“全民低保”乃扩大内需之基
在7月21日中南海召开的党外人士座谈会上，胡锦涛总书记对下半年经济工作提出6点要求，其中第2条是：要进一步增强内需对经济增长的拉动作用，扩大居民特别是农民和城镇中低收入者的消费，加大对社会发展的投入，加快发展农村教育、医疗、文化等社会事业和公共服务。
时隔两天，新华社发表《正确认识当前经济形势，避免经济大起大落》的评论员文章，针对内需严重不振，文章警告“要防止不平衡问题加剧发展”。
上半年的经济“成绩单”已公布，表面看GDP同比增长10.9%，外贸、投资、税收增幅更是刹不住。然而，中国经济不平衡问题仍在发展积累，究其内部结构形态，投资、外贸、内需“三驾马车”因内需不足而失衡加剧；究其外部表现形态，少数人消费过剩和多数人消费不足的困境仍在加剧，也即社会结构性贫富悬殊矛盾继续积累放大。如果说居安思危是一种境界，那么，临危解危则是一种迫切。有鉴于此，无论胡锦涛总书记强调积极扩大内需，还是新华社强调避免经济大起大落，都属针对性所言。
20年前扩大内需，重在增加商品供给总量，抓手是加快经济发展，做大增量以满足全社会的消费需求。一言以蔽之，就是集中力量做供给的“加法”。今天的国情下扩大内需，重在遏制社会贫富差距继续扩大，增加中低收入尤其是占总人口三分之二以上低收入群体的收入。
从已公布的收入分配改革阶段性举措看，由公务员加薪(又称工资改革)领衔，包括调整城镇低保线在内，工薪阶层的收入都会有一个不同程度的增长。但这个增长所涵盖的人群还覆盖不了社会的多数人群，从1997年“亚洲金融危机”后，年年强调扩大内需算起，以这种方式来扩大内需，已被近10年的实践证明作用有限。
扩大内需做“加法”，需要转变思维方式，创新抓手和载体。以政府现有的财政实力，完全有足够的支付能力，把更多的财政资金用于向社会的中低收入群体、尤其是占人口大头的低收入群体提供更多的、有针对性的、急需的公共用品和公共服务。客观地说，为缓解贫富差距所造成的尖锐社会矛盾，政府已在农村九年制义务教育等领域作出了应对，但视野要更开阔，力度要继续加大，覆盖范围还太窄……
消费能力是扩大内需的直接表征形态。但是，消费能力不只是有钱无钱、钱多钱少的问题，也是一个对未来的预期问题和消费信心的问题。在这个意义上，加点工资(何况占人口大多数的农民兄弟还不在此范围之内)对扩大内需的价值只能作用于治标层面。重在确保民生无忧，才是扩大内需的根本目的所在。为此，我们不能不再次强调：建立“全民低保”乃扩大内需之基!
中国是否应该建立起码的“全民低保”？是否该建立起与国情和社会制度相符合的社会福利制度？回答上述两个问题，我们认为，不容再含糊其辞扯皮不清。那么从国家财力考量，中国是否已具备这个条件了呢？我们的立场同样毫不含糊妥协。据查，美国在1935年，英国在1945年相继建立覆盖全民的初级社保体系。据中央党校的一项课题研究，中国2005年的公共财政收入已超过3万亿元，现有的人均公共财力已远远超过了当年的美国和英国。另据中央党校的课题研究，建立一个低标准、全覆盖的低保体系，政府只须一次性投入3000亿元就可托底。这里所言的“托底”，说到底就是对广大低收者基本生存保障的托底，也是提升广大低收入者扩大消费信心的托底。
有此“托底”所释放的长期效能，再辅以针对低收入者的“增收、减负、增加公共用品和公共服务供给”等综合举措，多数人无钱消费以及有点钱也不敢消费的现状才能逐步有所改观。不考虑构建和谐社会之长远，即便只从改变中国经济长期虚肿缺钙现状，“全民低保”也是结构调整的重要外力因素。
河南全面实施农村低保制度
特困救助对象全部转入，200万人受益
每人每月不低于20元，以货币形式发放
