首尔:保存传统与经营现代的双面舞者
《地产互动》杂志 文/谭少容
众所周知，韩国是“亚洲四小龙”之一。而让韩国确立在亚洲地位的是1988年汉城（首尔）奥运会。
当年奥运会的一个目标就是带动“经济起飞”。上世纪80年代由于申请主办奥运会，汉城加快了城市建设的步伐。奥运会的筹备建设与成功举办创造了世界经济史上的奇迹，使韩国完成了从发展中国家向新兴工业国家的转变。汉城也提前20年进入国际化大都市的行列。
难能可贵的是，在城市化进程中，汉城不忘保护传统文化，并且坚持以人为本和可持续发展，其思路和举措让人叹服。
篇章1
保护传统与生态的城市化
汉城(首尔)市长李明博曾说：“收入高并不等同于一流城市，只有在交通、文化、环境、经济、市民意识等综合性指数达到一流城市的水准时，汉城才能成为国际化大都市。”汉城在城市化进程中不忘保护传统文化，同时注重生态，做出了积极的探索。
保存传统
汉城是一个文化古都，同时又是现代化都市的代表。在汉城，人们一方面能领略南部新城区的现代风光，另一方面也能感受老城区浓郁的传统文化特色。这得益于城市对历史和传统文化的尊重，对文物古迹的珍惜。
工业化、现代化和城市化会对传统文化造成冲击，湮没民族特色和地域特色，破坏历史文物。韩国尊重传统文化，追求传统道德信仰，一些看来并不起眼的历史遗迹，会被当作有形文化财产进行保护。比如，为了防止城市化进程中传统文化的衰败，韩国政府将某些传统文化作为“无形文化资源”以立法的形式加以保护，并将民族音乐、舞蹈、传统艺术、传统习俗以及传统生产工艺视为民族文化的标志。
汉城城市的历史可以追溯到2000年前，所以城市中保存有很多的遗址。为了做好这个工作，他们在历史遗址周围限制现代建筑的建设，对于可以建设的楼宇，也严格限制它们的高度。
有5处故宫被韩国人认为是历史上皇权的代表、韩国民族统一的象征，因此，韩国人把它们视为国宝。除故宫外，韩国还有大量的寺庙、佛塔、殿堂等古建筑以及贵族宅院和传统民居都得到了很好的保护。
徘徊在韩国汉城的旧城区街头，不经意间就会看到传统建筑文化与现代建筑文化的和谐结合，勾起人们对传统文化的认同和怀念。
破路还河
汉城的城市建设也曾走过弯路，难能可贵的是，汉城能够正视问题，亡羊补牢。为保护生态而破路还河，汉城政府的举措值得借鉴。
汉城有一条横贯市中心、东西向的水道——清溪川，这条河流长达6公里，风光优美。为了解决老城区中心地段东西向的交通问题，在20世纪60—70年代，当地政府曾将清溪川填埋，改建成一条城市快速干道。交通问题有所缓解，而且已经形成六万多个商店和二十万从业人员的大型商业圈，但道路却造成了环境问题以及老化带来的安全问题，为此遭到了市民的强烈反对，认为此举不论是从生态角度还是从市民利益角度来看都是不适当的。
2002年，汉城新上任的市长李明博有一个宏伟的计划，要将汉城建设成以人为本的，绿色的、可持续发展的和最适于人居住的最美城市。李明博态度很鲜明，如果开发和环境相冲突，就要采取环境优先政策。
于是经过一次次的公众听证会、专家论证，终于在2004年决定将清溪川河道恢复，并公示了复原河流的规划方案。
汉城市政府拆除了高速路，并努力恢复河流应有的生态空间。重建的河流状态比以前的河流好很多，其将先进的技术应用到水处理过程中，使水得以净化，从而确保其流域的野生物和鱼类的生存环境。
高架桥建了又拆
汉城城市建设有一个有趣的现象：高架桥建了又拆。
城市发展后，交通拥挤，建筑物密集，受到街道难于拓宽的限制，城市就采取了兴建立交桥的方式，以起到疏散交通、提高运输效率的目的。自上世纪60年代起，汉城先后耸立起100多座高架（立交）桥。
