郑州人大委托社会力量起草物业管理条例

http://www.sina.com.cn 2006年12月29日09:06 大河网-大河报 
 

　　我省首次由民间起草的《郑州市物业管理条例（代拟稿）》，日前揭开神

秘面纱：经过数月的辛勤工作，历经5稿，“中标”的河南文丰律师事务所终

于完成使命。目前，代拟稿已提交郑州市人大法制室。

 
 
 
  
 
 
　　郑州市人大作为立法机关，面对成败难料的立法尝试和探索，其压力很大

；起草条例（代拟稿）的律师事务所，包括做指导工作的郑州市律师协会和司

法局，也都责任重大……

　　中标之后 律师事务所代拟条例

　　12月21日，省消协法律事务部主任李汉生拿着《郑州市物业管理条例（代

拟稿）》，向记者讲述了起草的前后。

　　据悉，这几年，郑州市常发生一些业主与开发商和物业公司之间的纠纷，

甚至引发流血冲突。其中最典型的事件，莫过于2004年底、2005年初郑州物业

“罢收风波”。各种纠纷症结所在，主要是法律法规不完善。社会各界呼吁早

日出台新的物业法规规范各方行为，化解矛盾。

　　今年5月10日，郑州市人大办公厅发布委托社会力量起草《郑州市物业管

理条例（代拟稿）》公告。公告发布后，先后有5家律师事务所和两家社会团

体递交申请材料，最后，文丰律师事务所“中标”。而文丰律师事务所，又集

中了全市6家律师事务所32名优秀律师参与起草工作。

　　认真调研 众律师广纳多方观点

　　民间立法的消息见报后，业主、物业公司、开发商都非常关注。他们都希

望律师能站在他们的立场上想想。

　　许多业主在聊宅网、大河网发帖，不乏“将军”之意：法律法规的不健全

，使得物业公司有恃无恐，业主的权益得不到合法的保障。希望律师事务所尽

可能公平、合理地起草条例（代拟稿）。

　　业主、物业公司、开发商、政府部门、行业商会、消费者协会等通过电子

信箱、ＱＱ等，向文丰律师事务所表达着自己的观点。起草法规的律师分7个

小组，收集信息，深入相关行业、部门、小区进行立法调研。

　　文丰律师事务所副主任鲁玉春说，公共设施收益被物业公司榨取、业委会

腐败等问题业主并不知道，早期的商品房和大多数房改房物业维修资金没有筹

集，房子没有“养老钱”……他们都认真分析，以求解决之道。

　　开放态度 市人大未设过多条框

　　郑州市人大对立法采取的是开放态度，除要求“不与上位法抵触、符合郑

州实际、可操作性强”外，未给出条条框框。

　　代拟稿在14个方面进行了40多处的完善：明确了业主大会垄断物业管理的

“立法”权，避免物业管理企业越位制定所谓的制度，约束业主或物业使用人

；借鉴《合同法》买卖法律关系中卖方的交付义务，创造性规定了首次业主大

会的费用由建设单位承担；针对民事法律制度的空白，利用地方立法的权限，

对社会反响较大、不按规定建设物业管理用房、损害业主公共收益、擅自改变

配套建筑设施用途、拒不交接或拒不退出物业管理区域等行为详细规定了民事

责任；详细规定了共用部位、共用设施设备、公共场地收益管理制度……

　　李汉生说，很期待新法出台。

　　立法尝试 首次尝试非部门立法

　　在地方立法和行政立法中，长期以来遵循“业务部门起草、立法主体批准

通过”的程序，使得一些部门、行业在立法中夹带上“本位利益”。

　　要改变这一现状，用郑州市法学会副会长胡天中的话说，律师事务所作为

法律共同体参与地方立法责无旁贷、极有价值。

　　李汉生和武汉大学法学博士张超说，可以说，这是河南省第一部行政干预

最少的立法，它体现了法治时代的慧眼。律师们不仅熟通法律、接近社会，更

是客观中立。

　　待遇问题 经费不高律师热情高

　　律师事务所深入调研，积极起草，但收入却一般。

　　按协议，郑州市人大根据立法起草工作进度，要向文丰律师事务所分期支

付1．5万元。目前，该所获得5000元，这也是我省有史以来向民间支付的最高

