文| 陈柳钦钦点智库创始人兼理事长、北京中宣文化研究院院长、教授

　　当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统的劳动力、土地等生产要素的比较优势正在逐渐减弱，制度供给成为重要的核心竞争力。“水深则鱼悦，城强则贾兴。”要推动经济高质量发展，不仅需要基础设施等“硬环境”的持续改善，更需要深化体制机制改革创新，在“软环境”上实现新的突破。当前，市场主体预期与稳定经济运行密切相关，一流的营商环境是有效提振市场预期和创新活力的关键因素，将为市场主体应对外部冲击、增强内生动力提供重要支撑。良好的营商环境，是激发市场活力、稳定社会预期的重要保障，也是建设现代化经济体系、促进高质量发展的坚实基础。

　　营商环境主要包括政务环境、市场环境、法治环境、社会环境、企业发展环境和国际化环境等，是一个国家或地区经济软实力和综合竞争力的重要体现。在全球化背景下，营商环境已成为一个国家软实力的重要组成部分，也成为世界各国进行博弈的新场域。高质量发展的蹄疾步稳离不开营商环境的持续优化，营商环境的优化是现代治理体系和治理效能完善的要求，是经济社会高质量发展的迫切需要和有力支撑。在党的二十大报告中，习近平总书记提出了“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的明确要求。1月31日，习近平总书记在主持中共中央政治局第二次集体学习时强调：“为各类经营主体投资创业营造良好环境，激发各类经营主体活力。”营商环境是有为政府促有效市场的重要载体，是一个国家和地区的重要软实力和核心竞争力，持续优化营商环境势必将是一个国家和地方政府长期的重点工作。

　　营商环境是市场主体的动力之基、活力之源。营商环境好不好，最终要看市场主体的需求有没有得到充分响应、活力有没有得到持续激发。市场主体期待什么，营商环境就应该着力提供什么；制约市场主体活力迸发的堵点难点痛点在哪里，营商环境就要抓紧改到哪里。营商环境就是生产力，也是吸引力和竞争力，构建最舒心的营商环境，才能激发高质量发展的蓬勃生机。有人把好的营商环境比喻为热带雨林。热带雨林阳光充足、雨水丰沛、物种多样，每一种生物都有自己的空间，充满活力。

　　当前，区域间营商环境水平仍有一定差异，政策均等化、服务同质化、管理同城化、发展协同化是推进区域营商环境一体化的主方向。营商环境是一个地区重要的软实力，我们要把促进区域营商环境不断优化作为融合发展的核心内容。营商环境体现的是一个地区惠企便民的社会氛围，展示的是地区政府的服务效能，彰显的是社会治理的法治水平，弘扬的是一个地区的人文魅力，是区域经济社会高质量发展的核心竞争力。对一个地区的经济发展来说，营商环境好比生态系统，生态系统优良，则万物生长；生态系统恶劣，则草木凋零。一定意义上说，地区之间的发展差距，表面上看是经济数字的差距、企业数量和质量的差距，实则是营商环境的差距。一个地区要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。优化营商环境既是推动地区经济整体好转的“铺路石”，也是城乡经济社会高质量发展的“金钥匙”。良好的营商环境是体现一个区域企业和经济发展的风向标和晴雨表，是城市核心竞争优势之一。

　　营商环境至关重要，这不仅体现在国际比较和宏观经济运行方面，还体现在城市、区域和产业方面，更体现在微观经济主体的活动和行为方，已成为有为政府实现由“能治”向“善治”、“长治”发展的重要途径。要推动经济高质量发展，离不开宏观政策的调控与经济体制的改革，更离不开经济体系中的微观主体——企业的作用。企业的努力状态决定着整个经济体系的活力与质量。只有各个企业都积极追求质量变革、效率变革与动力变革，才能最终推动整个经济体系的高质量发展。而企业的努力状态离不开企业家的作用，尤其是企业家精神的作用。在这一意义上，充分发挥企业家精神的积极作用，提供企业家精神的释放空间，是未来我国经济增长质量提高、效率提升和动力加强的重要条件，也是推动经济高质量发展的重要动力和源泉。企业家精神是极为稀缺的社会资源，需要良好的社会经济环境和条件，才能得到培育和释放。当营商环境处于不良状态时，企业家精神即使已经存在也无用武之地。营商环境的优化能够激发企业家精神，而企业家精神能够经济高质量发展。

　　营商环境“优”无止境。只有持续聚焦市场主体关切，把“服务”作为重中之重，才能打造出可持续、内生性、自驱动的市场生态系统。促进营商环境改善、推动经济高质量发展，需要进步一深化“放管服”改革，用服务型政府助力营商环境的清明。政府部门统揽全局、谋划发展，要自觉把权力装进“制度的笼子里”，以更强的政治自觉打造法治化营商环境；要有“风物长宜放眼量”的高站位，还要有“企业忧乐到心头”的责任心，以开放包容的姿态引入资源活水、补足发展短板、激发企业活力，像尊重科学家一样尊重企业家，让企业家站C位，唱主角。打造一流营商环境，最终要落实在企业的可感可知上。实践证明，营商环境就像一根扁担，一头担着城市发展，一头担着企业未来。新常态下，区域发展在分化，哪个地方的营商环境好，企业投资就往哪里走，哪个地方发展就会更快更有活力。

　　“营商环境只有更好，没有最好”，优化营商环境只有进行时没有完成时。只要我们持续优化营商环境，就能让各类市场主体定下心、稳住神，深耕中国市场、谋求发展壮大，共同推动中国经济在高质量发展的道路上稳步前行。一句话，一个营商环境持续改善的中国，一定能让全社会创新创造创业的活力竞相迸发，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，为推动高质量发展作出更大贡献。

　　「作者简介」 陈柳钦，男，1969年生，湖南省邵东市人，研究员，教授，著名学者，著名经济学家，产业经济、城市经济、能源经济、林业经济、金融问题和乡村振兴问题专家。曾在黑龙江商学院（现哈尔滨商业大学）、天津市对外经济联络局、天津市经济发展研究所、天津社会科学院等单位工作，被聘为天津市人民政府政策研究室调研咨询专家，天津市人民政府决策咨询专家。历任人民日报社《中国能源报》社评论部主任，中国能源经济研究院副院长、首席研究员，人民日报社《中国城市报》社副总编辑，中国城市管理研究院院长、研究员。现为钦点智库创始人兼理事长、北京中宣文化研究院院长、北京中邦农业研究院院长、钦点之星董事长、钦点财富网总编辑、乡村振兴志愿服务中心理事长、重庆乡村振兴战略研究中心特聘专家、浦江法治论坛副主席。