在拉动国民经济前行的"三驾马车"中，投资和消费是本质影响因素，出口更多的是一种实现手段或表达方式，可以说如果投资和消费是"因"，进出口贸易则是"果"。对于投资和消费之间的协调将在很大程度上决定经济发展的成败。中国需要采取更多、更有效的措施来协调投资和消费之间的平衡。

　　地方政府职能：从经济增长到民众生计

　　我们发现，最近发布的"十一五"计划首次对于政府工作目标进行了软性（预期性）和硬性（约束性）目标的分类。（详见图表："十一五"时期经济社会发展的主要指标）其中硬性指标主要集中在资源效率、环境保护以及公共服务方面，经济增长和结构转型等均明确为预期性目标。

    在这种新的评价体系下，地方政府职能很可能将面临从拉动经济增长到关注民众生计、提供基础服务的转变，这将在很大程度上有效的抑制片面追求增长数量导致的投资冲动。这对于从根本上解决投资过快、部分产业产能过剩、资源利用效率低等问题带来了可能。

　　另一方面，政府越来越重视底层最广泛的消费生活需求，中国政府的重心正逐步从"世界工厂建设"转向"提升民众生活质量"，即使这种转变将拉低中国经济的在增长速度也在所不惜。从十一五规划中，政府设定的未来5年年均GDP增长率为7.5%，显著低于过去25年来的9.5%水平。这足以显现政府下大力转变经济增长结构的决心。可以预料，教育、医疗、环境、住房、交通、通信等与民众生活密切相关的领域将是未来数年内政府花大力气改善的地方。其中，对于地方政府评价方式的转变可能是推进这种变化的一个有效手段。

　　地方政府角色的转变：影响中国经济发展格局的关键因素

    个人认为，地方政府角色的转变虽然是一个渐变的过程，但同时也是一个有利于经济更长久均衡性增长的基础变革。这种变化将使得今后盲目投机建设、完全依赖资源投入的投资活动面临的风险和付出的代价加大。我们预计，快则2-3年，慢则5-10年，地方政府角色和职能的变化，必将对于整个中国经济的发展带来深层次的影响，并将成为中国经济再平衡举措中非常重要的一环。

图表:“十一五”时期经济社会发展的主要指标

注：国内生产总值和城乡居民收入为2005年价格；带[ ]的为五年累计数