共同应对全球化挑战
——长三角发展战略研究报告纲要（2004年）
21世纪是全球化世纪。全球的政治经济格局正在发生急剧变化，地区竞争将跳出原有的地区界限，走向一个更广阔的空间范围。
以上海为龙头、苏浙为两翼的长江三角洲地区，正引领着我国经济社会的跨越式发展，并成为我国走向经济全球化的前沿。长三角地区的发展必须正确面对世界各国的挑战，以全球化为视野，对长三角地区发展战略的定位、演化路径和目标进行重新审视。既要作为中国经济社会和谐发展的表率和龙头，更要适应经济全球化的要求，确立其在全球范围中应占有的地位。
一、发展态势：从区域目标到全球目标
1.走向中国最强劲的经济增长极
2003年，长三角地区在全国1.0％的土地上创造了19.5％（2003年末为22775亿元）的国民生产总值，同时养育了占全国5.9％的人口，即长三角的人口密度是全国平均水平的6倍，经济密度是全国的19.5倍，人均GDP是全国水平的3倍强。2003年长三角地区的各项经济指标全面提升，国内生产总值增速达到14.4％，高于全国平均增长速度5.3个百分比；全社会固定资产投资总额比上年增长38.8％，外贸出口总额比上年增长50.1％，实际利用外资总额比上年增长49.5％，三者分别占全国同期份额的19.2％、31.6％和47.8％。此外，长三角地区汇集了全国1/6的科技人才，集中了全国科研机构1/5、高等院校1/3和大中型企业1/4的科研经费。长三角地区将持续保持这种良好的发展态势。
2．走向重要的全球制造业基地
进入
21世纪以来，世界制造业向中国沿海地区，特别是向长江三角洲和珠江三角洲等地区转移的趋势日益明朗。优越的区位条件、较强的产业配套能力、素质较高的劳动力资源、较为雄厚的综合科技实力、较好的投资环境，使长三角地区成为近年来中国吸引跨国公司投资的战略区域。产业结构上长三角地区呈现明显的“二、三、一”特征，2003年第二产业在生产总值的比重达到54.6％，比上年提高2.5个百分点，以制造业为主体的第二产业成为推动长三角地区经济快速增长的主要动力。另外，长三角的各县市乃至众多乡镇以特色经济、区块经济、外资经济为突破口，分别建设了以制造业为主体的产业园区。2003年，长三角15个主要城市吸收外商直接投资实际到位金额255.7亿美元，占全国的47.8％，比上年增长49.5％，大大高于全国水平，其中8个城市利用外资增幅达到60％以上。目前该地区聚集的外资总量已超过1800亿美元，世界500强有400多家落户，180多家国际金融机构设立办事机构，产业国际化程度日益提升。长三角地区正在越来越演变成为重要的全球制造业基地。
3．从区域市场走向全球市场
2004年前三季度，外贸进出口总额均已超过上一年全年水平。1-9月，上海市完成外贸出口531.9亿美元，同比增长49.9％。外资企业出口和加工贸易出口分别占到全市比重的66.9％和57.6％，对全市出口增长的贡献率分别达到75.3％和60％，以外资企业为出口主体、以加工贸易为主要出口方式的特征进一步加强。江苏省前三季度完成进出口总额1214亿美元，增长54.9％，其中出口607.8亿美元，增长51％；浙江省完成进出口总额617.24亿美元，增长39.0％，其中出口417.25亿美元，增长40.3％，外商直接投资企业所占比重为33.2％，比上年提高2个百分点。2004年前三季度，两省一市共完成出口总额达1567亿美元。
1997-2002年长三角地区的外贸依存度水平连续上升，从1997年的38.2％上升到2002年的64.7％，提高了将近27个百分点。从长三角区域内部15个城市来看，外贸依存度可分为四个层次：第一个层次为苏州和上海，外贸依存度超过110％；第二个层次为宁波和南京，依存度在60％以上；第三个层次为无锡、常州、舟山、南通、杭州、绍兴、镇江和嘉兴8个地区；第四个层次为扬州、湖州和泰州地区。长三角地区市场发育的起步阶段是以国内市场为主。近年来，随着内外联系的活跃化、外资投入的深化和外向型经济的发展，原来的区域市场正在逐步走向全球市场。
4．走向世界级的大城市群
长三角地区以交通为主的基础设施建设进入了新的发展时期，规模浩大的交通建设，提升了交通网络化水平。跨长江口的苏通大桥与杭州湾跨海大桥的动工，宁杭高速公路的建成和沪宁、沪杭甬等高速公路扩建，推动了长三角地区纵横交错的现代化快速交通网。以上海为中心，其它
14个主要城市都坐落在300公里的半径之内，打造“3小时区域交通体系”，正成为长三角新一轮经济发展的重要任务。
在以交通为主的基础设施建设的带动下，长三角地区的城市体系不断强化。目前，平均每万平方公里有
6.9个城市，每万平方公里有68座城镇，两项指标均远高于环渤海地区与珠江三角洲地区，总体上已经形成了一个由特大城市、大、中、小城市和小城镇所组成的、等级层次明显的城市体系。与其他世界级城市群相比较，长三角城市群在面积和人口规模上相当。从规模上来说，长三角地区已经具备了与其他世界级城市群相抗衡的实力，当然，要做到真正的抗衡，还需要在经济实力、产业现代化、体制现代化等方面实现新的跨越。
二、宏观图景：机遇与挑战
1．发展机遇：全球经济格局的重组
国际产业转移加速。
制造业向后发国家和地区转移的趋势日益明晰，为全球后发地区的产业升级和经济发展带来了新的机遇，部分地区已经或正在成长成为新兴的产业区。
要素的全球流动趋于无障碍化。
过去约束资本、技术、人才流动的国际壁垒正被逐步打破，特别是跨国公司调整全球竞争战略，为新兴产业区聚集更优质和更充分的要素创造条件。
全球市场一体化
。尤其是制造业市场的全球一体化，带来了国际贸易的规模扩张和结构重组，为后发地区发挥自己的比较优势开辟了新的空间。
游戏规则的全球化。
由此推动了后发地区的制度创新和变革，也为他们学习发达国家的先进经验、确定平等竞争的市场经济地位提供了更大的可能性。
2．严峻挑战：国际竞争的区域化
相关区域的竞争
。随着经济格局的调整，全球竞争正走向区域竞争的时代，长三角地区的经济增长必然面临来自其他区域的激烈竞争。这些竞争可能来自东盟、印度、拉美等地区，也可能来自国内珠三角、环渤海地区等，稍有滞缓，就会失去机会。
贸易条件的不利。
与发达国家和地区相比较，甚至与部分后发的产业区比较，长三角地区目前的生产和贸易结构并无太大的竞争优势，贸易条件不十分有利，如果不及时提升产业结构和产品层次，将在未来的全球竞争中处于被动地位。
全球化的风险。
全球化对区域的发展必然是一把双刃剑，一面是得到更大的机遇，另一面是面临前所未有的金融和市场风险。亚太金融危机就是对后发产业区发出的一个警报。区域内部的整合能力，以及区域内部的软、硬环境建设水平，决定和影响着一个区域抵御全球化风险的能力。
能源、环境等要素的制约。
全球化带来了生产力的极大提高，也带来了更加严峻的全球资源、环境问题，此外，在要素流动速度加快的同时，要素的稀缺性依然存在，战略要素上的竞争更同步加剧。长三角地区面临的资源、环境问题，以及要素积聚能力的相对不足，对参与全球竞争带来了严重的制约。
三、国际经验：从区域整合到全球优势
1．基于制度的一体化：全球各大区域经济共同体的成功经验
在过去的
20年里，全球范围内的政治和经济地区主义得以出现。地区主义意味着全球均质化的同时在不同的时空范围内采用相异的形式。一个复杂的变化过程同时发生在不同层面的空间范围。在欧洲和北美的跨境区域一体化中，基本上是基于超国家制度或组织的，如欧盟和北美自由贸易协约等等。然而，在东亚的经济一体化中，却没有相应的正规制度体系，而主要是市场引导。1990年代后期，东亚经历了一个新的基于制度的一体化过程，其标志是“东南亚国家联盟”、“东南亚国家联盟+3”的成立。各经济共同体在成立理念上多是通过内部的协调与合作，形成一个强有力的经济体，以此在与周边国家乃至全球各国进行竞争之时能使本地区保持足够的竞争实力。东南亚国家联盟和欧洲经济共同体的成立和扩张均出于此，经过若干年的推进，两者均不同程度上取得了预期的效果。
2.构建全球中心城市：世界五大城市群发展的成功探索
从世界五大城市群的发展经验来看：世界先进国家均高度重视建设具有全球意义的核心城市，如纽约、伦敦、芝加哥、东京、巴黎等城市。都市圈的发展引发了核心城市及周边城市和地区功能定位的调整，如在日本东京大都市圈内，城市之间的分工十分明确：千叶为原料输入港，横滨专攻对外贸易，东京主营内贸，川崎为企业输送原材料和制成品，带动了城市的群体发展。其中，制度建设是都市圈协调和发展的重要途径，具有统一的、跨区域的职能机构等，如日本国土厅大都市圈整备局、英国伦敦大区警察署。同时又具有科学的、前瞻性的统一规划，如日本首都圈基本规划已经编制到第五轮。伦敦大城市群发展的规划和协调，起步早，成效也较明显。