由于立交桥因建筑物限制和线路要求，有很多弯桥和坡桥，在某些特殊路段反而加剧地面交通拥堵。同时，高架桥将城市整体布局割裂，对城市景观破坏太大，严重破坏了城市的协调和美感；阻隔了街区空间，阻断了固有的人流。
越来越多的人开始觉得高架桥的负面影响难以忍受：高架桥遮住了灿烂的阳光，形成巨大的阴影区，噪音污染无法根治；高架（立交）桥还有可能破坏排污设施，因为车辆废气不能疏散，严重的“空中”环境污染，加剧了空气污染，降低了居民生活的环境质量。
为此，90年代中期以后，汉城一座座凌空飞架的高架桥先后失去了踪影。
经营现代
汉城的人口高度集中使住宅、交通、教育等方面的需要急剧增加，带来了许多问题。为了疏散汉城的人口，政府经济部门从市中心的光化门办公大楼搬到了卫星城果川的第二政府办公大楼，还在城南、富川、果川、盆唐、一山等地新建了小城市。为了提高市民的文化素质，汉城致力于扩建基本设施和社会化基础设施。汉城市将市政大厦前的交通广场改变成绿色公园，每天大量的市民来这里休闲娱乐。除此之外，汉城还为市民建了许多森林公园和绿地。
篇章2
汉城何以提前20年国际化
当初汉城取得奥运会举办权，击败的城市恰好就是日本的名古屋。汉城奥运会被韩国人认为是韩国苦心发展经济20年后在世界上一个绝佳的亮相机会。汉城提前20年进入国际化大都市的行列，奥运会前后，特别是奥运筹备建设采取的不少举措功不可没。
住房政策大调整
20世纪80年代初，汉城人口约900万人。政府官员认为奥运会带来巨大商业机会和就业机遇的同时，也将带来汉城人口迅速增加，迫切需要解决迅速增加人口的住房问题。
为此，政府通过深入研究、周密规划和认真组织，由当时的韩国总统和总理亲自审定,批准了开发方案。用了不到8年的时间，就为市民提供了可居住300多万人的5个新型住宅区。
1988年是韩国政府高度关注住房问题并大力发展住宅建设的转折点。其关键的原因是随着人口的自然增长、经济高速发展和城市化进程加速、家庭日益小型化，韩国的住房短缺问题进一步强化，缺房最为严重的首尔及首都圈地区，其住房普及率仅为56.1%和60.2%，并由此引发了房地产价格高涨和市场投机行为。在此背景下，韩国政府对住房政策进行了一系列重大调整。
首先，增加住房投资，扩大住房建设规模。在1988—1992年200万套住房建设计划和1992—1996年250万套住房建设计划中，政府部门投资建设90万套和127万套的小套型公租房，主要提供给低收入家庭；其余110万套和123万套则鼓励私营机构进行投资建设。
第二，提供足够的建房用地。在首尔周围开发建造5个大型综合性居住区，以缓和首尔及首都圈建房用地十分紧张的矛盾；有选择地放松对土地开发的管制，并以优惠价格提供给建房者。
第三，住房金融政策向低收入阶层倾斜。主要是通过国民住宅基金、住宅银行及金融机构为“小户型”住房提供低息贷款。
城市及环境建设
为筹办第24届汉城奥运会，韩国当局投入巨资在汉城兴建现代化的体育设施，进行众多项目的市政建设和文化古迹的修复。1988年汉城奥运会给了汉城一个城市建设的绝佳机会。城市道路网、交通管理、通讯电信、能源供应、体育场馆、宾馆饭店、旅游设施等现代化城市建设提前完成。
韩国政府和汉城社会各界为成功举办1988年的汉城奥运会，在1981年至1986年间分别投资近4000万美元，植树3000万株，兴建了许多花园、花坛，新建扩建绿化带、整修市容，修复了多处名胜古迹，综合治理和开发汉江，改善了城市环境、下水道和水质管理，并开展了防治公害等工作，城市环境状况得到显著改善，汉城焕然一新。
交通首次大规模手术
“1988奥运会”是汉城交通大改观的契机，为迎接奥运会在汉城的举办，汉城市把交通与城市规划和总体布局结合起来，对城市交通进行了首次大规模手术。
