做大做强奔小康
内容提要：
全面建设小康社会是党的十六大提出来的一个重要命题。本文根据10个主要小康指标，利用解放以来，特别是2002年邵阳市的统计数据进行了系统全面的分析，提出了邵阳在2020年全面进入小康社会的4项建议，认为只有做大做强，才能如期、顺利地步入小康社会。
2500年前，《诗经》说：“民亦劳止，汔可小康”，其意是讲，老百姓终日劳作不止，最大的希望就是过上小康的生活。小康作为一种社会思想，有着广泛的社会基础和深厚的文化底蕴。
江泽民同志在党的十六大报告中提出，我国在本世纪头20年要全面建设小康社会，2020年GDP要比2000年翻两番，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐，人民生活更加殷实。他为我们描绘了未来20年的宏观蓝图，非常令人振奋、令人鼓舞。邵阳建设小康社会进程如何，弱势何在，怎样努力，这是一个非常重要的问题。
根据十六大精神，湖南省统计局会同有关部门初步提出了全面小康的评价体系。新的评价体系在继续反映经济发展的同时，更强调经济、科技、社会、人民生活和生态环境的协调进步，不但重视量的增长，更注重质的提高。新的评价体系及权重是：经济发展占20分，社会进步占29分，人民生活占36分，生态环境占15分。依据相关指标进行计算，我市2002年相对2020年全面小康标准，小康实现程度为47%。下面依据邵阳市的实际情况，对4个方面一一进行分析。
一、经济发展
人均GDP超过3000美元，换算为人民币为24810元，这是建成全面小康社会的根本标志。解放以来，我市人均GDP有关数字是：1949年53元，1952年71元，1978元266元，1980年306元，1985年434元，1990年802元，1995年2213元，1998年3118元，2002年3574元。离全面小康标准相差21236元。2002年人均GDP在全省居第13位，仅比湘西自治州2861元高，比长沙13747元，相差10173元。
造成人均GDP偏低的因素有4个：一是三次产业结构不合理；二是农业发展基础薄弱；三是工业化水平低；四是第三产业没有特色。
（一）三次产业结构不合理
我市是一个典型的农业大市，农业人口占八成，2002年农林牧渔业总产值140.56亿元，在全省排第4位，粮食产量271万吨，排全省第2位。2002年GDP总量中，第一、二、三产业依次为95亿、70亿、95亿元，依次在全省排第4、12、11位。三次产业的比重是36:28:36，全省为20:40:40，全国为15:51:34。要扩大国民经济总量，必须大力发展第二、三产业。无农不稳、无工不活、无商不富。农业增长率每年在1%—5%之间徘徊，而工业及第三产业可以成倍增长。全面小康社会标准要求第一产业增加值小于10%。
（二）农业发展基础薄弱
经过50多年的建设，主要农产品大幅度增产，消荒和绿化达标提前实现、养殖业撑起农业的“半壁江山”，农业结构调整步伐加快。
当前我市农产品价格持续走低，农业发展后劲不足的主要原因：一是供求关系失衡，粮食供大于求，造成粮价一再下跌。二是农产品品质结构不合理，优质米的比例低，大多数农产品科技含量低。三是生产条件差，许多耕地“靠天吃饭”，特别是一些高寒山区，一年耕耘下来，收获甚微。四是生产方式落后，效率低下，以粗放型生产耕作方式为主，与现代化的要求极不适应。五是市场信息不灵，农产品商品率低。小农意识强，信息闭塞，农产品流动无序化。
（三）工业化水平低
经过50多年的建设，邵阳工业由传统的手工业逐步向现代化迈进，工业门类比较齐全，41个工业行业中，我市在39个行业有企业分布。其中食品、机械、化工、纺织、建材、造纸、医药、煤炭等行业具备一定的生产规模。据22种可比产品比较，较1950年增长100倍以上的有皮革、发电量、棉纱、棉布、医药、干电池、日用玻璃、自来水等。目前我市工业存在的主要问题是：
1、效益差。2002年，独立核算国有及年产品销售收入500万元以上的非国有工业企业，共390户，其中亏损的就达112户，390户企业利润总额为-1557万元，国有企业亏，大中型企业亏，重工业亏。2002年，规模工业综合效益指数仅有69%，其中：产销率为99%，成本费用利润率为-0.25%，劳动生产率为23962元/人，总资产贡献率为5%，资产负债率为80%，流动资产周转次数为1.6次，资本保值增值率为82%，均低于全省平均水平。