1901年，伦敦城市圈半径扩大到12英里，总人口达655万人。为了防止伦敦城市的无限膨胀，20世纪40年代英国议会专门制定了“绿带法”，决定用环城绿化带把伦敦大都市包围起来，并且把伦敦大都市圈分成三层——市中心、内伦敦和外伦敦，总面积约1580平方公里；同时，还针对战争的毁坏及贫民窟问题，提出了伦敦大都市的规划与重建。因而自20世纪50年代起，伦敦的绿地建设、城区开放空间扩大、中心城区人口密度降低、周边区域的平衡协调发展等，在赢得共识的基础上，得到了法律保障。但整个大都市地区仍然为众多互不隶属的行政区管辖，一体化发展也较难顺利实施。为此，在1964年创立了“大伦敦议会”，专门负责整个大伦敦地区的协调管理。
四、全球化背景下的长三角一体化:进展与不足
1．一体化协调加强
（1）政府领导间的合作交流与一体化体制建设
。近年来江浙沪三省市主要领导人分别亲自率领代表团互访与回访，上海市提出了“关于长江三角洲一体化的政府间行动纲领”，“学习江浙、依托江浙、服务江浙、接轨江浙”；浙江提出要向上海
“虚心学习、主动接轨、真诚合作、互利共赢”；江苏提出“长三角一体化是我们共同的任务，共同的责任，更是我们的共同利益之所在”等。重大区域合作与发展方针在达成共识的基础上，开始通过定期召开“沪苏浙经济合作与发展（高层）座谈会”、“长三角城市经济协调会暨市长联席会议”等形式，促使区域合作逐渐向着制度性建设的方向演进。
（2）各地各级政府职能部门间的合作与交流。
通过对话沟通、会晤交流、友好协商，各地市在工商、金融、信息、交通、旅游、科教、文化、人才、人力资源等众多领域达成了广泛的共识与默契。这些为构筑区域统一的政策平台与投资发展环境，为实现区域资源的共享、产业的互补、基础设施的衔接和政策的对接，奠定了良好的开端。
“沪浙经济技术合作协议”、“长三角人才一体化宣言”和“关于以筹办‘世博会'为契机，加快长江三角洲城市联动发展的意见”等均是在此基础上形成的重要成果。
（3）企业之间的市场融合与经济联系日趋紧密。异地之间的各种招商引资、商贸洽谈、产权交易、企业并购、技术合作等活动十分频繁，
“走出去”与“请进来”并举，政府、企业与社会中介组织互动。据不完全统计，2003至2004年，两省一市共签订各种协议近20余项。
（4）金融、工商一体化平台的建立。在区域经济一体化进程中，金融一体化走在前列。
2004年，中国农业银行与中国建设银行先后开始在该区域实施金融服务一体化制度。在工商管理方面，两省一市工商局已经就市场准入、政策信息共享、民间企业发展、著名商标保护等达成共识。
（5）学术界、社会各界间的合作与交流。
近年来，有关长江三角洲的各种专门研究机构纷纷成立，众多学术会议、论坛及专题研讨接连不断，各种研究课题和研究成果层出不穷。
2．全球化视角下的不足
以共同应对全球化挑战的视角，重新审视长三角地区的一体化进程，我们可以看到，各种新兴的合作机制还处于起步探索阶段，进一步的发展仍然存在较多的制约和瓶颈：
（1）在合作理念上，对长三角地区合作与交流的认识，各地区缺乏共同的基点，尤其是对长三角作为一个整体面对全球化挑战的认同程度存在差异。由于利益主体的多元化和地方化倾向，造成甚至加剧内部区域城市间的竞争，致使较难达到更高层次的共识，也致使合作与交流的制度化程度难以进一步提升。
（2）在组织体制上，行政体制障碍仍然较大。由于行政分割导致各自为政，经济运行带有显著的行政区域利益特征。当地方经济利益与整个长江三角洲地区经济发展全局性、整体性和长远利益不一致时，就会导致区域合作难于深入进行，制约了区域内部整合能力提升，不利于形成一体化的国际竞争力量。
（3）统一的行动纲领仍未形成。在融入全球化、参与国际竞争的大格局下，长三角地区的产业结构、制度规则、要素环境、基础设施等条件存在大量的问题和薄弱环节，急待从国家和宏观层面加以统一规划，共同应对全球化挑战的统一的行动纲领，是当务之急。
五、新的战略基点：全球经济增长中心
随着上海作为国际大都市地位的确立，中国加入
WTO和2010年世博会的召开，长三角地区越来越成为外商和国内资本的集聚点，成为各国际商业组织和机构进入中国的据点以及周边地区乃至中国经济通向世界的重要窗口。根据世界发达国家的经验证明，充分发挥核心城市和区域增长极的优势作用，有利于有效整合产业资源、人力资源、科学技术，也是带动全国经济腾飞的重要战略选择。作为我国经济发展的核心地区，长三角已成为全国发展速度最快、开放程度最高、投资环境最佳、经济内在素质最好的地区之一，同时也是我国受经济全球化影响最大的地区之一。
从长三角的目前发展态势及其在我国举足轻重的地位来看，长三角应以成为世界级的增长中心之一作为自身所追求的战略目标，努力建设成为能与纽约、东京、伦敦等大都市区相媲美的世界级经济增长中心，这不仅是长三角发展的需要，也是我国发展的战略需要，更是世界赋予我们的历史重任。它的战略定位具体体现在：
（1）城市群：世界级城市群
目前，与世界五大城市群相比较，长三角城市群发育相对落后，城市经济实力较弱，内部职能分工不明，城市体系结构有待进一步提升。从近二十余年各城市的发展趋势和城市化历程来看，这一地区是全球变化最为迅速的城市群之一，也是城市化水平提高最快的城市群之一。其发展的战略定位应该是通过明确城市分工、强化交通、信息网络、环境、体制创新等平台的建设，致力于成为世界级的城市群。
（2）产业群：世界级先进制造业基地
从整个地区的总体成长状况以及制造业的发展惯性来看，长三角地区未来的发展将在很大程度上将继续以制造业为依托。全球市场一体化的形成，促使地区市场走向全球市场，长三角地区理应以成为世界级的制造业基地为战略目标，同时通过跨越式发展，提高制造业内部产业档次，以先进制造业为结构转变的目标，最终形成具有较强竞争优势的世界级先进制造业基地之一。同时重视发展现代高效农业和现代服务业。
（3）创新体系：世界创新中心
要成为世界级的先进制造业基地，长三角地区必须以土地、劳动力拉动型发展模式向知识技术型拉动模式转变，其核心就是地区科技创新体系的建立。长三角地区的目标可设定为“世界创新中心”，形成若干个世界级的研发中心、世界级的高新技术产业化中心、世界级高新技术成果交易中心。在该地区形成一个可持续的完整创业、创新体系，推动中国以知识经济、资源节约型经济为特征的发展转型。
六、走向全球化：11个行动纲领
在经济全球化趋势正愈演愈烈的这一新的形势下，要实现长三角地区成为世界级增长中心的未来定位，就必须跨越各种既已存在各种体制上的障碍，实现在内部机制协调下的目标统一。
（1）完善长三角地区的合作机制
长三角各地区的合作与交流，最终必然要体现在各种制度、机构和组织上，它们形成长三角地区共同、协调发展的基础条件。在同一个目标导向下，各方面应努力完善三大机制：交流机制、协调机制和同域职能管理机制，在制度化上实现突破。对于目前已有的交流和协调机制，需进一步强化和完善，联动探索和制定政府间合作的新机制和新模式，实行区域调控模式转换。同时，加强长三角的区域规划与研究，尽早制定出既高瞻远瞩、共同发展、又具有较强操作性的规划方案。在市场上，以合作机制的制度化建设为前提，通过协调各地区的竞争规则和经济发展战略，建立一个不被行政关系和各种垄断力量扭曲的区域共同市场，使区域内真正的市场主体进行充分的、有效的、公平的市场竞争，实现区域共同市场内资源的高效率配置。从区域市场走向国际市场，面向全球，必须要从促成一个真正意义上的区域共同市场出发，校正该地区的竞争秩序，消除各地区的经济歧视和市场壁垒。
（2）打造具有全球意义的长三角先进制造业基地
首先，把长三角看作是一个统一的区域经济单元，从经济全球化的角度把握长三角区域产业经济特征，这种特征，就是长三角地区已经成为具有全球意义的产业集聚区。
其次，长三角的产业定位应该着眼于自身的要素结构的动态变化，以及由此带来的比较优势的变化；着眼于世界制造业向中国转移，向长江三角洲地区转移以及由此而来的广域的产业集聚和对区域产业结构高度化的正面效应；着眼于建设长三角（上海）国际经济、金融、贸易和航运中心所带来的发展契机和产业分工效应；把长三角建设成为具有全球意义的先进制造业基地。
第三，为了实现长三角地区的产业定位目标，在长三角区域内部各地区之间实行“基础产业协调发展、新兴产业共同发展、支柱产业互补发展”的互相协调的产业发展战略。