立法经费。

　　且不提外调、文印等费用，单说文丰律师事务所参与立法的12位律师，如

果把钱分配到每人头上，每人每月可获312．5元补贴。

　　鲁玉春说，参与立法的每位律师都没有考虑经济利益，都是在本着使命感

和责任感工作。律师事务所和律师们为此付出了庞大成本，为此，郑州市律师

协会提供资金予以扶持。

　　于是，一个敏感的问题不得不面对：立法机关经费不足，再发出立法招标

时，律师事务所还敢“趟水”吗？

　　对此，鲁玉春说：“从经济上说肯定不干。但律师不是纯粹的经济动物。

再有立法机会，如果信任我们，如果是我们专长的领域，我们还会义无反顾。

“

　　讨论现场观点碰撞以求“火花”

　　经过数月的辛勤工作，历经5稿，律师们终于把11章、107条、11793字的

代拟稿提交郑州市人大。

　　这期间，除律师内部进行多次讨论、激烈争论外，郑州市法学会和郑州市

律师协会还联合邀请郑州大学、河南政法管理干部学院、河南财经学院知名教

授以及武汉大学、北京大学、西南政法大学的法学博士进行多次论证。

　　鲁玉春说：“法学巨人的参与，提高了立法层次，每次讨论，两种非常对

立的观点都在交锋。”9月29日，记者在郑州市人大采访时获悉专家论证会正

在讨论第四稿，记者以“实习生”的名义混进了对媒体设防的会议室。亲眼目

睹了对立观点的激烈交锋。

　　郑州大学法学院副院长苗连营、河南财经学院教授王劲松等人认为，代拟

稿条文不要规定得像村规民约那样细，而要“拣稠的捞”。郑州市人大法制室

副主任李艳说，对于热点问题不要“穿靴戴帽”。

　　而律师们则认为，众多物业纠纷的发生，都缘于法律法规制定得太原则，

公说公有理，婆说婆有理，让行政主管部门和法官处理纠纷时无所适从，条文

规定得越细，责任界定得越明晰，发生纠纷的几率也就小很多。

　　鲁玉春说，对代拟稿的每个热点问题，律师和法学家还在“打架”，这说

明可操作性太差。该律师事务所另一副主任胡宏伟也说：“大家‘打完架’，

我们又冷静下来进行了细致的修改，使得可操作性得以提高的同时，确保了法

律的原则性和概括性。”

　　河南财经学院原法律系主任王劲松再三抱拳向律师们致意：“律师们对立

法太重视了，用劲太大了。“

　　心理探访 此次尝试各方压力大

　　苗连营说，律师们对立法的重视程度前所未有，在他见到的立法草案中，

这个草案工程最大，也最详尽。郑州市司法局副局长徐星原说，起草律师是在

为郑州市1000多名律师的名誉而搏。全行业非常珍惜这“第一次机会”，力求

发挥专业律师的优势，为人大提供一份具有高度前瞻性和可操作性的立法草案

。

　　律师界对立法起草工作高度重视的背后，是律师行业对政治地位的渴求。

一位法学界人士说，委托立法使律师有机会参政议政，将有助于提高律师的地

位。

　　各界对民间首次立法的期望很高。有形和无形的压力让该律师事务所执行

主任王登巍心情沉重：“这件事做不好，我们今后在律师界就没法混了。”而

郑州市人大面对成败难料的尝试和探索，压力也是巨大的。双方为此还签订了

保密协议。自从6月份律师事务所接受起草的委托后，双方对立法起草相关事

宜严格保密，不接受媒体采访。

　　各方之所以压力巨大，还鉴于此前重庆市进行过一次尴尬的立法尝试，人

大最后通过的物业法规与律师事务所代拟的草案相比“面目全非”，草案被“

推倒重来”，又回到了“部门立法”的老路上。

　　“现在，郑州市房管局官方版的物业法规草案也提交人大，你们的代拟稿

会不会被否决？”面对记者提出的敏感问题，王登巍沉思一会儿说：“我们还

不能断定代拟稿会不会被否定，但会借鉴重庆在立法后期沟通不够的教训，会

通过各种报告、起草说明来解释我们的立法本意，毕竟任何制度设计都是从现

实中来的，都是争论出来的，都是有各种原因的，我们对自己的工作成果有信

心。”