一年一度的“审计风暴”又刮过来，人们似乎已经审丑疲劳了。
预算是法！每年的各级人大代表会议的一项重要议程就是通过当年的财政预算。最高权力机关通过的预算本身就具有法律效力。这个预算要求各部门、各单位组织和个人都必须遵守，否则，在庄严的国徽下通过的财政预算成为橡皮预算、棉花预算，谁都可以动动，预算也就失去其应有的约束力。
我们可以看一则例子：几年前，中央电视台播出了一档视频对话节目。主人公是我国某市的一位市长与美国雷德蒙市的艾文市长，对话接近尾声时，两国市长互相邀请到对方城市做客。艾文面有难色，表示办公费用来自市民缴的税款，每一笔开支必须对纳税人负责，访华支出不在预算之列，她需要筹够了钱才能来。中国市长慷慨地表示，由中方支付艾文市长访华的一切费用。艾文市长喜形于色，表示当晚就可以收拾收拾东西买机票了。主持人带头鼓掌，现场观众喝彩声一片……看出门道来的人不禁会问:这笔钱是由政府预算埋单，还是由中国市长个人解囊？没说。要问这个问题是不是显得很扫兴，甚至有点蠢？中国是礼仪之邦，有朋自大洋彼岸来，送个“车马费”还不是小意思？！
美国的雷德蒙市，那可不是一个穷地方呀！那是微软公司、任天堂美国公司和许多大企业的总部所在地。钱他们是绝对不缺的，缺的是政府官员擅自动用的钱。
再看一则上个世纪英国预算硬约束的故事：换一种手纸经过了17年。1964年，曾经作过英国驻奥地利和日本大使的外交部官员约瀚·亨特给英国财政部写信，说自己患了痔疮，主要是因为政府机关的手纸太粗糙，建议机关手纸更换柔软一些的手纸。英国财政部答复“应为纳税人省钱”，如果政府各机关都更换，每年要多列支13万英镑，因此拒绝这一提议。5年后的1969年，英国财政部打字室的女工联合向财政部打报告，申请照顾“可怜的女工”。这一建议同样被拒绝。直到17年后的1981年，经医学专家论证，柔软的手纸有益于健康。英国公务员才用上了柔软的手纸。这件事情要是在我们的部门和单位，恐怕还不需要处长、科长同意，一个办事员就能搞定。
预算约束软化，谁都可以动动。靠谁来约束未经批准擅自动预算的行为？纳税人把钱交给政府，财政部门编制预算，各级人大审批，各部门和单位执行预算，最后由审计部门监督预算执行情况，并向人大报告预算执行审计情况，这是中国目前预算管理监督制度的大致流程。这个流程中，通过预算执行审计报告只是最后的一个环节，也是“马后跑”了。
发达国家的预算是具有公开性及透明性的，一经国会通过，即具有法律效力，任何部门和单位都无条件执行，而且还要把它公布于众，接受各方面的监督。我国《预算法》中对预算的编制、执行、监督等三个方面的许多规定过于笼统，与当前改革形势存有相当差距，急需修订。维护预算的严肃性，我们任重而道远！
预算是法！每年的各级人大代表会议的一项重要议程就是通过当年的财政预算。最高权力机关通过的预算本身就具有法律效力。这个预算要求各部门、各单位组织和个人都必须遵守，否则，在庄严的国徽下通过的财政预算成为橡皮预算、棉花预算，谁都可以动动，预算也就失去其应有的约束力。
我们可以看一则例子：几年前，中央电视台播出了一档视频对话节目。主人公是我国某市的一位市长与美国雷德蒙市的艾文市长，对话接近尾声时，两国市长互相邀请到对方城市做客。艾文面有难色，表示办公费用来自市民缴的税款，每一笔开支必须对纳税人负责，访华支出不在预算之列，她需要筹够了钱才能来。中国市长慷慨地表示，由中方支付艾文市长访华的一切费用。艾文市长喜形于色，表示当晚就可以收拾收拾东西买机票了。主持人带头鼓掌，现场观众喝彩声一片……看出门道来的人不禁会问:这笔钱是由政府预算埋单，还是由中国市长个人解囊？没说。要问这个问题是不是显得很扫兴，甚至有点蠢？中国是礼仪之邦，有朋自大洋彼岸来，送个“车马费”还不是小意思？！
美国的雷德蒙市，那可不是一个穷地方呀！那是微软公司、任天堂美国公司和许多大企业的总部所在地。钱他们是绝对不缺的，缺的是政府官员擅自动用的钱。
再看一则上个世纪英国预算硬约束的故事：换一种手纸经过了17年。1964年，曾经作过英国驻奥地利和日本大使的外交部官员约瀚·亨特给英国财政部写信，说自己患了痔疮，主要是因为政府机关的手纸太粗糙，建议机关手纸更换柔软一些的手纸。英国财政部答复“应为纳税人省钱”，如果政府各机关都更换，每年要多列支13万英镑，因此拒绝这一提议。5年后的1969年，英国财政部打字室的女工联合向财政部打报告，申请照顾“可怜的女工”。这一建议同样被拒绝。直到17年后的1981年，经医学专家论证，柔软的手纸有益于健康。英国公务员才用上了柔软的手纸。这件事情要是在我们的部门和单位，恐怕还不需要处长、科长同意，一个办事员就能搞定。
预算约束软化，谁都可以动动。靠谁来约束未经批准擅自动预算的行为？纳税人把钱交给政府，财政部门编制预算，各级人大审批，各部门和单位执行预算，最后由审计部门监督预算执行情况，并向人大报告预算执行审计情况，这是中国目前预算管理监督制度的大致流程。这个流程中，通过预算执行审计报告只是最后的一个环节，也是“马后跑”了。
发达国家的预算是具有公开性及透明性的，一经国会通过，即具有法律效力，任何部门和单位都无条件执行，而且还要把它公布于众，接受各方面的监督。我国《预算法》中对预算的编制、执行、监督等三个方面的许多规定过于笼统，与当前改革形势存有相当差距，急需修订。维护预算的严肃性，我们任重而道远！