47岁的裴爱莲是河南省渑池县果园乡毛沟村的一名特困农民，11年前，丈夫毛保军患骨质增生压迫脑神经突然丧失劳动力，全家一直住在沟里的两间小屋里，日子过得比较艰难。这几年，裴爱莲脸上逐渐有了笑容。前年，政府拨款3000元帮她家建起了三间宽敞的平房，给孩子免除了学杂费。去年，政府又将给她的特困户救助转为低保，每月家里3口人能领到60元的最低生活保障金。
裴爱莲说：“农村信用社给低保户每家办一个存折，想哪天取就哪天取。你看，俺存折上还有4个月的钱没动哩！”
和裴爱莲一样，河南全省的特困农民今年将可以享受低保。河南省政府近日下发《关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》，凡共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在地农村居民最低生活标准的农村居民，都将享受低保。
随着农村低保制度的建立，全省农村原有的153万特困户救助对象从7月起也全部转入农村低保范围。
初步确定，今年底全省享受低保的农村居民人数为200万左右，以后还将逐步扩大救助范围。
按照《通知》，河南农村低保从7月开始执行每人每月不低于20元的补差规定。具体标准由各地政府参考当地农村居民基本生活需求等因素进行确定。实施农村低保所需资金由省、市、县(市、区)财政共同负担。省财政每人每月补助10元剩余部分由市、县(市、区)财政负担。其资金发放由乡镇人民政府民政部门以货币形式按季度发放。
按照规定，农村低保制度实行属地管理。以家庭为单位，由户主向所在地村民委员会提出书面申请，经村委会调查后报乡镇政府初审，最后县级民政部门审查发证。办理过程中，申请人的家庭成员、家庭收入、人均补助差额等情况，还要在其居住地张榜公布，接受群众监督。
河南还将因艾滋病导致生活困难符合低保条件的家庭全部纳入当地农村低保范围。艾滋病致孤人员、艾滋病导致的单亲家庭按照政策就高的原则，享受一种救助政策。符合五保供养条件的村民，纳入五保供养范围，按照五保供养政策执行，不重复救助。
据河南省民政厅低保处处长李长训介绍，河南农村特困户救助工作始于2003年10月。救助资金主要来源于县级财政，但由于县级财政普遍困难，多数地方救助资金难以落实。为使农村低保救助工作制度化，2005年起在郑州、焦作等地开展农村低保试点工作，目前已有24．8万户、48．5万人纳入农村低保范围，去年支出低保金8075万元。
记者日前从河南省劳动和社会保障厅获悉，今年9月1日后仍未就业的应届高校毕业生，可到户籍所在地的劳动保障部门办理失业登记，民政部门还要给短期内无法就业或就业后生活有困难的高校毕业生提供最低生活保障。
据了解，河南省委组织部、省劳动和社会保障厅、省人事厅、省教育厅等部门日前联合发出通知指出，对9月1日后回到原籍并办理失业登记的应届高校毕业生，各地劳动部门应在公共就业服务场所开设专门窗口，组织进行失业登记，并建立专门台账，开展有针对性的免费就业服务。对灵活就业或在非公有制单位就业的高校毕业生，要为其提供档案托管、社会保险关系接续等方面的劳动保障事务代理服务。高校毕业生短期内无法就业或就业后生活仍有困难的，民政部门要及时按照有关规定提供最低生活保障或临时救助。
民政部最低生活保障司：农村低保三题待解
规范·资金·人手
民政部最低生活保障司有关负责人说，各地积极探索建立农村低保制度。截至今年6月底，全国已有18个省（自治区、直辖市）全面建立了农村低保制度；其他省（自治区、直辖市）的部分县（市）也建立了农村低保制度。目前，已有1100多万农村特困群众被纳入了农村低保的保障范围。
这位负责人说，建立农村低保制度，从目前来看主要问题有三个：一是规范问题。由于国家还未出台统一的政策文件，各地的低保制度设计不尽一致，有的在实施过程中还不够规范；二是资金问题。在一些贫困地区，农村低保制度的建立和完善还需要更多的财力支持；三是人手和工作经费问题。无论城市低保还是农村低保，都是个案性工作，需要对每家每户的情况进行核实，并且随着家庭情况变化随时调整，实行动态管理，工作量十分巨大。目前，民政部门，特别是基层从事低保工作的人手和经费都十分紧张，长此以往，将会影响工作的正常开展。
