“土地财政”的真问题与假问题
刘正山
2010年全国土地出让金收入创历史记录的达到2.9万亿元,让“土地财政”再次成为舆论的焦点。主流观点认为,1994年的分税制改革是土地财政产生的根本原因。不少学者呼吁重启分税制改革。我认为,分税制背了黑锅。“土地财政”是某些地方政府职能错位的结果。
一、“土地财政”与分税制
当前的主流观点认为,1994年的分税制,导致了“土地财政”或曰“卖地财政”。其理由是:1994年的分税制改革主要是为了增加中央财政收入,从而那些税源稳定、税基广、易征收的税种大部分划归中央。然而,分税制将“财权上移”的同时,却将“ 事权下移”。这样一来,地方政府...