作为战略措施，需要做到以下二点：（1）紧紧抓住国际制造业向长三角集聚的战略机遇，加快产业升级步伐。进入21世纪以来，世界制造业向中国沿海地区，特别是向长江三角洲和珠江三角洲地区转移的趋势日趋明朗，2003年，长江三角洲二省一市，实际利用外商直接投资达到274.9亿美元,占当年全国引进外资总额的52.2%，大量的外资的进入，使得一些地区出现了产业结构跳跃式升级的现实可能。以浙江省为例，近几年，在外商投资企业的带动下，浙江一些新兴产业迅速崛起，如微电子产业快速发展，其企业数量已经位居江苏、上海之后列全国第3位，集成电路生产线数量位居全国第4位，浙江的通讯设备的研发和制造迅速进入中国的前列，也和摩托罗拉、三菱、阿尔卡特、诺基亚等跨国公司向长三角地区的转移有关。由此可见，充分利用国际产业的战略转移机遇，加快产业升级步伐，将长三角打造成为全球意义的先进制造业基地是具有充分可能性的。（2）充分利用上海在长三角地区产业演进过程中处于“头雁”的地位，紧随上海制造业产业发展的轨迹，确定长三角各次区域的产业结构演进方向。20世纪90年代以来，上海发展先进制造业的发展目标日趋明确，形成了汽车、电子信息设备（即电子通讯设备）、电站成套设备、钢铁、石油化工和精细化工、家用电器等6大支柱产业，到2003年这些产业占上海工业总产值的比重已经达到60%以上。此外，上海将集成电路与计算机产业、现代生物技术与新药产业、新材料产业作为需要培育的新兴产业。这3大产业的占全市工业总产值的比重，在2003年也达到了25%左右。上海制造业中的高新技术产业份额的不断扩大，以及包括汽车，钢铁，成套设备，石油化工在内的重化工业的进一步发展，已经和必将继续对上海周边的苏浙地区产生联带效应和集聚效应，推进这些地区产业结构的调整和升级。紧密的经济联系和资源结构相似性和差异性，以及经济发展水平的梯度特征使的江苏、浙江地区和上海之间存在着一种产业发展的“雁行状态”。今后，随着上海先进制造业的进一步发展，必然会带来扩散效应和集聚效应，扩散效应是指这些产业的主要产品的元器件和零部件，以及各种配套产品会扩散到周边的浙江和江苏进行生产和加工，进而带来了技术转移和产业转移效应；集聚效应是指长三角先进制造业及其配套产业的发展，会吸引国内外相关企业和产业向上海及其周边地区转移，促使这些地区的相关产业获得更多的发展机会，提升整个长三角地区的产业结构高度化水平。
（3）致力建成世界级大都市带
加快长三角大都市带建设的目标是要成为具有国际竞争优势的大都市连绵带。应该形成“一核、两翼、二主轴、三副轴”网络化发展的空间布局。“一核”是处于“长三角”大都市带发展核心的上海大都市，“两翼”是指以杭州为中心的南翼和以南京为中心的北翼，“二主轴”是指从上海到南京，上海到杭州再到宁波的二条主轴；“三副轴”是指宁波到上海，再从上海到南通的沪甬、沪通副轴，杭州到南京副轴，南京到扬州再到泰州直至南通的三条发展副轴。在区域内形成交通运输网络、金融系统网络、电信信息网络、跨国公司服务网络、旅游线路网络等，要通过“点―轴―网络发展战略”带动长江三角洲都市带的一体化发展。
大都市带应具下列特征：
①
形成中国第一大都市带的人口规模，人口吸纳量从现在的7500余万扩展到1.5亿左右（从占全国的5.9％提高到10％），城市化率从现在的45％提高到70％左右。
②形成大都市带具有层级关系的城市体系，不同城市之间的倍率在2―5倍左右。
③形成大都市带的基础设施网络，通过高速公路和高速铁路建设使得大都市带内中心城市与外围城市的交通时间缩短到2小时之内。
④形成通信信息网络、金融商贸网络、企业服务网络、旅游网络、自然开敞空间网络等网络系统。
⑤形成大都市带协调发展的制度机制,使得大都市带内的城市实现从行政区经济向都市圈经济的根本性转变。
⑥形成大都市带内一体化的污染治理和生态建设体系，消除在环境问题上的各自为政状况。
要把握全球性大都市带中的国际区域与国际性城市的相互关系。一是上海要建成具有全球意义的国际性大都市，要以全球城市伦敦、纽约、东京作为参照性的标杆城市，尽早建成国际大都市，为提高长三角的国际竞争力提供核心功能。二是把握全球性大都市带国际区域与国际性城市的相互关系。国际城市的发展依赖于它所依托的国际区域，国际区域的发展水平直接决定国际性城市的形成和发展，决定其全球控制能力的大小和作用方式。上海应该有强烈的服务腹地意识和融入区域意识，大都市带中的腹地城市，这里指泛长三角地区（江苏浙江乃至安徽、江西、福建、山东）应该有强烈的接轨中心意识和区域整合意识。相辅相成，互为整体的。大都市带主宰着全球经济、文化、金融、通讯、贸易等方面的主要活动和发展政策的制订，成为影响全球经济活动的主要力量。
（4）建立长三角外向型农业发展机制
在经济全球化的背景下，长三角地区要有效地整合该地区的农业资源，使该地区的农业发展尽快与国际农产品市场接轨。在长江三角洲农业区域合作机制创新中，应当以资源优势为基础，以质量标准一体化为先导，构建大型农产品物流体系为载体，大力发展长江三角洲外向型、都市型农业，逐步地建立起以国际市场需求为导向的农产品生产和加工体系，提升长三角农业整体的国际市场竞争力。为了实现这一目标，建议建立区域公共资源统一配置机制。首先，要在组织层面上要通过设立
“长江三角洲区域资源与环境发展管理委员会”等高层机构来协调和实施区域内公共资源自由流动的需求。加快构建跨行政建制、跨地区的农业环境管理协调机构，编制农业生态环境建设保护规划，加强环境检测监测体系建设。其次，在投入层面上要建立多渠道的投入机制，完善农业环境污染收费制度，逐步建立生态环境效益区域间补偿专项资金；在经济政策层面上，要严格控制和合理开发耕地资源，促进农业生态环保产业发展，实行物种资源异地开发、“时差式”开发的合作经营模式。第三，要加强农产品的市场建设，创建本地区的农产品名优品牌，拓展农产品市场和共建农产品流通网络。形成以品牌为中心的市场竞争与开拓模式；共同开发新的品牌；加快构建农产品营销网络；建立与完善农产品价格信息、农产品进出口预警机制、长江三角洲农村劳动力就业信息等农产品信息共享机制；建立农产品质量标准与安全食品标准的接轨与互认体系。四是以大型超市的配送中心为纽带，构建覆盖整个长江三角洲的现代农产品物流体系。五是从长江三角洲整体出发，重新规划各类农产品基地的地区布局，增强长三角农业的国际竞争力，优化该地区农业资源配置与农产品市场的结构，以应对在全球化过程中对长三角地区农业发展造成的冲击。
（5）构建具有国际竞争力的长三角旅游经济圈
在国际第六大都市圈的演绎造就中，发挥区域协作的合力，通过积极争取国际航权和限时免签证等资源，极大地提高国际旅游者的可进入能力，同时加快建立海外联动营销机制，造就层次分明、分工明确、互为依托的国际旅游城市群，加快国际重点旅游目的地体系建设，提升国际旅游业发展的层次；加快区域旅游联动的整合和制度创新，建立健全长三角区域旅游经济合作组织，完善适合市场经济发展规律的内生型区域旅游经济合作机制，提升合作的层次，拓展合作的深度，将合作从局限于区域旅游市场合作提升为全方位、多层次、整体化的层面；以进一步推进互为目的地、互为客源地作为合作基础，制定科学的长三角区域旅游产业总发展政策和地方产业发展政策体系，协调区域旅游规划和旅游发展方向，建立旅游资源开发动态平衡机制，构建快捷的区域旅游交通和信息网络体系，构筑以中心城市集散中心为节点的旅游流网络平台，旅游、交通、文化、信息等主要涉旅企事业单位联合促销战略联盟和多层次的联合促销网络系统，打造无障碍旅游区，提高国内旅游的发展水平；构建具有国际竞争力的长三角区域旅游企业群落，加快旅游企业的国际化发展步伐，抓住我国公民出境旅游快速发展的时机，在国内旅游企业中率先实施“红字回流”战略，提升区域旅游企业的经济效益和国际竞争力；发挥长三角旅游经济圈对全国旅游经济的集聚和辐射的整体功能，探讨新的旅游经济成长方式及对国民经济和社会发展的互动提升机制，探索具有中国特色的小康社会国民和谐生活示范模式。
（6）建立长江三角洲资源与环境的三大管理体系
针对现阶段长江三角洲资源与环境问题，一个有效的保证措施是建立三大管理体系，即污染预警体系、清洁生产实施与推广体系、环境管理体系。建议各地区首先要加强信息交流，如污染物排放交流、技术交流、污染物入通量研究交流、生态环境监测数据交流等，以逐步建立起生态环境分析预警系统，包括利用
GIS技术构筑长江三角洲生态数据库，对主要生态指标的时空分布进行分析。在长江三角洲地区建立清洁生产实施和推行体系时，建议建立清洁生产开发与信息交流平台。在污染物总量控制中，长三角洲要统一步调，特别是在污染物削减中要保持一致性，以利于企业平等竞争及整体竞争。环境与资源问题涉及到各地区的利益，为有效地解决区域间资源与环境问题，必须形成一种协调机制。
（7）创建长三角金融合作区
金融竞争力从根本上影响区域经济竞争力的高低，只有将金融资源在该地区有序整合与广泛积聚，构筑金融体系运行的基础设施平台与合作网络，才能提高区域金融竞争力，以应对金融全球化的挑战。这里建议将上海确立为第一层次的金融中心，充分发挥上海国际金融中心的辐射作用；苏州、无锡、南京、杭州、宁波成为金融合作的第二层次；南通、常州、扬州、镇江、嘉兴、绍兴等为金融合作的第三层次；泰州、湖州、舟山为第四层次；实现各层级之间以及层内地区间的金融合作与交流，形成一种基于经济与金融联系的在空间上形成的多层级金融合作圈。
同时在长三角内部形成几条金融合作走廊（上海－南京；上海－苏州；上海－杭州；上海－宁波），以这些点轴系统为能量发散中心，在长三角内部形成各个层次（纵向）与不同结点（横向）之间的共同协作发展网状模式。在区域金融合作网络中，突破金融资源条块分割的格局，促进区域内金融资本的自由流动，解决地区间资金供求不平衡的矛盾，使长三角地区尽早形成市场化的金融运行平台，形成资金流通最畅，资金使用效率最高，金融机构合作最密切的区域金融体系。