今后一段时期，民政部将按照党中央、国务院要求，继续推动有条件的地区积极探索建立农村低保制度；在认真总结实施农村低保地区经验的基础上，加强指导，逐步规范完善各地的农村低保工作；积极协调、配合有关部门和地方政府认真研究解决资金投入、工作人手和工作经费问题；指导尚未建立农村低保制度的地区进一步完善农村特困户救助制度，条件成熟时积极向农村低保制度过渡。
对河南今年全面实施农村低保制度，这位负责人说，河南是个人口大省、农业大省，农村贫困人口数量大，救助任务重。河南建立农村低保制度，将形成解决全省农村特困群众“天天困难、常年困难”问题，切实保障农村困难群众基本生活的长效机制，不仅对促进河南农村的和谐稳定有重要意义，而且对其他中西部尚未建立农村低保制度的地区也将有重要的借鉴作用。
邢台全面建立农村低保制度 列入“十项民心工程”
编者按:
作为经济欠发达地区，邢台市17个涉农人口较多的县(市)中，有3个是国家级扶贫开发重点县，3个是省级扶贫开发重点县，5个是市级财政困难县。但就是在这样的财政状况下，邢台市全面建立了农村居民低保制度。邢台市的做法说明，只要各级党委、政府坚持执政为民，真正把群众冷暖时刻挂在心上，就一定能克服各种困难，为困难群体搭建起最后一道“安全网”，构建起一个更加和谐的社会。邢台市能做到的，相信其他市也能做到。
拿着民政部门发放的第二季度的保障金，这几天，任县付北村75岁的王保妞打心眼儿里感谢党和政府。今年县里不仅把她纳入了农村低保范围，还帮她安了电灯、交了电费，并承诺每年还要进行临时救济，从而使这位以捡破烂为生的老人感到了温暖，对生活充满了希望。
如今，在邢台市，像王保妞这样感受到党和政府关怀的困难村民还有5.45万余人。农民安，则天下稳。在构建和谐社会的进程中，邢台市委、市政府深刻认识到，没有农民的和谐，就没有社会的和谐。特别是关注农村中的特困户等困难群体更是构建和谐社会的重中之重，要实现从临时救济到长效机制的转变，让他们共享改革发展成果。这是党和政府义不容辞的责任。
基于这种认识，去年以来，邢台市委、市政府成立了城乡居民最低生活保障工作领导小组，多次召开专题会议研究农村低保工作。在巨鹿、沙河、邢台3县（市）实行农村低保的基础上，该市决定，今年在全市各县(市、区)全面启动农村低保，并将其列入“十项民心工程”，列入各县(市、区)年度目标考核。市民政局局长姜桂莲介绍说，市委、市政府在财政极其困难的情况下，专列216万元用于农村低保工作，各县(市、区)也积极筹措1000余万元资金。目前，该市已发放保障金615万元，使3.4万户农民受益，人均月救助额19.8元，保障面已占农业人口的1%。
为将有限资金用于那些最困难、最需要救助的人群，该市规范了农村低保操作规程：人均纯收入低于当地农村低保标准的家庭向村委会申请后，要提请村民代表会议评议，符合低保条件的要在村务公开栏公示7天以上；符合条件的申请对象上报乡镇审核，审核意见反馈给村委会，村委会要进行7天二次公示；县级民政部门对乡镇政府上报的低保材料进行审查审批，并入户核实部分家庭状况。
程序的公开透明确保了公正。沙河市石岗乡寺庄村的朱志新今年73岁，两个儿子患肌无力，严重时需拄着双拐走路。他家的情况上榜公示后，村民举双手赞成，纷纷说，“政府这样救助俺们心服口服。”如今，朱志新一家三口每月享受150元的低保金。
农村低保制度的建立，强化了各级干部执政为民的理念，让群众得到了实实在在的利益，有力地促进了社会稳定和经济发展。今年上半年，全市财政收入完成34.8亿元，同比增长14.6%；农民人均现金收入1983元，同比增长7.6%。与此同时，全市信访量整体下降43%。