2、结构不合理。大路产品多，劳动效益高的产品少。由于产品技术含量低、附加值低、规模小，造成出口产品少，在国内外市场上竞争能力差。
3、生产集中度低。2002年，我市工业企业中，大一型企业为0，大二型企业16户，中一型13户，中二型29户，大中型企业58户，仅占规模工业企业户数的15%，大中型企业实现利税12748万元，占规模工业的31%，大部分企业是“散”、“小”“差”，即使在大中型企业中，竞争力和经济带动力强的大型企业集团还不存在。
（四）第三产业没有特色
2002年第三产业总产出，全市为185亿元，占10%以上的行业是：贸易业22.8%，交通运输邮电业16.8%，教育文艺广播电视业16.3%，国家政党机关与社会团体11.5%，金融保险业10.3%，其他如：农林牧渔业服务业、地质勘探、水利管理、房地产、社会服务、卫生体育社会福利事业、科研和综合技术服务业只占0.4%—8%。
根据发达国家的发展经验，在第三产业迅速发展的过程中，金融保险业、不动产业、市场研究、咨询、规划设计、中介、科技、法律、税收、管理、广告等新兴的工商服务业对第三产业的推动力日益增加，而在我市第三产业构成中，这些行业的比重仍然偏低。从就业来看，第三产业从业人员仍就集中在交通运输和商贸餐饮等传统服务行业，而金融保险、教育、医疗保健和科研服务等行业的就业比重近年反而呈下降趋势。
二、社会进步
城市人口比重和每千人的执业医生数，是衡量社会进步的主要指标。
（一）城市人口比重
城市人口的比重，就是城镇人口占总人口的比重，又称为城市化率。邵阳市有关年份的城市化率资料如下：
2002年，邵阳市城市化率为23.6%，在全省排第12位，比最低的自治州仅高0.56个百分点，仅及最高的长沙的1/2，比60%的小康标准相距甚远。
人口城市化是由多因素、多指标构成的系统，主要受社会生产力的发展水平、人口的数量与素质、城镇的分布、规模、建制及区划的影响。从1949年到2002年，邵阳市城市人口经历了缓慢、较快、再到显著发展的过程，特别是1992年、1993年，城市人口增加最多，这两年主要随着户籍制度的变化，城镇出售了一些蓝印户口，以致农转非人数增加较快，城市化水平分别增长2.6和2.01个百分点。
人口城市化与经济发展呈现正相关关系。2002年，邵阳市城市化率占全省倒数第3位，人均GDP占全省倒数第2位，GDP增长率为7%，也是全省倒数第二。
（二）每千人的执业医生数
医疗卫生状况是人民生活安康的基本标志，也是社会进步的一种体现。
晚清时期，我市境内缺医少药。府县虽设惠药局，但僧多粥少，无济于事。穷乡僻壤的贫苦百姓，小病靠偏方单方草药，大病则往往卧以待毙，九死一生。疫病流行，特别是痢疫、麻疹、伤寒、天花等急性传染病，几乎连年不断，病死的很多。解放后，1951年消灭了霍乱，1953年又消灭了天花。
目前，邵阳市中心医院、市一人民医院，有60多项外科手术达到全省地市级医院先进水平，新邵中医院骨伤科是全省十二大流派之一，新宁县中医院成为全省儿麻矫治中心之一。
邵阳市每千人执业医生数，1978、1980、1985、1990、1995、1998、2002年，依次为0.84人、0.86人、0.82人、1.03人、0.93人、0.88人、0.89人。每千人中没有1个医生，与小康标准要求的3人相比十分遥远。尽管医疗卫生事业与旧社会相比确是突飞猛进，但仍不能满足人民群众日益增长的需要，要达到人人享受医疗保健的目标，还任重道远。
三、人民生活
人民生活提高状况，可以通过人均收入、恩格尔系数和居住面积等指标反映。
（一）人均收入、恩格尔系数
近几年来，我市城乡居民收入稳定增长，市场繁荣，生活质量显著提高。支撑小康生活的是鼓起来的“钱包”，琳琅满目的商品诉说着市场的兴旺。消费品档次升级换代加快。从70年代的“老三件”（自行车、手表、缝纫机）到80年代千元级的“新三件”（电话机、洗衣机、电冰箱），再到90年代万元级（电脑、汽车、住房），无一不说明人民生活条件的改善，生活质量的追求。2001年每百户城市居民有电脑17台，2002年为19台，离小康标准50台尚有距离。
