如果能在推进地方分权的过程中，从制度上保证民众权益的实现，那么，地方政府政策创新的动力就能够被激发出来，分权所需要解决的问题和所期望的目标是可以预期的。
人们一般认为，中国是一个有着悠久的中央集权传统的国家。这意味着，中国没有地方分权的传统。但是，人们不应该忘记的一点是，中国的改革肇始于中央向地方的放权。这种曾被称为是“分权化改革”的进程，不仅增大了地方政府的权力，也极大地激发了地方政府推动经济快速成长的活力。在整个改革开放的历史进程中，地方政府一直扮演着多种角色，它们是改革的推动者，地方经济发展的组织者，也是国际分工体系的参...