建设地铁、调整交通管理体系。公共交通作为优先发展对象，扩充公交道路与大力发展城市轨道交通并举，取得了良好效果，当年在汉江边修建的“88大路”等干线道路至今仍发挥着骨干作用。
汉城市长认为，1988年奥运会的建设成就使汉城提前20年进入国际化大都市的行列，成为世界知名城市。
篇章3
韩国跃进“亚洲四小龙”行列
1988年，汉城奥运会如期开幕。世界为韩国的精彩表现而惊叹，奥运主题歌《手拉手》也传唱全球。汉城奥运会赢得了世人的好感，使韩国国家形象得以提升，对外开放的战略得以全面展示。韩国由此跨入了新兴工业国的行列，并步入了现代化。
经济起飞
1988年汉城奥运会的一个目标就是带动“经济起飞”，奥运会使韩国完成了从发展中国家向新兴工业国家的转变。
汉城奥运会对韩国国民经济的拉动作用以及由此带来的经济景气，被称之为“奥林匹克生产效应”。据韩国官方统计，1981-1988年七年中，奥运工程使韩国就业人数增加了33.6万人，筹备奥运会共带来了相当于70亿美元的生产诱发效果和27亿美元的国民收入诱发效果，经济增长速度年均达到12.4%。1985-1990年，人均国内生产总值从2300美元增加到6300美元，经济实力迅速增长，韩国一举跃入亚洲四小龙行列，创造了世界经济史上的奇迹。
奥运会结束以后，韩国致力于开发西海岸，而且地区开发投资、对企业提高生产率的投资及国内需求一直保持增长趋势，出口也随着韩国产品知名度的提高及出口市场的多样化而增加，有效维持了经济的高速增长。
行业影响
韩国由于成功地举办了奥运会，其国际形象得到极大改善，随之而来的是进口贸易扩大，经济、技术交流加速发展。
奥运会相关产业投资所导致的生产、所得及就业效果从行业分布来看具有较大的差异。1982-1988年间的相关数据，可以从某种程度上说明奥运投资对韩国不同行业产生的影响。就生产效果而言，制造业带来的生产总值增量最多，为16483亿韩元，占35%；其次是建筑业占33%，服务业占20%。
从就业效果来看，服务业就业人口增量最多，为15万人，占相关产业人口总增量的45.8%，建筑业和制造业其次，分别占28%和16%。
从奥运相关投资开始至奥运结束，由投资引发的行业生产值的增加分布较为平均，制造业、建筑业贡献最多，合计占到生产总值增量的68%，服务业略少一些。
股市走强
奥运需求促进经济增长，带动基础设施、体育场馆、交通、通讯、酒店餐饮、房地产等投资增加，刺激商业、旅游、房地产等消费需求，使相关受益行业的景气度大大提升，反应在股市上就是奥运受益的行业板块市场吸引力增强，成为一段时间市场投资资金关注的热点，并成为股市整体走强的主要推动因素。韩国在筹备和举办奥运会期间股市受到利好刺激走强。
在奥运会举办的3-5年，韩国股市就出现上涨行情。其中1986年涨幅为68.9％，1987年涨幅为98.29％，1988年涨幅为70.51％，总体涨幅惊人。
从相关行业指数看，零售、交通运输、金融、食品饮料、基础材料、通讯等行业成为投资拉动和消费拉动的最大受益者，行业指数在奥运期间表现强劲。
市民意识变化
为举办1988年的汉城奥运会，韩国人掀起一股英语热，许多中青年人加强英语学习，以便于在奥运会期间更好地为各国来宾服务和介绍自己的国家。
外语学习只是市民素质提高的一个方面。1988年汉城奥运会以后，根据韩国开发院的调查，79.1%的韩国人认为“这次奥运会开阔了人们尤其是青少年的国际视野，增长了人们的见识”。
对于汉城市而言，通过举办1988奥运会获得了什么样的发展机会？市长李明博坦言：“通过国际性大会，城市的市容有很大变化。在1988年奥运会之前，汉城市民不遵守交通规则，但奥运会之后几乎很少有乱鸣笛等违反交通秩序的行为。与道路变宽敞、市容改变相比，市民意识的变化是更为重要的，这是汉城举办奥运会的最大收获。”
