【人物简介：林左鸣，中国航空学会理事长。曾任中航工业集团董事长、党组书记。北京航空航天大学管理学博士，研究员级高级工程师。连续多年入选《财富》中国最具影响力的50位商界领袖排行榜。2013年获得CCTV中国经济年度人物奖，2015年入围CCTV中国十大经济年度人物奖。】 通航是“通用航空”的简称，其飞机种类包括：起降滑跑距离较短的小型固定翼飞机、直升飞机和近期大量出现、应用的各类无人机都是通用飞机。当然也有些大型的特种用途飞机，比如“‘鲲龙’AG600”水陆两用飞机。覆盖的服务范围有：大众化广泛高密度低空短途交通运输、工业运营、农业作业、国防教育、人工气候调节、工程作业、救援作业、旅游观光、勘探作业、航空科研、探险活动和非固定航班的通勤运输等等。 通用飞行器作为应急救援的好处，第一是可达性好；第二是速度快；第三是作业灵活。通航飞机在出现灾情时，一般都能够胜任“跨越障碍”、“远距离奔袭”的任务。 最适合的通航飞行器就是直升机，今后可能还有eVTOL，它们的特点是任何一块平地都可以起降、不需要专门的起飞、降落的机场跑道、保障设备，还可以临空悬停，方便低空投送，所以它们是最好的通航救援飞机。 其次就是小型的固定翼通用飞机，所要的机场跑道很短，因为飞行速度比较慢，低空飞行，可以做地面灾情观察、向地面人员投送重要、少量而急需的救援物资，比如说急救包、药品等物资，都可以快速的空投。 所以通用飞机做救援装备是最佳的选择，是做应急救援最有效的一种装备。 通航应急救援的差距 有经济学专家预测，截止到2023年美国的GDP将达24.9万亿美元，中国GDP总量将达到19.5万亿美元，届时，GDP总量将达到美国的近80%，从GDP来说仅次于美国。可是，“通航应急救援装备”的配备，如果说他们拥有1万架直升机做救援，我们现在可能连100架都没有。美国1万架直升机覆盖的人口只有3亿多，我们100架覆盖了14亿人口。 中国城镇化率从1949年的10.64%达到2020年的63.89%左右，增长的速度是惊人的， 但是我国在应急救援使用航空装备的配备上，是全世界最落后的国家之一。 美国于1956年就颁发了《全国搜索救援计划》。1986年前苏联发生切尔诺贝利核电站事故，1989年前苏联政府成立了“国家紧急事务委员会”并被移交到俄罗斯政府部门成立“俄联邦民防、应急和减灾部”。 救援装备就是“以防万一”的装备，如同我国交通不可缺的高铁、高速公路一样，是值得我们国家大力投入、购置通航应急救援装备和设施，并达到全覆盖的程度。 不遗余力地建立通航机场和直升飞机起降点 要发展通航救援体系，首先面临的核心问题是我们的基础设施不够，我们的通航机场和直升机起降点太少，而“美国拥有超过20000个机场、直升机起降场、水上飞机基地以及其他一些着陆设施”。仅这一点，跟美国相比就有着天壤之别。 “在美国，通用航空机场形成了一张巨大的航空运输网络，为社会的经济发展做出了巨大的贡献。2009年，通用航空运输给美国创造了388亿美元的经济产出，如果把航空制造业和旅游业考虑进去，通用航空运输共创造了765亿美元的经济效益。2014机场年收入预计250亿美元，考虑折旧和运行费用后这些机场2014年盈利为23亿美元。” 因此，建议国家不遗余力地建立通航机场和直升飞机起降点。最基本的每个县建一个通航机场，还要根据其区域的位置措配，布几十个、上百个直升机起降点。比起建高铁和高速公路的投资，可能就是一个零头，而这个投资将会带动经济发展，其意义不仅重大，而且是一劳永逸。 其次，建议国家加强：科学空域管理健全——3千米以下低空通航空域的管理改革。我国有一位既能制造通用飞机、又能亲自飞行的通航“极客”呼吁“每个县都要绘制‘低空目视飞行航图’和‘制定目视飞行规则’”。由国家统一法规，由各地区的的低空空域管理部门执行，像交警一样，由空警管理起来。当然，我们不能照抄美国的套路，美国有美国的管法，中国要有中国特色的管法。总而言之，我们要比美国更有效率，能更好的利用低空空域这才是我们所要的追求。 其实，通航的低空空域管理可以说比公路系统交通管理还简单。只要“制定低空目视飞行航图确立相应目视飞行规则”即可。通航飞机可以按“目视飞行航图”和“目视飞行规则”合规合理在可行的空域飞行，可以遵规按矩从这个地方飞到另一个地方，比公路上开汽车自由度更大，遇到相向而行的通航飞机，可以左右按图规错开，也可以高低按图规错开。所以通航管理理论上来说比陆路交通交警在管地面的管理简单许多。 第三，各个地方政府要像建设消防站、高速公路服务站一样， 配备和购买直升机或其他小型救援通用飞机。也可以商业化运作。制定法规，全社会齐心协力，把消防、救援、快递、物流通用飞机装备体系发展培养起来。可以说，按现在地方政府的财力，发展上述通用航空体系是完全可以做得到。确实有困难的贫困地区，增加一块财政转移支付的投入，确保建设通航救援力量，也不是什么难事。 当然还要大力发展群众性的通航事业，只要民用通航飞机多了，一旦发生大的紧急事件就可以征集民用飞机参与救援。始终保持着一支“招之即来，来之能战的空中救援力量”。实现我们需要的国家的整个救援体系的建立和发展。