政府管理不是暂停一招


2004年以来,随着我国宏观调控力度的加大,我们经常听到暂停现象:

国家工商行政管理总局日前发出通知,暂停登记新的互联网上网服务营业场所和营业性歌舞娱乐场所,同时加强对中小学校周边已领取营业执照的网吧和歌舞娱乐场所的管理。

据《北京日报》报道,近日国土资源部和国家发改委表示,除了能源、交通、水利、城市重大公共设施、卫生、教育、国防军事工程项目之外,全国暂停审批农用地转非农用地。

新华网北京2004517报道,鉴于陕西宝马彩票案的 发生,国家体育总局体育彩票管理中心对即开型体育彩票规模销售活动叫停。陕西宝马彩票案被曝光后,国家体育总局体彩中心已暂停了陕西省即开型体育彩票的销售活动,同时要求其他省、直辖市、自治区体育局体彩中心停止即开型体育彩票规模销售活动,更不能搞二次开奖和实物兑奖。

200464报道,经国务院办公厅批准,日前国家发改委财政部商务部国土资源部工商总局、税务总局、环保总局银监会电监会联合下发《关于清理规范焦炭行业的若干意见》要求各地坚决淘汰土焦,暂停审批新的焦炭生产项目。强调,除国家重点大型钢铁企业配套建设和城市居民供气需要建设的焦炭项目外,在国家有关新的政策规定出台前,各级投资主管部门都要暂停审批新的焦炭生产项目。

2004年五一以前,全国盛传五一前各商业银行按中国银监会的要求,全面暂停资产业务,所谓资产业务包括贷款、承兑汇票、信用证和担保等多项银行主要金融服务。中国银监会新闻部门的有关人士向记者表示,银监会一直主张商业银行拥有贷款审批发放和收回自主权,一直要求商业银行保持资本充足率和充足的拨备(防风险准备资金),但他同时强调说:有关部门从未讲过目前要停止发放贷款,更未说过目前要停止办理票据业务。

从中我们可以看到,我们的习惯思维和宏观管理方式,还停留在某些计划经济的色彩和行政性的方式,哪些部门、行业、业务出现问题,主管部门不分青红皂白,先进行“一刀切”暂停审批。至少这种行政调控方式在我们的意念中还存在。

我国已经进入市场经济体系,我国的经济生活已经按照市场的机制在运行,我国的政府管理也已经步入市场的轨道,许许多多过去审批的东西已经变为核准制,虽然我们的核准或多或少还有审批的痕迹,但毕竟开始按照市场经济的要求和国际惯例开始运行或按照这个方向在运行。那么,我们的宏观调控能力和管理能力将接受严格的市场经济考验,所以有人认为,我国加入WTO对我国的挑战是多方面的,但最大的挑战是对政府调控方式和调控能力的挑战。

暂停审批为什么这么流行呢?因为它简单、省事、有效。管不了你,我关了你。管理跟不上,我不准你进入,这是最有效、最省事、也是最因噎废食的办法。这种以牺牲市场准入为代价的管理方式、以行政强制力代替管理的方式,不仅对我们的行业管理、健康发展无甚益处,相反必将给我们的社会生活带来负面影响。一是破坏了正常的工作生活秩序,由于暂停使这个行业的进入秩序受到破坏,保护了落后,不利于这个行业的正常发展;二是使一部分原来准备进入的企业受到冲击而无法正常开展工作和业务,甚至会使一些企业受到很大的损失;三是会造成政府形象的破坏,政府的硬着陆式调控方式给企业以朝令夕改的表象,不利于树立政府的良好形象。四是这种方式的使用使我们的政府官员习惯于用行政手段解决问题,而不是用经济手段解决问题,不利于政府宏观调控能力的培育和提高。

  暂停的方式,说到底是我们习惯性计划经济方式的延续,是我们在市场监管上习惯思维以罚代管、重收费轻管理的惯性作用,是我们的宏观管理简单粗放、“一放就乱、一管就死”方法的变异,结果必然是使我们的经济生活处于“面多加水、水多加面”的怪圈之中。我们今天的全国性缺电固然有多种原因,但不可否认是我们上一轮控制电力投资项目的结果。

  这里,我们不是反对使用暂停这一手段,也不是不能使用这一方式,而只是说,在宏观经济调控、在业务管理上,我们应该更多地在经济手段上下功夫、在加强宏观调控能力上下功夫,在加强管理上下功夫,以保证各行业的正常有序健康发展,也使我们的社会政治经济秩序顺利实现。