篇章4 汉城交通建设经验
城市交通建设已经是一个全球性的问题，韩国汉城通过积极探索，采用了相对成功的交通拥堵治理方案，在一定程上解决或缓解了交通不便的问题。其中积累的有益经验值得我们借鉴。
优先发展公共交通
汉城是一个国际化的大都市，人口1200万，拥有276万辆车。以汉城为中心的首都圈，人口则多达2700万，汽车拥有量达570万辆，人口和车辆几乎占全国的一半，交通压力可想而知。汉城能够保证交通畅通的一个最根本原因就是把交通与城市总体布局、规划联系起来，优先发展公共交通。
汉城地铁几乎与北京地铁同时开建，但汉城地铁是随着城市发展规划走，每开发或改造一个新区，地铁就列为重点项目之一。目前已开通8条线，总长度287公里，45个换乘站，形成了纵横交错的网络，每天运送旅客500万人次，极大地缓解了交通压力。汉城的公共汽车网十分健全，承担了全市27.6％的乘客运输量，仅公共汽车“专用线路”就有64个区间，总长度为219.10公里。对于汉城市民来说，上下班乘公交，周末休闲游玩驾私家车已成为典型的出行方式。
另外一个与中国明显不同的地方是，在汉城很少能看到“官车”。韩国各级政府部门公车极少，也没有班车。据统计，汉城虽然是韩国的政治、经济、文化中心，但乘坐“官车”上下班的不足200人。官员外出办公往往利用公共交通工具。接待外国代表团来访，除国宾外各单位几乎都利用出租汽车。
经济杠杆缓解交通难
1996年底，汉城将汽油税提高了一倍，并征收道路使用费。一是征收“交通拥挤费”，每辆车收2000韩元。二是对乘员3人以上的车辆进行免费。这一规定出台后，汽车通行量减少了9%，其中小轿车减少了53%，通行速度提高了一倍。
此外，汉城试行私车每周停运一天的自律性群众运动，参加者可享受减免汽车税的优待。目前，全市210多万辆私车，已有180多万辆主动与政府签订了自律公约。据测算，这一运动每年可节约燃料费2.52万亿韩元，节省改善环境费用3463亿韩元。
为确保交通的畅通，汉城对违反交通法规的车辆和行人毫不留情，给予重罚。汉城主干道的所有重要地段都安装了无人监视系统，摄像机24小时开机。违反“专用车线”的车辆，大中型车罚款6万韩元，小汽车罚款5万韩元；车辆超速20公里以内罚款4万韩元，超速40公里罚款11万韩元；违反信号罚7万韩元，越过中央线或逆行罚9万韩元，并扣罚15分至30分不等。如酒后驾车，不仅吊销驾照，而且要到学习班学习反省。由于韩国道路安装了先进的测试和摄像设备，每一辆违规车都赖不掉。届时，一张印有车牌号码以及违章事项的罚款通知书便会送到违章者手中，不交罚款则更加重惩罚力度。
韩国还聘用交通监督员维护和监督交通秩序。不少携带照相机的监督员，每天都守在路旁，专门对违章车辆进行拍照。这些证据被送到交警部门经鉴定确认后，立即开出罚款单。交通监督员也可获得相应的报酬。
乱穿要罚
在我们的很多城市，堵车的一大原因是人们的交通意识不强，随便横穿马路，过路口也是随心所欲。在汉城市几乎没有人横穿马路，路口绿灯不亮，无人穿行。
据说，汉城在上世纪80年代中期也曾大量发生过人随便横穿道路的现象，不仅造成堵车，还出现了许多车祸。法院在处理交通事故时，一开始总是偏向行人，但结果并不理想。后来，法院根据实际情况制定了新规则，即禁止无端横穿马路，如遇到车祸自负其责。交警部门还把典型案例公布在报纸等媒体上，广而告之。这一招，的确效果明显，横穿马路者基本绝迹。另外规则还规定，在过人行横道时，如果行人不遵守规则，出现交通事故，责任主要归行人。行人是否违反交通规则，安装在主要路口的无人监视器都有录像为证。