２月２８日，中国石油集团公司向海内外公开发布了《社会责任报告》。２００７年，中国石油天然气集团公司将再次投入１３７亿元左右，以加强安全环保隐患治理，努力实现安全发展、清洁发展、节约发展。中国石油日前公开发布了２００６年度《社会责任报告》。其中透露，公司２００６年投入治理资金１７５亿元，治理重特大安全环保隐患２７８１项，实施水环境污染三级防控项目１２３项，关停存在隐患的化工装置４１套。（新闻来源：２００７年２月２８日至今天的Ｎ多报纸）
要不是这则新闻再次两会期间在全国的一些媒体频繁“太有才”地被炒作下去，要不是有很多人为中石油发布的《社会责任报告》叫好，要不是我们不能一忍再忍地看到国家的环境先主动污染后被动治理的巨大疼痛,要不是众多人大代表在两会上痛陈国有垄断企业污染的垢病,......我实在不想把这个文章提前释放出来，因为杂志还要等几天才在全国的报摊上铺开。而对一个问题的评析，不能总是一言堂，但愿这个另外角度的思考，能够让我们清醒起来。一家之言,欢迎争鸣，欢迎批评。
石油战略是国家的战略，但决不能以牺牲公众利益为代价来获取石油利益集团的发展，失去了民意的支持，这无异于沙漠中建高楼。
“中石油利润增速锐降”是重大利好？
文/本刊特约评论员 于清教
2007年1月24日，中国石油天然气集团在2007年度的工作会议上高调宣布，2006年是其国内油气勘探的丰收年，全年国内生产原油10664万吨，再次刷新历史纪录，生产天然气442亿立方米，连续两年增幅超过20％。同时，2006年海外油气业务快速发展，原油作业产量同比增长52.4％，相当于在海外再造了一个“大庆油田”。但“受低油价的影响”，中石油全年税前利润为人民币1856亿元，同比仅增长4.9％，远低于2005年37％的增速。
在肯定业绩的同时，中石油高层却表达出对税前利润大幅降低的遗憾和不满，中石油把原因归咎于2006年下半年以来国际油价的回落，从而削弱了公司的整体赢利能力。表面看营收降低了对公司本身是利空，但对社会公众来说未必就不是重大利好。靠被期货炒作起来的油品价格在国内之“为富不仁”，早已是民众之怒，已不单单是市场供求关系那么简单。即便是国际油价再变化多端，谁会也不能确保中石油的期货生意从此就可以一直赚得钵满盆溢。
说中石油利润增速锐降是重大利好，我们并非“落井下石”，而是石油产业在国家高度垄断经营的情况下，做出如此业绩原本就不应值得骄傲，因为在消费者和中小企业的利益受到挤压和伤害的同时，国家利益也并未见的得到了实质上的增进，倒是国外的股东和投资者们在场场石油博弈中任尔东西南北风，稳坐渔利。石油战略是国家的战略，但决不能以牺牲公众利益为代价来获取石油利益集团的发展，失去了民意的支持，这无异于沙漠中建高楼。
政策保护不能牺牲公众利益
我们应该看到，国家对石油企业实施行政保护性政策逐渐凸显短板：首先是油价调整流程的繁琐经常导致市场的被动和公众的迁怨。这种先由企业提出调价要求，然后由国家发改委、物价局审查批示的做法仍没有走出计划经济时代的“批条子”经济的框框。国家单纯照顾“会哭的孩子”而不断实施“喂奶”再“喂奶”工程，实质上一定程度上也是对这些“会哭的孩子”成长的行政式扼杀，是对社会公众利益的疏忽。长此以往，“会哭的孩子”们不仅是患上严重缺钙这么简单，更重要的是丧失了市场的根基和竞争的活力。一旦油价下跌，“会哭的孩子”们往往嘎然停止“哭闹”，早已找寻不到踪影，更遑论有心情和动力去主动申报降价了。
其次，国内油价波动的滞后效应往往让把持石油期货主动权的石油巨头们“喜上眉梢”，巨大的套利空间也让国际炒油大佬们大捞特捞，心中自然暗自窃喜。
中国是世界第二大石油消耗国和进口国，2030年将超过美国成为第一。世界石油市场上的期货、期权对石油价格影响很大，只有参与才有话语权。但在目前，中国在世界石油市场上没有发言权，只能跟随。道理上讲，影响世界石油市场的应该是消费和生产石油大国，比如美国、中国、欧佩克；但现实却是，这个市场由美国、欧洲等资本型国家垄断主导。可惜的是，我们的石油企业们非常善于打“国内战争”，而在参与“国际战争”上往往力不从心、显得软弱无力。2005年夏天，发生在广东、福建等多个省份的严重油荒，实际上根本不是没油可供，而是有些企业囤油停售，人为地制造供应紧张以此要挟国家有关部门谋求提价而已。真所谓“石油如此稀少，引无数商人竞折腰”。
忽视消费者利益的石油战略最终要影响到国家利益，作为市场秩序的监管者，我们除了培养中国企业善于运用各种交易工具避免油价波动对市场造成的冲击外，更要学会与他国进行利益分享和互补。在国内，我们必须打破高度垄断的局面，使国内油价与国外油价同步调整。在参与国际石油市场的竞争上，早参与比晚参与好，我们越早了解和影响世界市场，才可能共同参与游戏规则的制定。否则由别人制定规则，我们在别人的规则和框架下只能步步被动、处处受限。