在区域金融合作网络中，上海应该有强烈的服务腹地意识和融入区域意识，浙江和江苏作为腹地，应该有强烈的接轨中心意识和区域整合意识，相辅相成、互为整体。可考虑建立金融信息资源共享平台和过渡性金融协调委员会。根据长三角地区对资金的需求和我国目前的金融发展现状，组建长三角开发银行以及覆盖长三角并主要为长三角经济发展和各地区经济联合服务的区域性商业银行；组建长三角投资性基金和信贷保障基金；大力推进长三角地区现代化支付清算系统建设，提高结算效率和质量；发展长三角流域金融信息网络；鼓励外资金融机构到长三角各主要城市开设分支机构。
（8）构建新的长江三角洲区域的科技创新体系
本着“提升层次、整合资源”的思路，长江三角洲应该从原先静态、封闭、分散的区域技术创新体系向动态、开放、一体化的技术创新体系转变；将以技术引进和技术学习为主的技术创新战略向技术集成和自主技术创新转变。
要进一步明确长三角科技发展战略的分工和合作。长三角要充分利用上海、南京和杭州三地的对外开放、科技和人才资源优势，坚持高水平的技术引进和自主研发两手抓，加强不同领域、不同来源的技术集成，逐步形成较高的渐进自主创新能力，并就制约长江三角洲区域经济发展的重大共性技术进行联合攻关，积极培育和提升突破型技术创新能力，将上海、南京和杭州三地建设成为长江三角洲区域的知识创新基地（科学研究中心）和知识源头。产业发展以“高、精、尖”为主，重点发展具有原创性的软件业、
IT
及生物医药等具有世界前瞻性的产业。积极发挥以苏州、宁波等为代表的长江三角洲第二梯队城市的腹地作用，加强技术学习和技术集成，逐步将这些城市建设成长江三角洲区域的技术研究中心、工艺开发中心和创新扩散中心，推动高新技术的产业化。区域内的其他城市应主动接轨创新能力较强的第一层次和第二层次，充分利用第一层次和第二层次城市的知识和技术辐射作用，以多种形式的技术服务中心和生产力促进中心为基地，加强技术引进与技术学习，加快高新技术改造传统产业的步伐，促进区域内产业结构的不断升级和优化。
其次，要利用国家兴建高水平创新平台的机遇，率先建设好若干个创新平台，包括位于研究型大学的国家实验室、工程研究中心，为地区的科学研究和工程研究打下雄厚的发展平台。在创业环境的建设方面，要积极发挥高新技术开发区、大学科技园的作用。在更高的层面，要不断地开展长三角内国家实验室、工程研究中心、企业技术中心、跨国公司研发中心、高新技术开发区和大学科技园的互动；要不断地在全国起到重视研发资源的表率作用，不断提升长三角基础研究投入、信息技术投资等知识投资和促进创新成功孵化的风险资本的数量，实现本区域内创新、创业资源的大整合。
（9）优化面向全球的人才集聚环境
伴随着经济全球化的是资源全球配置，而人才资源的全球流动是经济全球化的特征之一。在经济格局的全球调整过程中，能否集聚大量创新人才和技术人才，取得更多更大的“人才红利”，是一个后发区域能否迅速培育区域竞争优势、增强区域创新能力、提升全球经济发展梯度的一个关键。在目前全球的人才流动链条中，长三角所处的地位并不十分有利，与国际同一层次的区域比较，存在语言和文化上的竞争劣势；与国内其他区域相比，也存在着人才载体不足的问题。要扭转这个局面，在国际人才流动潮流中扩大集聚能力和优势，必须较快地改善长三角地区的人才集聚环境，实施三大工程：（
1）高端人才载体建设工程。着眼于吸引全球创新人才的能力，构筑吸纳高层次人才的创新载体，重点是与区域创新体系建设相结合，建设一批国际化的研究机构和研究性大学，与其他同类区域争夺高端创新人才；与产业集聚过程相结合，吸引跨国公司的分支机构和研究中心，争夺高端管理和技术创新人才。（2）人才市场的优化工程。着眼于海内外各类人才在长三角地区的创业和发展，改善竞争和激励环境，降低商务和生活成本，改革政府管理体制和方式，促进人才流动和共享，建立一体化的人才市场，在全球人才竞争中确立市场优势。（3）人才资源能力提升工程。着眼于内部人才资源的整体素质提高，不断优化内部教育结构，加大人力资本投资，建立一个与城市化、现代化、全球化相适应的人力资源开发系统，重点是三类人才的能力提升：善于从事国际事务，国际市场的经营管理人才，满足先进制造业基地建设需要的技术工人和创新人才，具有国际对话能力的公共事务管理人才。
（10）建设覆盖长三角连接国内外的信息化应用平台
信息化应用平台提供的信息资源共享与合作交流，将提升区域整体国际竞争力，共同应对全球挑战。要根据信息化应用平台建设框架，遵循市场主导、政府推动的原则，在优势互补、互惠互利的基础上，分阶段、有步骤地进行信息公共基础平台和各领域信息应用平台的建设，为优化区域发展环境提供多层次、全方位的信息化服务。建设内容包括一体化的长江三角洲信息化公共基础设施——联接政府部门、高等院校、科技机构、企事业单位，并能延伸到各县市、城镇、社区乡村等千家万户的可靠、通畅与安全的网络通讯基础设施；服务于长江三角洲地区的共享核心基础数据资源库，如宏观经济信息、自然环境信息、交通信息、人口信息、企业信息等数据库，提供分层次、有条件的访问与共享；互通共享的长江三角洲信息化公共应用平台，包括电子政务信息资源共享与交换平台，用来解决长三角各省市政府管理、决策部门之间政务、经济与社会各项信息的实时互通共享，保证体制政策上相融，促进三省市的政务业务的互通，实现畅通的政务处理，最终在“长三角”营造政府、公民和企业三者之间协调、互融的电子政务环境。同时，建立长三角企业信用、商务信息资源共享与交换平台，通过协调的城信渠道和完备的信用体系，构建贯通长江三角洲的一体化企业信用平台，建立“信用长三角”，最终营造良好的企业发展环境。
（11）构筑立足长三角、面向全球的交通大平台
①加速完善交通网建设，实现“再连接，再中心化”
目前长三角其南翼以杭州作为沪杭、肖甬、浙赣、杭宣
4线铁路和沪杭、杭宁、杭甬、杭金衢4线高速公路的会聚点。其交通枢纽地位令人瞩目。加之金丽温铁路、高速公路，甬台温、乍嘉苏高速公路，和规划建设的甬台温、金甬、乍嘉湖铁路和杭黄（杭州－黄山）、湖平沪高速公路等。全省交通网实现了4小时交通圈；其北翼以上海和南京为两极，京沪高速公路、新长铁路、京杭大运河和沪宁高速公路、铁路、长江、宁通高速公路等为主通道骨架，加之长江二桥、润扬（镇江－扬州）大桥和江阴大桥等跨江通道，形成了纵横相贯、点网相连的交通网，实现了苏南、苏北的便捷沟通；南北两翼中心南京、杭州与上海的主通道，将从“十五”期间的4条增至9条。乍嘉苏高速公路以及新长铁路的建成，杭宁、杭甬高速公路的连接，为江浙平添了数条交通动脉，江苏从此将结束必须经上海出海口的历史;交通网的加速建设，不仅密切了江浙与上海，同时也密切了江浙间的经济联系和融合。正在建设的杭州湾跨海通道和规划即将建设的长江口上海至江苏海门的跨江通道，将进一步优化区域内的交通网络，必将促进长三角组合港的形成，提升上海国际航运中心的国际竞争力。
区域交通网络建设的加速和完善，进一步促进了区域内城市空间的整合和合理布局，也强化了上海和杭州、南京作为长三角中心和二个副中心的“三极”的“再连接”，夯实了“三极”的“再中心化”的地位和作用。
②及早规划建设长三角城际轨道交通网络，实现以上海为中心的1小时交通圈和区内的2小时交通圈
城际轨道交通主要为城市群（带）的人们提供公务、商务服务和通勤、通学服务，距离不超过
400公里，出行时间不超过2小时，发车频率远比干线铁路高的快速便捷交通。长三角城际轨道交通网络的战略构想宜分阶段建设，即5～10年建成宁－沪－杭骨架网络，近期利用京沪高速铁路，远期建客运专线，沪杭已决策上马建设磁浮列车线，争取5年完成；远期再化10年时间，建设沪甬跨海、沪通跨江、杭宁、宁通、杭甬等线，形成长三角城际轨道交通的基本网络，并在此基础上，建设环太湖、常锡兴（常州－江阴－无锡－宜兴）、湖嘉、杭黄等旅游线和支线，建成长三角城际轨道交通网络，实现以上海为中心的1小时交通圈和区内2小时交通圈。至此铁路、高速公路、机场、组合港，宽带网，特别是公交化的城际轨道交通，将大大提高区内的通达性和经济活力，推动城市间的融合，提升长三角城市群在国际上的等级和地位。
③
交通大平台的强化，必将拓展长三角向其周边地区的辐射能力，将使其资源配置领域延伸到苏北、浙南、浙西和皖南、赣北等地区，随着温福高速公路、铁路的建设，福州闽北地区也将接受长三角的辐射，一个拓展至五省市的泛长三角城市群将展现在世人面前。
④
磁浮列车是21世纪世界最新型、先进的交通工具，作为城际最快速、安全的交通形式在长三角的推行，具有十分深远的意义。即将建设的沪杭磁浮列车线，将大大缩短沪杭二城市间的时空距离（只需半小时），使得杭州与上海融合，上海的国际经济、贸易、金融、航运中心和杭州的国际风景旅游城市将合力塑造世界级城市群的独一无二的“奇葩”。沪杭磁浮列车线建成后，宜延伸至宁波，再拓展经温台、福厦、汕深至穗、港，成为中国沿海中部至南部世界上第一条客运交通大动脉，长三角和中国将在世界掌握最先进、新型的交通技术和装备上独领风骚。
