所谓“上访”就是公民到政府机关反映问题的过程，这是我国法律赋予了公民通过适当的渠道向政府部门如实反映问题的基本权利。历史上，“上访”普遍存在，我们也经常见到这样的场面：冤屈的百姓拦住过往官员的官轿大喊冤屈，或者长途跋涉到京城告御状。“上访”往往是问题在正常的渠道得不到合理解决，公民向上级政府机关或者更高的政府机关越级反映问题的一种重要方式。

显然的是，一般的管理学理论都很强调秩序管理或者层级管理，反对越级处理问题，而“上访”手段只能作...

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