企业责任与垄断企业体制考量
一直以来，包括中石油等在内的国家石油垄断产业，公众对其社会责任的评价并不乐观。表现在石油产业链末端的加油站作为其神经末梢触觉最为灵敏。这些年来，掺水油、偷工减料、油品质量差等导致汽车故障增多、寿命缩减等已是不争的事实。一个真正的企业公民应该是将社会基本价值与日常商业实践、运作和政策相整合，公司的成功与社会的健康、福利与环保密切相关起来。而在加油站诸多的潜规则中，国家有关部门的监管和控制并不尽如人意，石油行业的一些“企业公民”职务并不十分称职。
一个具有责任的企业应该是不给社会添灾难，不给消费者添麻烦，不能忘记公众利益，不能让创新倒退。而石油垄断型企业笼罩在国家利益与荣誉的双重光环下，这些最基本的企业责任往往被淡化成消费者对降低生活成本的渴盼，这又是怎样的无奈。
而与垄断体制相呼应的是国家相关部门的监管责任缺失。如炼油企业的持续亏损一直都是中石油、中石化们不断向外界诉苦的主要内容和政府据此上调成品油价格的主要理由，喊“亏损”和要求继续上调价格的声音实际掩盖了真实的市场供求关系和社会公众利益。
中石油在纽约和香港同时两地上市，股权结构非常清楚，中石油集团持有其约90%的股权，其余股权全部为海外股东所有。仅仅一个中石油每年大约有100亿港元的利润流向海外。现在中国三大国有石油公司都在海外上了市，而这些企业的老总们却一直在呼吁：国际油价涨潮中全球石油企业的业绩都在直线上扬，如果企业的利润不但不大幅增加，我们却报出亏损，如何履行当初上市时对全球投资者的承诺？如何向国内外投资者交代？——但国内市场的消费者呢？石油巨头们，如何真正给中国公众一个满意的交代？作为本土市场国有控股的企业，是否对本土市场的上亿消费者承担了应有的责任？而国家相关部门却站在国家利益的基础上一次次批准上调油价，究竟是谁的社会责任丢失了？
作为政府和国有垄断企业，在面对国际“炒油”资本的袭击，首先考虑的应是如何稳定中国油价，如何切实保护中国市场，如何维护中国消费者的利益，而不是先国际期货油价而抬高本国的现货油价，也不是国际油价一上涨就猴急着喊亏、上调油价，更不是单纯拿对国际投资负责回报说事。为本企业利润而置本国市场基本供应于不顾，反将应该供应本国的原油和成品油倒卖到国际市场上赚取高额差价，这才是对中国公众的真正犯罪。
更何况，我国的能源企业开采本土的资源其实并没有交纳多少资源税，几乎无偿在使用属于这个国家祖先和子孙的资源，用国际上已经包括高额资源税的高额市场价格，且取得的超额利润却属于本企业的员工和股东，这是一种对社会公共利益的侵害和侵吞。企业这么做是企业无良，政府相关部门如干预不力就是最大的渎职。
这充分暴露出随着市场竞争的深入发展，原有垄断企业体制的高危病症已到非动大手术不可的境地。要完成这种转变，改变石油行业的失衡局面，笔者建议：
除石油企业自身努力增强社会责任意识外，外部力量也要承担起普及和督促该意识的责任，首要的是政府，作为对社会主义市场经济的调控者和管理者，在企业或市场经济环境未完善时，政府必须发挥其宏观调控的作用。不能只兼顾垄断企业的利益，也不能单纯妖魔化国际资本对经济的推动作用，要承担起维护中国公众利益的责任。
石油企业必须明确自己的社会责任所在，把产品或服务做得安全放心做得有价值，这个价值不单是品牌、利润与价格，而是行使国家赋予你垄断地位应尽的社会责任与义务；其次要站在国家利益的前提下加强环境保护意识，节约资源，要把公众的安全置于首位，不能污染环境，要依法纳税，不能仅仅强调为国外股东负责，要积极参与本国的社会公益事业，做到取之于社会，还原于社会。
石油企业也是社会的经济细胞之一，离开了社会资源的支持，石油企业的发展也是无源之水、无本之木。而要真正把企业做得健康，有价值，有责任感，受社会尊敬，就需要政府、企业、市场三方共同的努力。
为“中石油利润增速锐降”叫好，真正所期盼的是让我们的经营者能够停下来稍事休息，厘清思路，把脉内外病因，以走得更远；
为“中石油利润增速锐降”叫好，是希望政府相关部门重新审视并权衡国家利益、企业利益和公众利益的价值生态链，兼顾多方利益；
为“中石油利润增速锐降”叫好，是让全社会共同思考市场经济转轨中出现的新的市场与机制问题，找到平衡与突破的新路径。
而这，应该是公众最强烈、最真实、最具社会责任的呼吁与赞叹，这种呼吁与赞叹也不应仅仅是与中石油们有关。
来源：《经济导刊》杂志2007年3月
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