——长三角发展战略研究报告纲要（2004年）
21世纪是全球化世纪。全球的政治经济格局正在发生急剧变化，地区竞争将跳出原有的地区界限，走向一个更广阔的空间范围。
以上海为龙头、苏浙为两翼的长江三角洲地区，正引领着我国经济社会的跨越式发展，并成为我国走向经济全球化的前沿。长三角地区的发展必须正确面对世界各国的挑战，以全球化为视野，对长三角地区发展战略的定位、演化路径和目标进行重新审视。既要作为中国经济社会和谐发展的表率和龙头，更要适应经济全球化的要求，确立其在全球范围中应占有的地位。
一、发展态势：从区域目标到全球目标
1.走向中国最强劲的经济增长极
2003年，长三角地区在全国1.0％的土地上创造了19.5％（2003年末为22775亿元）的国民生产总值，同时养育了占全国5.9％的人口，即长三角的人口密度是全国平均水平的6倍，经济密度是全国的19.5倍，人均GDP是全国水平的3倍强。2003年长三角地区的各项经济指标全面提升，国内生产总值增速达到14.4％，高于全国平均增长速度5.3个百分比；全社会固定资产投资总额比上年增长38.8％，外贸出口总额比上年增长50.1％，实际利用外资总额比上年增长49.5％，三者分别占全国同期份额的19.2％、31.6％和47.8％。此外，长三角地区汇集了全国1/6的科技人才，集中了全国科研机构1/5、高等院校1/3和大中型企业1/4的科研经费。长三角地区将持续保持这种良好的发展态势。
2．走向重要的全球制造业基地
进入
21世纪以来，世界制造业向中国沿海地区，特别是向长江三角洲和珠江三角洲等地区转移的趋势日益明朗。优越的区位条件、较强的产业配套能力、素质较高的劳动力资源、较为雄厚的综合科技实力、较好的投资环境，使长三角地区成为近年来中国吸引跨国公司投资的战略区域。产业结构上长三角地区呈现明显的“二、三、一”特征，2003年第二产业在生产总值的比重达到54.6％，比上年提高2.5个百分点，以制造业为主体的第二产业成为推动长三角地区经济快速增长的主要动力。另外，长三角的各县市乃至众多乡镇以特色经济、区块经济、外资经济为突破口，分别建设了以制造业为主体的产业园区。2003年，长三角15个主要城市吸收外商直接投资实际到位金额255.7亿美元，占全国的47.8％，比上年增长49.5％，大大高于全国水平，其中8个城市利用外资增幅达到60％以上。目前该地区聚集的外资总量已超过1800亿美元，世界500强有400多家落户，180多家国际金融机构设立办事机构，产业国际化程度日益提升。长三角地区正在越来越演变成为重要的全球制造业基地。
3．从区域市场走向全球市场
2004年前三季度，外贸进出口总额均已超过上一年全年水平。1-9月，上海市完成外贸出口531.9亿美元，同比增长49.9％。外资企业出口和加工贸易出口分别占到全市比重的66.9％和57.6％，对全市出口增长的贡献率分别达到75.3％和60％，以外资企业为出口主体、以加工贸易为主要出口方式的特征进一步加强。江苏省前三季度完成进出口总额1214亿美元，增长54.9％，其中出口607.8亿美元，增长51％；浙江省完成进出口总额617.24亿美元，增长39.0％，其中出口417.25亿美元，增长40.3％，外商直接投资企业所占比重为33.2％，比上年提高2个百分点。2004年前三季度，两省一市共完成出口总额达1567亿美元。
1997-2002年长三角地区的外贸依存度水平连续上升，从1997年的38.2％上升到2002年的64.7％，提高了将近27个百分点。从长三角区域内部15个城市来看，外贸依存度可分为四个层次：第一个层次为苏州和上海，外贸依存度超过110％；第二个层次为宁波和南京，依存度在60％以上；第三个层次为无锡、常州、舟山、南通、杭州、绍兴、镇江和嘉兴8个地区；第四个层次为扬州、湖州和泰州地区。长三角地区市场发育的起步阶段是以国内市场为主。近年来，随着内外联系的活跃化、外资投入的深化和外向型经济的发展，原来的区域市场正在逐步走向全球市场。
4．走向世界级的大城市群
长三角地区以交通为主的基础设施建设进入了新的发展时期，规模浩大的交通建设，提升了交通网络化水平。跨长江口的苏通大桥与杭州湾跨海大桥的动工，宁杭高速公路的建成和沪宁、沪杭甬等高速公路扩建，推动了长三角地区纵横交错的现代化快速交通网。以上海为中心，其它
14个主要城市都坐落在300公里的半径之内，打造“3小时区域交通体系”，正成为长三角新一轮经济发展的重要任务。
在以交通为主的基础设施建设的带动下，长三角地区的城市体系不断强化。目前，平均每万平方公里有
6.9个城市，每万平方公里有68座城镇，两项指标均远高于环渤海地区与珠江三角洲地区，总体上已经形成了一个由特大城市、大、中、小城市和小城镇所组成的、等级层次明显的城市体系。与其他世界级城市群相比较，长三角城市群在面积和人口规模上相当。从规模上来说，长三角地区已经具备了与其他世界级城市群相抗衡的实力，当然，要做到真正的抗衡，还需要在经济实力、产业现代化、体制现代化等方面实现新的跨越。
二、宏观图景：机遇与挑战
1．发展机遇：全球经济格局的重组
国际产业转移加速。
制造业向后发国家和地区转移的趋势日益明晰，为全球后发地区的产业升级和经济发展带来了新的机遇，部分地区已经或正在成长成为新兴的产业区。
要素的全球流动趋于无障碍化。
过去约束资本、技术、人才流动的国际壁垒正被逐步打破，特别是跨国公司调整全球竞争战略，为新兴产业区聚集更优质和更充分的要素创造条件。
全球市场一体化
。尤其是制造业市场的全球一体化，带来了国际贸易的规模扩张和结构重组，为后发地区发挥自己的比较优势开辟了新的空间。
游戏规则的全球化。
由此推动了后发地区的制度创新和变革，也为他们学习发达国家的先进经验、确定平等竞争的市场经济地位提供了更大的可能性。
2．严峻挑战：国际竞争的区域化
相关区域的竞争
。随着经济格局的调整，全球竞争正走向区域竞争的时代，长三角地区的经济增长必然面临来自其他区域的激烈竞争。这些竞争可能来自东盟、印度、拉美等地区，也可能来自国内珠三角、环渤海地区等，稍有滞缓，就会失去机会。
贸易条件的不利。
与发达国家和地区相比较，甚至与部分后发的产业区比较，长三角地区目前的生产和贸易结构并无太大的竞争优势，贸易条件不十分有利，如果不及时提升产业结构和产品层次，将在未来的全球竞争中处于被动地位。
全球化的风险。
全球化对区域的发展必然是一把双刃剑，一面是得到更大的机遇，另一面是面临前所未有的金融和市场风险。亚太金融危机就是对后发产业区发出的一个警报。区域内部的整合能力，以及区域内部的软、硬环境建设水平，决定和影响着一个区域抵御全球化风险的能力。
能源、环境等要素的制约。
全球化带来了生产力的极大提高，也带来了更加严峻的全球资源、环境问题，此外，在要素流动速度加快的同时，要素的稀缺性依然存在，战略要素上的竞争更同步加剧。长三角地区面临的资源、环境问题，以及要素积聚能力的相对不足，对参与全球竞争带来了严重的制约。
三、国际经验：从区域整合到全球优势
1．基于制度的一体化：全球各大区域经济共同体的成功经验
在过去的
20年里，全球范围内的政治和经济地区主义得以出现。地区主义意味着全球均质化的同时在不同的时空范围内采用相异的形式。一个复杂的变化过程同时发生在不同层面的空间范围。在欧洲和北美的跨境区域一体化中，基本上是基于超国家制度或组织的，如欧盟和北美自由贸易协约等等。然而，在东亚的经济一体化中，却没有相应的正规制度体系，而主要是市场引导。1990年代后期，东亚经历了一个新的基于制度的一体化过程，其标志是“东南亚国家联盟”、“东南亚国家联盟+3”的成立。各经济共同体在成立理念上多是通过内部的协调与合作，形成一个强有力的经济体，以此在与周边国家乃至全球各国进行竞争之时能使本地区保持足够的竞争实力。东南亚国家联盟和欧洲经济共同体的成立和扩张均出于此，经过若干年的推进，两者均不同程度上取得了预期的效果。
2.构建全球中心城市：世界五大城市群发展的成功探索
从世界五大城市群的发展经验来看：世界先进国家均高度重视建设具有全球意义的核心城市，如纽约、伦敦、芝加哥、东京、巴黎等城市。都市圈的发展引发了核心城市及周边城市和地区功能定位的调整，如在日本东京大都市圈内，城市之间的分工十分明确：千叶为原料输入港，横滨专攻对外贸易，东京主营内贸，川崎为企业输送原材料和制成品，带动了城市的群体发展。其中，制度建设是都市圈协调和发展的重要途径，具有统一的、跨区域的职能机构等，如日本国土厅大都市圈整备局、英国伦敦大区警察署。同时又具有科学的、前瞻性的统一规划，如日本首都圈基本规划已经编制到第五轮。伦敦大城市群发展的规划和协调，起步早，成效也较明显。
