工会正逢转型契机

周晓翔

　　在中国全国总工会最近开出的名单上，柯达、戴尔等公司成为继沃尔玛之后下一批重点“攻关”对象。全总基层组织建设部部长郭稳才介绍，今年全总的目标是，在华外资企业的建会率达到60%。

    外企为何抵制工会（小）

    外资企业已经成为中国劳动力的主要雇主之一。但是调查发现，各地外资企业建会率普遍较低。在这当中，一些大型跨国公司抵制建立工会的表现，影响更差。2004年10月，全国总工会公开批评一些外资企业抵制建立工会，沃尔玛名列榜首。时隔近2年之后，第一家沃尔玛工会终于建立起来。从全总副主席亲自出席一家基层工会的成立大会，足见其看重和期待。

     中国《工会法》明文规定，企业劳动者有权自愿建立工会。在不少外资业主看来，工会既然是的“自愿组织”，如果由公司出面组建工会，就有企业既是“运动员”又当“裁判员”的嫌疑，并不能真正代表职工的切身利益。由于中国工会长期行政化工会模式，许多雇员并没有“自愿意识”。所以，当柯达成为重点“攻关”对象时表示委屈，其公关经理表示：“到目前为止，我们并没有收到任何员工提出的建会申请。”“倘若发生劳资纠纷，由公司出面组建的工会如何真正代表工人与资方进行谈判？”
 
   对工会理解的分歧也是外企抵制工会的重要因素。外企业主担心，一旦中国的工会摆脱行政影响，和雇主“较起真来”，那么，原来低廉的劳动力价格就将上升，工会职能让外方利益受损，因此一些外企就不愿意主动去组建工会。

    工会亟待转回本义（小）

   有资料显示，今年上半年，中国工会的会员已经前所未有地增长了6%，达到1.6亿人。对中国工人而言，很少有人因劳动方面的权益寻求工会帮助。过去乃至现在中国一些国企工会的内容仍只局限于“吹拉弹唱、体育照相、集体出游、春节团拜”等等；一些地方，以投资环境、经济竞争力为借口，有意无意地抑制工会组织作用也是事实。和行政化组建工会一样，福利娱乐化的工会也是实际存在。但不能够由此而改变了工会的本来职能，即，工会应该是通过集体协商和谈判，维护劳动者利益的职能。

   越来越多的劳资纠纷使得人们重新审视工会的作用。根据中国劳动和社会保障部的统计数字，去年中国发生劳动纠纷207605件，相当于1950年到1960年十年内的总和。大部分的劳动纠纷都发生在全国最富裕和工业化最显著的地区，如江苏、上海、广东和北京。而这些地方恰恰是外资企业比较集中的地方。今年1月初，江苏省副省长吴瑞林在全省劳动保障会议上，公开批评一些企业长期“只涨利润不涨工资”的现象，指出部分企业工人工资成本仅占企业总成本的4%，甚至低于企业用于公关的费用。

   大力促建工会正是希望更好地保障基层员工的利益，减少社会矛盾。所以促进外资企业建工会已经成为促进和谐社会建设的重要一环。

    转型需要创新理论（小）

    中国改革开放近30年，在一些企业，工人工资只占企业成本的4%，却没有听到工会的声音；甚至还出现国务院总理为普通的工人讨要工资等，上海社会科学院法学所副研究员杨鹏飞认为“这一切都与工会理论的滞后密切相关”。工会理论严重不适应新的形势而且不同学科之间差异和分歧太大也让人无所适从。

    在大中小学的历史教材里，工会永远都是进行政治性罢工，与资产阶级进行你死我活斗争的组织，在建设年代这就是误导。近20年来中国大学显学——经济学教材，无论是一般性的教材如《西方经济学概论》，还是专门的经济学教材如《劳动经济学》，每当说到工会总是认为，抬高了劳动力的价格，造成通货膨胀，阻碍企业经济发展，是市场经济的对立面。大学课堂长期讲述这种脱离实际、漠视工会积极价值的理论，对于社会和谐的建设，产生很不利的影响。
 
    实践中，“工人阶级是企业主人”的传统理念让中国工会无法作任何理论创新。企业的主人既然是工人，那么就自然无法理清雇主，就必须回避劳资矛盾。结果就是，无论是起薪制，还是工会集体谈判机制、解雇赔偿机制等工会与劳动者本来可以运用的制度均无法在中国企业土壤中生根发芽。十多年中国工会立法推行工资集体谈判制度陷入形式主义困境就是证明。

    有学者研究显示，20世纪，西方国家劳工所得收入占国民收入的比重不断增加，上半期劳工所得大体占国民收入的比重是50%—60%，下半期则逐步上升至70%—80%。这一结果很大程度上就是得益于工会的努力。作为国外工会最有效的维权方式，“集体谈判机制”在德国执行的最为充分。工会在工资谈判、维护员工权益方面的能力非常突出，劳资矛盾也得到了缓和，在这方面政府的推动作用不可小觑。

   修订立法还权工会（小）

    两周前，有消息表明，中国正酝酿赋予工会更大的权力，为此修订相关的法律。以期改变现状，更好地保护工人权益，取缔血汗工厂。作为和谐社会构想的一部分，还包括制度上保证劳资集体谈判，限制短期合同，干预随意解雇行为。官方的《新闻联播》也频频将各地劳资集体谈判的成果予以报道。和新一轮医疗改革制度设计一样，虽然中国意图加强工会权力，给劳动者更多的保障，并在理论层面已经开始有所突破，但可以预见的是，中国不会全盘模仿某个国家的做法和模式。

    中国工会问题专家预测，这项法律修订一旦得以批准将得到严格执行，并对中国庞大的劳动力市场带来巨大的影响。虽然由于担心由此增加劳动力成本，一些外资开始游说反对，但是，相对于国内严峻的就业市场和贫富不均隐含的风险，北京高层恐怕只有决意推进。而一些市场分析人士也表示，外资也不会因此回到欧洲或美洲。

    因此有理由相信，中国政府准备以构建和谐社会为契机，在保障劳动者权益，消弭社会不公，缩小贫富差距的语境下，通过修订立法和完善制度来还原工会定位，完成中国工会的转型。