宋圭武观点75  皇权不下县也是一种经济均衡

个人认为，中国古代社会的皇权不下县也是一种经济均衡。主要原因是，由于小农经济的经济剩余有限，国家不可能对所有官员提供报酬，只能对部分官员提供报酬。在这种情况下，国家只能对县以下的基层官员采取不付报酬的方式，或采取减免一些税收负担的形式，同时，通过“什伍相保”“什伍连坐”等制度设计，进一步激活乡村社会内部成员互相管理的积极性，来实现对基层社会的严密控制。因此，中国古代社会的“皇权不下县”并不意味国家权力不下县，只是意味皇帝对官员的任命只到县这一级，即县以上的官员才有国家正式报酬。另外，由于经济剩余有限，虽然县以上的官员有国家正式报酬，但大多时候还是低薪。当然，这并不排斥历史上个别朝代一些官员也享受过高薪制，但从总体和平均看，是低薪制，或是中高级官员高薪，一般官员低薪，呈两级分化状态。在历史的一些时期还实行过无薪制，如鲜卑族拓跋部建立的北魏等。

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