1901年，伦敦城市圈半径扩大到12英里，总人口达655万人。为了防止伦敦城市的无限膨胀，20世纪40年代英国议会专门制定了“绿带法”，决定用环城绿化带把伦敦大都市包围起来，并且把伦敦大都市圈分成三层——市中心、内伦敦和外伦敦，总面积约1580平方公里；同时，还针对战争的毁坏及贫民窟问题，提出了伦敦大都市的规划与重建。因而自20世纪50年代起，伦敦的绿地建设、城区开放空间扩大、中心城区人口密度降低、周边区域的平衡协调发展等，在赢得共识的基础上，得到了法律保障。但整个大都市地区仍然为众多互不隶属的行政区管辖，一体化发展也较难顺利实施。为此，在1964年创立了“大伦敦议会”，专门负责整个大伦敦地区的协调管理。
四、全球化背景下的长三角一体化:进展与不足
1．一体化协调加强
（1）政府领导间的合作交流与一体化体制建设
。近年来江浙沪三省市主要领导人分别亲自率领代表团互访与回访，上海市提出了“关于长江三角洲一体化的政府间行动纲领”，“学习江浙、依托江浙、服务江浙、接轨江浙”；浙江提出要向上海
“虚心学习、主动接轨、真诚合作、互利共赢”；江苏提出“长三角一体化是我们共同的任务，共同的责任，更是我们的共同利益之所在”等。重大区域合作与发展方针在达成共识的基础上，开始通过定期召开“沪苏浙经济合作与发展（高层）座谈会”、“长三角城市经济协调会暨市长联席会议”等形式，促使区域合作逐渐向着制度性建设的方向演进。
（2）各地各级政府职能部门间的合作与交流。
通过对话沟通、会晤交流、友好协商，各地市在工商、金融、信息、交通、旅游、科教、文化、人才、人力资源等众多领域达成了广泛的共识与默契。这些为构筑区域统一的政策平台与投资发展环境，为实现区域资源的共享、产业的互补、基础设施的衔接和政策的对接，奠定了良好的开端。
“沪浙经济技术合作协议”、“长三角人才一体化宣言”和“关于以筹办‘世博会'为契机，加快长江三角洲城市联动发展的意见”等均是在此基础上形成的重要成果。
（3）企业之间的市场融合与经济联系日趋紧密。异地之间的各种招商引资、商贸洽谈、产权交易、企业并购、技术合作等活动十分频繁，
“走出去”与“请进来”并举，政府、企业与社会中介组织互动。据不完全统计，2003至2004年，两省一市共签订各种协议近20余项。
（4）金融、工商一体化平台的建立。在区域经济一体化进程中，金融一体化走在前列。
2004年，中国农业银行与中国建设银行先后开始在该区域实施金融服务一体化制度。在工商管理方面，两省一市工商局已经就市场准入、政策信息共享、民间企业发展、著名商标保护等达成共识。
（5）学术界、社会各界间的合作与交流。
近年来，有关长江三角洲的各种专门研究机构纷纷成立，众多学术会议、论坛及专题研讨接连不断，各种研究课题和研究成果层出不穷。
2．全球化视角下的不足
以共同应对全球化挑战的视角，重新审视长三角地区的一体化进程，我们可以看到，各种新兴的合作机制还处于起步探索阶段，进一步的发展仍然存在较多的制约和瓶颈：
（1）在合作理念上，对长三角地区合作与交流的认识，各地区缺乏共同的基点，尤其是对长三角作为一个整体面对全球化挑战的认同程度存在差异。由于利益主体的多元化和地方化倾向，造成甚至加剧内部区域城市间的竞争，致使较难达到更高层次的共识，也致使合作与交流的制度化程度难以进一步提升。
（2）在组织体制上，行政体制障碍仍然较大。由于行政分割导致各自为政，经济运行带有显著的行政区域利益特征。当地方经济利益与整个长江三角洲地区经济发展全局性、整体性和长远利益不一致时，就会导致区域合作难于深入进行，制约了区域内部整合能力提升，不利于形成一体化的国际竞争力量。
（3）统一的行动纲领仍未形成。在融入全球化、参与国际竞争的大格局下，长三角地区的产业结构、制度规则、要素环境、基础设施等条件存在大量的问题和薄弱环节，急待从国家和宏观层面加以统一规划，共同应对全球化挑战的统一的行动纲领，是当务之急。
五、新的战略基点：全球经济增长中心
随着上海作为国际大都市地位的确立，中国加入
WTO和2010年世博会的召开，长三角地区越来越成为外商和国内资本的集聚点，成为各国际商业组织和机构进入中国的据点以及周边地区乃至中国经济通向世界的重要窗口。根据世界发达国家的经验证明，充分发挥核心城市和区域增长极的优势作用，有利于有效整合产业资源、人力资源、科学技术，也是带动全国经济腾飞的重要战略选择。作为我国经济发展的核心地区，长三角已成为全国发展速度最快、开放程度最高、投资环境最佳、经济内在素质最好的地区之一，同时也是我国受经济全球化影响最大的地区之一。
从长三角的目前发展态势及其在我国举足轻重的地位来看，长三角应以成为世界级的增长中心之一作为自身所追求的战略目标，努力建设成为能与纽约、东京、伦敦等大都市区相媲美的世界级经济增长中心，这不仅是长三角发展的需要，也是我国发展的战略需要，更是世界赋予我们的历史重任。它的战略定位具体体现在：
（1）城市群：世界级城市群
目前，与世界五大城市群相比较，长三角城市群发育相对落后，城市经济实力较弱，内部职能分工不明，城市体系结构有待进一步提升。从近二十余年各城市的发展趋势和城市化历程来看，这一地区是全球变化最为迅速的城市群之一，也是城市化水平提高最快的城市群之一。其发展的战略定位应该是通过明确城市分工、强化交通、信息网络、环境、体制创新等平台的建设，致力于成为世界级的城市群。
（2）产业群：世界级先进制造业基地
从整个地区的总体成长状况以及制造业的发展惯性来看，长三角地区未来的发展将在很大程度上将继续以制造业为依托。全球市场一体化的形成，促使地区市场走向全球市场，长三角地区理应以成为世界级的制造业基地为战略目标，同时通过跨越式发展，提高制造业内部产业档次，以先进制造业为结构转变的目标，最终形成具有较强竞争优势的世界级先进制造业基地之一。同时重视发展现代高效农业和现代服务业。
（3）创新体系：世界创新中心
要成为世界级的先进制造业基地，长三角地区必须以土地、劳动力拉动型发展模式向知识技术型拉动模式转变，其核心就是地区科技创新体系的建立。长三角地区的目标可设定为“世界创新中心”，形成若干个世界级的研发中心、世界级的高新技术产业化中心、世界级高新技术成果交易中心。在该地区形成一个可持续的完整创业、创新体系，推动中国以知识经济、资源节约型经济为特征的发展转型。
六、走向全球化：11个行动纲领
在经济全球化趋势正愈演愈烈的这一新的形势下，要实现长三角地区成为世界级增长中心的未来定位，就必须跨越各种既已存在各种体制上的障碍，实现在内部机制协调下的目标统一。
（1）完善长三角地区的合作机制
长三角各地区的合作与交流，最终必然要体现在各种制度、机构和组织上，它们形成长三角地区共同、协调发展的基础条件。在同一个目标导向下，各方面应努力完善三大机制：交流机制、协调机制和同域职能管理机制，在制度化上实现突破。对于目前已有的交流和协调机制，需进一步强化和完善，联动探索和制定政府间合作的新机制和新模式，实行区域调控模式转换。同时，加强长三角的区域规划与研究，尽早制定出既高瞻远瞩、共同发展、又具有较强操作性的规划方案。在市场上，以合作机制的制度化建设为前提，通过协调各地区的竞争规则和经济发展战略，建立一个不被行政关系和各种垄断力量扭曲的区域共同市场，使区域内真正的市场主体进行充分的、有效的、公平的市场竞争，实现区域共同市场内资源的高效率配置。从区域市场走向国际市场，面向全球，必须要从促成一个真正意义上的区域共同市场出发，校正该地区的竞争秩序，消除各地区的经济歧视和市场壁垒。
（2）打造具有全球意义的长三角先进制造业基地
首先，把长三角看作是一个统一的区域经济单元，从经济全球化的角度把握长三角区域产业经济特征，这种特征，就是长三角地区已经成为具有全球意义的产业集聚区。
其次，长三角的产业定位应该着眼于自身的要素结构的动态变化，以及由此带来的比较优势的变化；着眼于世界制造业向中国转移，向长江三角洲地区转移以及由此而来的广域的产业集聚和对区域产业结构高度化的正面效应；着眼于建设长三角（上海）国际经济、金融、贸易和航运中心所带来的发展契机和产业分工效应；把长三角建设成为具有全球意义的先进制造业基地。
第三，为了实现长三角地区的产业定位目标，在长三角区域内部各地区之间实行“基础产业协调发展、新兴产业共同发展、支柱产业互补发展”的互相协调的产业发展战略。
