10月30日，无党派人士黄艳被任命为北京市规划委员会主任，这是近5年来北京首次任命党外人士任市政府机构正职（新京报10月31日）。这一消息引起了人们对政府改革的种种猜想。笔者以为，人们对于党外人士任市政府机构正职之所以有一种特殊的期待，那就是希望他们所从事的工作能够更加专业和独立。而对于日益拥挤不堪、生活指数明显下降的首都北京而言，这种专业性和独立性可能会更为重要。
居住在北京，人们最不满意的一个问题可能就是交通问题。北京在过去的几年里一直在大兴土木，从旧路的改造，主干道的建设，各条环线和出市高速公路的建设到现在一条条的轨道建设，北京在建设方面可谓不遗余力。但北京的交通拥堵问题，不但没有解决，相反日益突出。北京市交通委员会曾明确指出，北京当前交通的根本问题为城市规划问题。而黄艳“规划师应比任何专业考虑得更长远，对城市建设要考虑到几十年以后”这一观点如何能够在首都未来的规划中体现出来，才是我们政府改革中必须深入考虑的问题。
在专业性问题上，北京的城市规划留给我们的教训是非常深刻的。1950年，当北京开始进行新的城市规划时，建筑学家梁思成等提出保留北京的旧城、在西部建新城的方案。而这一方案之所以被彻底否定，北京最终采用了拆掉朝阳门、阜成门城楼和瓮城，交通取直线通过的改造方案，其中一个重要原因就是对专家意见的漠视。时任北京市副市长的吴晗对梁思成说的一段话非常有代表性：“您是老保守，将来北京城到处建起高楼大厦，您这些牌坊、宫门在高楼包围下岂不都成了鸡笼、鸟舍，有什么文物鉴赏价值可言!”在后来的北京规划中，早就有人对北京摊大饼式的发展规划进行过批评，可惜的是，这些正确的意见都没有能够被采纳。因此，能否坚持专业性，不为政治任务和长官意志所左右，直接关系着城市建设几十年以后的发展前景。
谈到专业性问题，就不能不说独立性问题。在我国，城市规划的专业性发挥不出来，一个重要的原因就是城市规划部门的独立性不足。笔者认为，城市规划的成败，不仅在于道路与主体功能区的设计，更重要的是城市的定位问题。城市规划解决不了城市的定位问题，就改变不了城市建设追着经济建设屁股走的状况，改变不了城市规划中长官意志突出的问题。“规划规划,纸上画画,墙上挂挂,抵不过领导一句话”，这是人们对城市规划随意性的生动形容。城市的主体参与不了城市的定位，城市规划的独立性就无从谈起。以北京为例，北京经济、政治、外交、科教、军事、党团、政法、交通、商业、通信、文化、艺术、娱乐、旅游、餐饮、传媒等等多中心的定位改变不了，城市规划就很难真正取得大的突破。
此外，保持独立性还是一个面对强势部门时的能力问题。规划的软弱性还在于在面对强势部门违反规划时的无奈。以武汉市东湖风景区为例，1995年风景区总体规划确立了保护区面积为73.24平方公里。由于湖区风景优美，近几年各单位占地越来越大，按照原来的总体规划，该迁出去的没有迁出去，该弱化的反而强化了。一个重要原因就是占地部门往往是权力部门，小小的风景区管委会无可奈何。因此，在科学规划城市的前提下，城市规划部门能否有坚强独立的执行和执法能力，可能更加重要了。尤其在北京，城市规划不仅涉及北京市各部门利益，还涉及到中央各部门以及各地驻京单位的利益。没有坚强的独立性，城市的规划很难真正得以贯彻。
担任行政一把手后，黄艳将更加有责有权。我们真诚地希望经常用“杞人忧天”来提醒自己的黄艳，可以在北京的规划方面取得实质性进步。（原出处:中国改革报发表日期:2007-11-6）
居住在北京，人们最不满意的一个问题可能就是交通问题。北京在过去的几年里一直在大兴土木，从旧路的改造，主干道的建设，各条环线和出市高速公路的建设到现在一条条的轨道建设，北京在建设方面可谓不遗余力。但北京的交通拥堵问题，不但没有解决，相反日益突出。北京市交通委员会曾明确指出，北京当前交通的根本问题为城市规划问题。而黄艳“规划师应比任何专业考虑得更长远，对城市建设要考虑到几十年以后”这一观点如何能够在首都未来的规划中体现出来，才是我们政府改革中必须深入考虑的问题。
在专业性问题上，北京的城市规划留给我们的教训是非常深刻的。1950年，当北京开始进行新的城市规划时，建筑学家梁思成等提出保留北京的旧城、在西部建新城的方案。而这一方案之所以被彻底否定，北京最终采用了拆掉朝阳门、阜成门城楼和瓮城，交通取直线通过的改造方案，其中一个重要原因就是对专家意见的漠视。时任北京市副市长的吴晗对梁思成说的一段话非常有代表性：“您是老保守，将来北京城到处建起高楼大厦，您这些牌坊、宫门在高楼包围下岂不都成了鸡笼、鸟舍，有什么文物鉴赏价值可言!”在后来的北京规划中，早就有人对北京摊大饼式的发展规划进行过批评，可惜的是，这些正确的意见都没有能够被采纳。因此，能否坚持专业性，不为政治任务和长官意志所左右，直接关系着城市建设几十年以后的发展前景。
谈到专业性问题，就不能不说独立性问题。在我国，城市规划的专业性发挥不出来，一个重要的原因就是城市规划部门的独立性不足。笔者认为，城市规划的成败，不仅在于道路与主体功能区的设计，更重要的是城市的定位问题。城市规划解决不了城市的定位问题，就改变不了城市建设追着经济建设屁股走的状况，改变不了城市规划中长官意志突出的问题。“规划规划,纸上画画,墙上挂挂,抵不过领导一句话”，这是人们对城市规划随意性的生动形容。城市的主体参与不了城市的定位，城市规划的独立性就无从谈起。以北京为例，北京经济、政治、外交、科教、军事、党团、政法、交通、商业、通信、文化、艺术、娱乐、旅游、餐饮、传媒等等多中心的定位改变不了，城市规划就很难真正取得大的突破。
此外，保持独立性还是一个面对强势部门时的能力问题。规划的软弱性还在于在面对强势部门违反规划时的无奈。以武汉市东湖风景区为例，1995年风景区总体规划确立了保护区面积为73.24平方公里。由于湖区风景优美，近几年各单位占地越来越大，按照原来的总体规划，该迁出去的没有迁出去，该弱化的反而强化了。一个重要原因就是占地部门往往是权力部门，小小的风景区管委会无可奈何。因此，在科学规划城市的前提下，城市规划部门能否有坚强独立的执行和执法能力，可能更加重要了。尤其在北京，城市规划不仅涉及北京市各部门利益，还涉及到中央各部门以及各地驻京单位的利益。没有坚强的独立性，城市的规划很难真正得以贯彻。
担任行政一把手后，黄艳将更加有责有权。我们真诚地希望经常用“杞人忧天”来提醒自己的黄艳，可以在北京的规划方面取得实质性进步。（原出处:中国改革报发表日期:2007-11-6）