前一段时间，媒体陆续曝光了安徽阜阳发生劣质奶粉害死多名婴儿的事件，以及各地因食用劣质奶粉而导致“大头娃娃”的多起案例。发生这类现象，有关地方和部门执法不力自然难脱其责，但一些低收入家庭无力购买婴幼儿必需食品也是重要原因。据有关调查，1袋中低档国产正品婴儿奶粉的价格为12－15元，1个婴儿完全靠奶粉喂养1个月需4袋奶粉合48－60元；而劣质奶粉1袋的价格为7－10元，食用劣质奶粉每月可节约20元。如果经济能力许可，没有父母愿意为每月省20元，而让自己的孩子食用明知质量不好的奶粉。这实际上为我们提出了一个非常紧迫的课题，就是政府应当从完善社会保障体系的角度出...

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　　关于建立城市社会医疗救助制度的建议

　　随着我国城市居民最低生活保障制度的健全完善，现在约2000万城市贫困人口的吃饭问题得到基本解决。很多贫困人口是因病致贫和因病返贫。现行的城市“低保”制度和医疗保险制度，都解决不了城市贫困人口的医疗问题。为此，一些地方出台了医疗救助措施，一定程度上缓解了城市贫困人口的医疗困境，但从全国看，对解决这部分人群的医疗问题，仍缺乏制度性安排。加快建立城市社会医疗救助制度，逐步健全以城镇职工基本医疗保险制度为主、以补充医疗保险（包括企业补充保险、公务员医疗补助、职工大额医疗补助）和商业保险为辅、以社会医疗救助为底线的多层次的医...

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　　被征地农民是一个比国有企业下岗职工更为弱势的群体。妥善解决被征地农民的就业和社会保障问题，确保其长远生计，维护其合法权益，促进城乡经济社会统筹协调发展，是我国工业化、城镇化进程中必须解决的重大而紧迫问题。

　　一、被征地农民安置的现状

　　（一）被征地农民呈快速增长趋势。目前，我国累计被征地农民约4000万人。按照近几年城镇化年均超过1%的速度，到2020年我国城镇化水平将达到60%。现阶段，我国城镇化水平每提高1%将增加约1270万城镇人口。从国外经验看，每1万城镇人口平均需要不少于1平方公里土地；从我国一些地方的实践看，每征用一亩耕地大约造成1.43个农民失去...

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　　改革开放以来，农民工已逐步成为我国产业工人的重要组成部分，在工业化、城市化、现代化进程中做出重要贡献。与此同时，农民工的社会保障问题也日益突出。近年来，一些地方对建立农民工社会保险制度进行了积极的探索。大体分为三种情况：

　　1．执行现行城镇社会保险制度，农民工与城镇职工实行同等缴费、享受同等待遇。如广东省、深圳市就采取这种办法。广东省从1994年开始就将农民工纳入统一的城镇职工社会保险体系；1998年以来，又相继出台了养老、工伤、失业保险“条例”，要求农民工与城镇职工一样参加各项社会保险。截至2003年底，该省参加养老、失业、医疗、工伤保险的农民工人数...

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　　深化事业单位改革，是继国有企业改革、政府机构改革之后，我国面临的又一项重要改革任务。

　　一、传统事业单位的现状及分类

　　统计显示，目前我国有各类事业单位130多万个，有工作人员2900多万人和国有资产近30000亿元。全国70％以上的科研人员、95％以上的教师和医生都集中在由政府出资举办的各类事业单位，其各项事业经费支出占政府财政支出的30％以上。

　　事业单位在计划体制下形成，在改革开放之后快速发展和膨胀。事业单位是构成极其复杂、异质性很强的组织类型，其产出的公共性从0到100％不等，有的是100％的企业，有的却是100％的行政机关。导致事业单位这种特征的主要...

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　　尽管在我国有关文件中多次出现“公共卫生”这个概念，但对它至今尚无统一认识和明确定义。公共卫生的内涵究竟是什么？公共卫生究竟包括哪些领域？如何加强我国公共卫生建设？本文就有关问题作初步探讨。

　　一、公共卫生的概念、特性和体系

　　国际上，Winslow早在1920年给出的定义是：“公共卫生（PublicHealth）是防治疾病、延长寿命、改善身体健康和机能的科学和实践。公共卫生通过有组织的社会努力，改善环境卫生，控制地区性的疾病，教育人们关于个人卫生的知识、组织医护力量对疾病做出早期诊断和预防治疗，并建立一套社会体制，保障社会中的每一个...

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　　党的十五大在总结历史经验的基础上，确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，九届全国人大二次会议将其载入宪法。党的十六大和十六届三中全会把依法治国、依法行政，作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要任务。2003年8月，《中华人民共和国行政许可法》颁布，并于2004年7月1日正式施行。这部法律是规范政府共同行为的重要法律，必将对政府工作产生重大而深远的影响，要求政府进一步推进职能转变和管理创新，全面推进依法行政，加快建设法治政府。这些都极大地推动了我国社会主义政治文明建设。

　　为了贯彻落实依法治国基本方略，国务院1999年召开了全国依法行政工作会议，...

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　　摘要：

　　本文了分析当前医疗保障制度建设的基本情况，特别是重点分析了目前尚存的问题；提出了完善我国医疗保障体系的目标和政策建议。本文指出，我国医疗保障制度体系建设目标的初步设想为：到2020年，建立“三支柱”（或“三层次”）医疗保障体系：第一支柱是覆盖城乡就业人群（并附带家属）的社会医疗保险制度，其主体是基本医疗保险；第二支柱是解决低收入和无收入等特殊困难人群的社会医疗救助制度；第三支柱是包括商业补充医疗保险、互助医疗和用人单位医...

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　　近一段时间，有学者发表的“医疗卫生改革基本不成功”的结论成为街谈巷议的热点。我并不认为该结论是严谨的、确切的，但人民群众对医疗卫生现状很不满意却是无可争议的，批评医疗卫生的言辞容易引起社会共鸣也是理所当然的。改革开放20多年了，我们基本告别了物质匮乏和服务短缺的时代，社会生活的各个层面都发生了很大变化，老百姓基本可以说是衣食无忧、安享太平。带来这一切的，“市场化”功不可没。如果说大家现在有什么闹心的事，最主要的有两个：一个是孩子的教育问题；再一个就是求医看病的事。这两个领域不但花钱多，而且需要挤破头排长队、托关系找门路、求爷爷告奶奶，得...

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　　推进医疗卫生体制改革的前提，是准确把脉现行医疗卫生体制的问题及其根源。有人说主要问题是政府投入不足，也有人说是市场化不足或过度；有人说医疗服务体系不完善，也有人说是医疗保障体系不健全。这些观点均有一定道理，但反映的都只是问题的某些方面而不是全部。我们认为，目前医疗卫生体制的根本问题是结构失衡、公平性不够。让我们从现行体制中一系列“多”与“少”的矛盾来分析吧。

卫生总费用花的钱多，用于看病就医的钱少

    这涉及医疗体制、药品体制和医疗保障体制三者之间的关系和构架问题。2004年，我国卫生总费用为759...

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