作为战略措施，需要做到以下二点：（1）紧紧抓住国际制造业向长三角集聚的战略机遇，加快产业升级步伐。进入21世纪以来，世界制造业向中国沿海地区，特别是向长江三角洲和珠江三角洲地区转移的趋势日趋明朗，2003年，长江三角洲二省一市，实际利用外商直接投资达到274.9亿美元,占当年全国引进外资总额的52.2%，大量的外资的进入，使得一些地区出现了产业结构跳跃式升级的现实可能。以浙江省为例，近几年，在外商投资企业的带动下，浙江一些新兴产业迅速崛起，如微电子产业快速发展，其企业数量已经位居江苏、上海之后列全国第3位，集成电路生产线数量位居全国第4位，浙江的通讯设备的研发和制造迅速进入中国的前列，也和摩托罗拉、三菱、阿尔卡特、诺基亚等跨国公司向长三角地区的转移有关。由此可见，充分利用国际产业的战略转移机遇，加快产业升级步伐，将长三角打造成为全球意义的先进制造业基地是具有充分可能性的。（2）充分利用上海在长三角地区产业演进过程中处于“头雁”的地位，紧随上海制造业产业发展的轨迹，确定长三角各次区域的产业结构演进方向。20世纪90年代以来，上海发展先进制造业的发展目标日趋明确，形成了汽车、电子信息设备（即电子通讯设备）、电站成套设备、钢铁、石油化工和精细化工、家用电器等6大支柱产业，到2003年这些产业占上海工业总产值的比重已经达到60%以上。此外，上海将集成电路与计算机产业、现代生物技术与新药产业、新材料产业作为需要培育的新兴产业。这3大产业的占全市工业总产值的比重，在2003年也达到了25%左右。上海制造业中的高新技术产业份额的不断扩大，以及包括汽车，钢铁，成套设备，石油化工在内的重化工业的进一步发展，已经和必将继续对上海周边的苏浙地区产生联带效应和集聚效应，推进这些地区产业结构的调整和升级。紧密的经济联系和资源结构相似性和差异性，以及经济发展水平的梯度特征使的江苏、浙江地区和上海之间存在着一种产业发展的“雁行状态”。今后，随着上海先进制造业的进一步发展，必然会带来扩散效应和集聚效应，扩散效应是指这些产业的主要产品的元器件和零部件，以及各种配套产品会扩散到周边的浙江和江苏进行生产和加工，进而带来了技术转移和产业转移效应；集聚效应是指长三角先进制造业及其配套产业的发展，会吸引国内外相关企业和产业向上海及其周边地区转移，促使这些地区的相关产业获得更多的发展机会，提升整个长三角地区的产业结构高度化水平。
（3）致力建成世界级大都市带
加快长三角大都市带建设的目标是要成为具有国际竞争优势的大都市连绵带。应该形成“一核、两翼、二主轴、三副轴”网络化发展的空间布局。“一核”是处于“长三角”大都市带发展核心的上海大都市，“两翼”是指以杭州为中心的南翼和以南京为中心的北翼，“二主轴”是指从上海到南京，上海到杭州再到宁波的二条主轴；“三副轴”是指宁波到上海，再从上海到南通的沪甬、沪通副轴，杭州到南京副轴，南京到扬州再到泰州直至南通的三条发展副轴。在区域内形成交通运输网络、金融系统网络、电信信息网络、跨国公司服务网络、旅游线路网络等，要通过“点―轴―网络发展战略”带动长江三角洲都市带的一体化发展。
大都市带应具下列特征：
①
形成中国第一大都市带的人口规模，人口吸纳量从现在的7500余万扩展到1.5亿左右（从占全国的5.9％提高到10％），城市化率从现在的45％提高到70％左右。
②形成大都市带具有层级关系的城市体系，不同城市之间的倍率在2―5倍左右。
③形成大都市带的基础设施网络，通过高速公路和高速铁路建设使得大都市带内中心城市与外围城市的交通时间缩短到2小时之内。
④形成通信信息网络、金融商贸网络、企业服务网络、旅游网络、自然开敞空间网络等网络系统。
⑤形成大都市带协调发展的制度机制,使得大都市带内的城市实现从行政区经济向都市圈经济的根本性转变。
⑥形成大都市带内一体化的污染治理和生态建设体系，消除在环境问题上的各自为政状况。
要把握全球性大都市带中的国际区域与国际性城市的相互关系。一是上海要建成具有全球意义的国际性大都市，要以全球城市伦敦、纽约、东京作为参照性的标杆城市，尽早建成国际大都市，为提高长三角的国际竞争力提供核心功能。二是把握全球性大都市带国际区域与国际性城市的相互关系。国际城市的发展依赖于它所依托的国际区域，国际区域的发展水平直接决定国际性城市的形成和发展，决定其全球控制能力的大小和作用方式。上海应该有强烈的服务腹地意识和融入区域意识，大都市带中的腹地城市，这里指泛长三角地区（江苏浙江乃至安徽、江西、福建、山东）应该有强烈的接轨中心意识和区域整合意识。相辅相成，互为整体的。大都市带主宰着全球经济、文化、金融、通讯、贸易等方面的主要活动和发展政策的制订，成为影响全球经济活动的主要力量。
（4）建立长三角外向型农业发展机制
在经济全球化的背景下，长三角地区要有效地整合该地区的农业资源，使该地区的农业发展尽快与国际农产品市场接轨。在长江三角洲农业区域合作机制创新中，应当以资源优势为基础，以质量标准一体化为先导，构建大型农产品物流体系为载体，大力发展长江三角洲外向型、都市型农业，逐步地建立起以国际市场需求为导向的农产品生产和加工体系，提升长三角农业整体的国际市场竞争力。为了实现这一目标，建议建立区域公共资源统一配置机制。首先，要在组织层面上要通过设立
“长江三角洲区域资源与环境发展管理委员会”等高层机构来协调和实施区域内公共资源自由流动的需求。加快构建跨行政建制、跨地区的农业环境管理协调机构，编制农业生态环境建设保护规划，加强环境检测监测体系建设。其次，在投入层面上要建立多渠道的投入机制，完善农业环境污染收费制度，逐步建立生态环境效益区域间补偿专项资金；在经济政策层面上，要严格控制和合理开发耕地资源，促进农业生态环保产业发展，实行物种资源异地开发、“时差式”开发的合作经营模式。第三，要加强农产品的市场建设，创建本地区的农产品名优品牌，拓展农产品市场和共建农产品流通网络。形成以品牌为中心的市场竞争与开拓模式；共同开发新的品牌；加快构建农产品营销网络；建立与完善农产品价格信息、农产品进出口预警机制、长江三角洲农村劳动力就业信息等农产品信息共享机制；建立农产品质量标准与安全食品标准的接轨与互认体系。四是以大型超市的配送中心为纽带，构建覆盖整个长江三角洲的现代农产品物流体系。五是从长江三角洲整体出发，重新规划各类农产品基地的地区布局，增强长三角农业的国际竞争力，优化该地区农业资源配置与农产品市场的结构，以应对在全球化过程中对长三角地区农业发展造成的冲击。
（5）构建具有国际竞争力的长三角旅游经济圈
在国际第六大都市圈的演绎造就中，发挥区域协作的合力，通过积极争取国际航权和限时免签证等资源，极大地提高国际旅游者的可进入能力，同时加快建立海外联动营销机制，造就层次分明、分工明确、互为依托的国际旅游城市群，加快国际重点旅游目的地体系建设，提升国际旅游业发展的层次；加快区域旅游联动的整合和制度创新，建立健全长三角区域旅游经济合作组织，完善适合市场经济发展规律的内生型区域旅游经济合作机制，提升合作的层次，拓展合作的深度，将合作从局限于区域旅游市场合作提升为全方位、多层次、整体化的层面；以进一步推进互为目的地、互为客源地作为合作基础，制定科学的长三角区域旅游产业总发展政策和地方产业发展政策体系，协调区域旅游规划和旅游发展方向，建立旅游资源开发动态平衡机制，构建快捷的区域旅游交通和信息网络体系，构筑以中心城市集散中心为节点的旅游流网络平台，旅游、交通、文化、信息等主要涉旅企事业单位联合促销战略联盟和多层次的联合促销网络系统，打造无障碍旅游区，提高国内旅游的发展水平；构建具有国际竞争力的长三角区域旅游企业群落，加快旅游企业的国际化发展步伐，抓住我国公民出境旅游快速发展的时机，在国内旅游企业中率先实施“红字回流”战略，提升区域旅游企业的经济效益和国际竞争力；发挥长三角旅游经济圈对全国旅游经济的集聚和辐射的整体功能，探讨新的旅游经济成长方式及对国民经济和社会发展的互动提升机制，探索具有中国特色的小康社会国民和谐生活示范模式。
（6）建立长江三角洲资源与环境的三大管理体系
针对现阶段长江三角洲资源与环境问题，一个有效的保证措施是建立三大管理体系，即污染预警体系、清洁生产实施与推广体系、环境管理体系。建议各地区首先要加强信息交流，如污染物排放交流、技术交流、污染物入通量研究交流、生态环境监测数据交流等，以逐步建立起生态环境分析预警系统，包括利用
GIS技术构筑长江三角洲生态数据库，对主要生态指标的时空分布进行分析。在长江三角洲地区建立清洁生产实施和推行体系时，建议建立清洁生产开发与信息交流平台。在污染物总量控制中，长三角洲要统一步调，特别是在污染物削减中要保持一致性，以利于企业平等竞争及整体竞争。环境与资源问题涉及到各地区的利益，为有效地解决区域间资源与环境问题，必须形成一种协调机制。
（7）创建长三角金融合作区
金融竞争力从根本上影响区域经济竞争力的高低，只有将金融资源在该地区有序整合与广泛积聚，构筑金融体系运行的基础设施平台与合作网络，才能提高区域金融竞争力，以应对金融全球化的挑战。这里建议将上海确立为第一层次的金融中心，充分发挥上海国际金融中心的辐射作用；苏州、无锡、南京、杭州、宁波成为金融合作的第二层次；南通、常州、扬州、镇江、嘉兴、绍兴等为金融合作的第三层次；泰州、湖州、舟山为第四层次；实现各层级之间以及层内地区间的金融合作与交流，形成一种基于经济与金融联系的在空间上形成的多层级金融合作圈。
同时在长三角内部形成几条金融合作走廊（上海－南京；上海－苏州；上海－杭州；上海－宁波），以这些点轴系统为能量发散中心，在长三角内部形成各个层次（纵向）与不同结点（横向）之间的共同协作发展网状模式。在区域金融合作网络中，突破金融资源条块分割的格局，促进区域内金融资本的自由流动，解决地区间资金供求不平衡的矛盾，使长三角地区尽早形成市场化的金融运行平台，形成资金流通最畅，资金使用效率最高，金融机构合作最密切的区域金融体系。
在区域金融合作网络中，上海应该有强烈的服务腹地意识和融入区域意识，浙江和江苏作为腹地，应该有强烈的接轨中心意识和区域整合意识，相辅相成、互为整体。可考虑建立金融信息资源共享平台和过渡性金融协调委员会。根据长三角地区对资金的需求和我国目前的金融发展现状，组建长三角开发银行以及覆盖长三角并主要为长三角经济发展和各地区经济联合服务的区域性商业银行；组建长三角投资性基金和信贷保障基金；大力推进长三角地区现代化支付清算系统建设，提高结算效率和质量；发展长三角流域金融信息网络；鼓励外资金融机构到长三角各主要城市开设分支机构。
（8）构建新的长江三角洲区域的科技创新体系
本着“提升层次、整合资源”的思路，长江三角洲应该从原先静态、封闭、分散的区域技术创新体系向动态、开放、一体化的技术创新体系转变；将以技术引进和技术学习为主的技术创新战略向技术集成和自主技术创新转变。
要进一步明确长三角科技发展战略的分工和合作。长三角要充分利用上海、南京和杭州三地的对外开放、科技和人才资源优势，坚持高水平的技术引进和自主研发两手抓，加强不同领域、不同来源的技术集成，逐步形成较高的渐进自主创新能力，并就制约长江三角洲区域经济发展的重大共性技术进行联合攻关，积极培育和提升突破型技术创新能力，将上海、南京和杭州三地建设成为长江三角洲区域的知识创新基地（科学研究中心）和知识源头。产业发展以“高、精、尖”为主，重点发展具有原创性的软件业、
IT
及生物医药等具有世界前瞻性的产业。积极发挥以苏州、宁波等为代表的长江三角洲第二梯队城市的腹地作用，加强技术学习和技术集成，逐步将这些城市建设成长江三角洲区域的技术研究中心、工艺开发中心和创新扩散中心，推动高新技术的产业化。区域内的其他城市应主动接轨创新能力较强的第一层次和第二层次，充分利用第一层次和第二层次城市的知识和技术辐射作用，以多种形式的技术服务中心和生产力促进中心为基地，加强技术引进与技术学习，加快高新技术改造传统产业的步伐，促进区域内产业结构的不断升级和优化。
其次，要利用国家兴建高水平创新平台的机遇，率先建设好若干个创新平台，包括位于研究型大学的国家实验室、工程研究中心，为地区的科学研究和工程研究打下雄厚的发展平台。在创业环境的建设方面，要积极发挥高新技术开发区、大学科技园的作用。在更高的层面，要不断地开展长三角内国家实验室、工程研究中心、企业技术中心、跨国公司研发中心、高新技术开发区和大学科技园的互动；要不断地在全国起到重视研发资源的表率作用，不断提升长三角基础研究投入、信息技术投资等知识投资和促进创新成功孵化的风险资本的数量，实现本区域内创新、创业资源的大整合。
（9）优化面向全球的人才集聚环境
伴随着经济全球化的是资源全球配置，而人才资源的全球流动是经济全球化的特征之一。在经济格局的全球调整过程中，能否集聚大量创新人才和技术人才，取得更多更大的“人才红利”，是一个后发区域能否迅速培育区域竞争优势、增强区域创新能力、提升全球经济发展梯度的一个关键。在目前全球的人才流动链条中，长三角所处的地位并不十分有利，与国际同一层次的区域比较，存在语言和文化上的竞争劣势；与国内其他区域相比，也存在着人才载体不足的问题。要扭转这个局面，在国际人才流动潮流中扩大集聚能力和优势，必须较快地改善长三角地区的人才集聚环境，实施三大工程：（
1）高端人才载体建设工程。着眼于吸引全球创新人才的能力，构筑吸纳高层次人才的创新载体，重点是与区域创新体系建设相结合，建设一批国际化的研究机构和研究性大学，与其他同类区域争夺高端创新人才；与产业集聚过程相结合，吸引跨国公司的分支机构和研究中心，争夺高端管理和技术创新人才。（2）人才市场的优化工程。着眼于海内外各类人才在长三角地区的创业和发展，改善竞争和激励环境，降低商务和生活成本，改革政府管理体制和方式，促进人才流动和共享，建立一体化的人才市场，在全球人才竞争中确立市场优势。（3）人才资源能力提升工程。着眼于内部人才资源的整体素质提高，不断优化内部教育结构，加大人力资本投资，建立一个与城市化、现代化、全球化相适应的人力资源开发系统，重点是三类人才的能力提升：善于从事国际事务，国际市场的经营管理人才，满足先进制造业基地建设需要的技术工人和创新人才，具有国际对话能力的公共事务管理人才。
（10）建设覆盖长三角连接国内外的信息化应用平台
信息化应用平台提供的信息资源共享与合作交流，将提升区域整体国际竞争力，共同应对全球挑战。要根据信息化应用平台建设框架，遵循市场主导、政府推动的原则，在优势互补、互惠互利的基础上，分阶段、有步骤地进行信息公共基础平台和各领域信息应用平台的建设，为优化区域发展环境提供多层次、全方位的信息化服务。建设内容包括一体化的长江三角洲信息化公共基础设施——联接政府部门、高等院校、科技机构、企事业单位，并能延伸到各县市、城镇、社区乡村等千家万户的可靠、通畅与安全的网络通讯基础设施；服务于长江三角洲地区的共享核心基础数据资源库，如宏观经济信息、自然环境信息、交通信息、人口信息、企业信息等数据库，提供分层次、有条件的访问与共享；互通共享的长江三角洲信息化公共应用平台，包括电子政务信息资源共享与交换平台，用来解决长三角各省市政府管理、决策部门之间政务、经济与社会各项信息的实时互通共享，保证体制政策上相融，促进三省市的政务业务的互通，实现畅通的政务处理，最终在“长三角”营造政府、公民和企业三者之间协调、互融的电子政务环境。同时，建立长三角企业信用、商务信息资源共享与交换平台，通过协调的城信渠道和完备的信用体系，构建贯通长江三角洲的一体化企业信用平台，建立“信用长三角”，最终营造良好的企业发展环境。
（11）构筑立足长三角、面向全球的交通大平台
①加速完善交通网建设，实现“再连接，再中心化”
目前长三角其南翼以杭州作为沪杭、肖甬、浙赣、杭宣
4线铁路和沪杭、杭宁、杭甬、杭金衢4线高速公路的会聚点。其交通枢纽地位令人瞩目。加之金丽温铁路、高速公路，甬台温、乍嘉苏高速公路，和规划建设的甬台温、金甬、乍嘉湖铁路和杭黄（杭州－黄山）、湖平沪高速公路等。全省交通网实现了4小时交通圈；其北翼以上海和南京为两极，京沪高速公路、新长铁路、京杭大运河和沪宁高速公路、铁路、长江、宁通高速公路等为主通道骨架，加之长江二桥、润扬（镇江－扬州）大桥和江阴大桥等跨江通道，形成了纵横相贯、点网相连的交通网，实现了苏南、苏北的便捷沟通；南北两翼中心南京、杭州与上海的主通道，将从“十五”期间的4条增至9条。乍嘉苏高速公路以及新长铁路的建成，杭宁、杭甬高速公路的连接，为江浙平添了数条交通动脉，江苏从此将结束必须经上海出海口的历史;交通网的加速建设，不仅密切了江浙与上海，同时也密切了江浙间的经济联系和融合。正在建设的杭州湾跨海通道和规划即将建设的长江口上海至江苏海门的跨江通道，将进一步优化区域内的交通网络，必将促进长三角组合港的形成，提升上海国际航运中心的国际竞争力。
区域交通网络建设的加速和完善，进一步促进了区域内城市空间的整合和合理布局，也强化了上海和杭州、南京作为长三角中心和二个副中心的“三极”的“再连接”，夯实了“三极”的“再中心化”的地位和作用。
②及早规划建设长三角城际轨道交通网络，实现以上海为中心的1小时交通圈和区内的2小时交通圈
城际轨道交通主要为城市群（带）的人们提供公务、商务服务和通勤、通学服务，距离不超过
400公里，出行时间不超过2小时，发车频率远比干线铁路高的快速便捷交通。长三角城际轨道交通网络的战略构想宜分阶段建设，即5～10年建成宁－沪－杭骨架网络，近期利用京沪高速铁路，远期建客运专线，沪杭已决策上马建设磁浮列车线，争取5年完成；远期再化10年时间，建设沪甬跨海、沪通跨江、杭宁、宁通、杭甬等线，形成长三角城际轨道交通的基本网络，并在此基础上，建设环太湖、常锡兴（常州－江阴－无锡－宜兴）、湖嘉、杭黄等旅游线和支线，建成长三角城际轨道交通网络，实现以上海为中心的1小时交通圈和区内2小时交通圈。至此铁路、高速公路、机场、组合港，宽带网，特别是公交化的城际轨道交通，将大大提高区内的通达性和经济活力，推动城市间的融合，提升长三角城市群在国际上的等级和地位。
③
交通大平台的强化，必将拓展长三角向其周边地区的辐射能力，将使其资源配置领域延伸到苏北、浙南、浙西和皖南、赣北等地区，随着温福高速公路、铁路的建设，福州闽北地区也将接受长三角的辐射，一个拓展至五省市的泛长三角城市群将展现在世人面前。
④
磁浮列车是21世纪世界最新型、先进的交通工具，作为城际最快速、安全的交通形式在长三角的推行，具有十分深远的意义。即将建设的沪杭磁浮列车线，将大大缩短沪杭二城市间的时空距离（只需半小时），使得杭州与上海融合，上海的国际经济、贸易、金融、航运中心和杭州的国际风景旅游城市将合力塑造世界级城市群的独一无二的“奇葩”。沪杭磁浮列车线建成后，宜延伸至宁波，再拓展经温台、福厦、汕深至穗、港，成为中国沿海中部至南部世界上第一条客运交通大动脉，长三角和中国将在世界掌握最先进、新型的交通技术和装备上独领风骚。