恩格尔系数是食品消费支出占生活费支出的比重，比重越低，说明生活档次、生活质量越高。国际粮农组织在20世纪80年代就认为：恩格尔系数在50%—60%为温饱型，40%—50%为小康型，20%—40%为宽裕型。
以上3项指标小康标准值为1.8万元、0.8万元及小于40%。除恩格尔系数基本达到外，另外两项相差2-3倍。在全省的排位，以农民人均纯收入为例，全市2002年为1922元，居全省第12位，比最高的长沙3462元少很多，最低的自治州为1325元。
（二）居住面积
安居才能乐业。小康不小康，关键看住房。建设部作出的我国居民住房的小康标准：到2002年，我国居民住房要从满足生存需要，实现向舒适型的转变，基本做到：户均一套房、人均一间房、功能配套、设施齐全。“功能配套”，指的是在小康社会中，人们应该生活在一个更加智能化的空间中，单独的饭厅、会客厅、书房等具有各自独立功能的生活空间将被越来越多的住户所需要。“设备齐全”，主要是针对以往有些住宅没有供暖、煤气设备甚至上下水系统也不具备的情况而提出的。居住改善不光是住房面积的增加，还包括居住条件的改善，如交通、绿化、水电等方面。
人均居住面积的基本小康标准：城镇住房人均使用面积
从上表可知，若仅从住房面积，不考虑住房质量而言，城镇居民已过基本小康，农村居民接近全面小康。
四、生态环境
（一）森林覆盖率
邵阳位于南岭山脉，雪峰山脉与云贵高原余脉三大植物区系交会地带，是湖南四大林区之一，高等植物有245科、792属、2826种。受国家重点保护的珍稀树种有60种，一级保护的银杉，二级保护的资源冷杉、银杏、钟萼木、连香树、鹅掌楸等，为国内特有的孑遗树种。森林覆盖率1985、1990、1995、1998、2002年分别为：40%、42.7%、48%、54%、58.5%，已超过全面小康55%的标准，也高于全省53%的平均水平。
（二）城市人均公共绿地面积
城市建设近年来明显加快，人均公共绿地面积1985、1990、1995、1998、2002年依次为2.56、3.42、4.8、4.83、5.07平方米，接近全省平均5.1平方米的水平，但比全面小康标准15平方米尚差2/3。
新中国成立前，邵阳城区公共绿地甚少。街道基本没有绿化，偶见于街头巷尾的林木花草，多系自然长成。庭院绿化仅有府、县、衙署和几处私家花园。新中国成立后，开始有意识地开展城区绿化，划定园林绿化之地，改善生活环境。目前，垂直绿化、立体绿化、配套绿化全面展开，涌现出一批省级花园式单位。
根据上述几个方面的全面分析，我市相对2020年全面小康标准实现程度为47%，具体计算过程如下：
邵阳市全面小康实现程度（2002年）为27.76/59=47%，上述10个指标中，只有恩格尔系数、农村人均居住面积、森林覆盖率达到了全面小康标准，其余7个指数均未达到，特别是人均GDP相距太远。按2002年GDP增长7%计算，达到小康标准需要28年，即到2030年才能小康；若要到2020年达到24810元的标准，则每年增长速度为11.4%。
我们认为：邵阳要如期进入全面小康社会，必须做大做强三次产业。
（一）农业：农民充分就业、农民增收
全面建设小康社会，农村是重点、农业是难点、农民是关键。要点是就业与增收。
农村富余劳动力在流动中就业的发展过程：第一，封闭的城乡二元结构，使大量的劳动力滞留在农村。第二，随着家庭联产承包制的推行，乡镇企业的异军突起，为农村劳动力大规模转移迈出了第一步。“离土不离乡，进厂不进城”，促进了农村工业的发展，农民收入快速增长。第三，农村劳动力大规模跨区域流动，引发了波澜壮阔的民工潮。民工潮的兴起意义重大：一是为发达地区和城市建设提供了大量的廉价劳动力，二是缓解了欠发达地区就业的压力，三是提高了劳动者素质，为欠发达地区积累了资金，积累了技术，四是推动了用工、工资、教育、户籍制度等方面的改革。
邵阳市2003年上半年外出过的农村劳动力为115.4万人（创造劳务收入2003年可达65.55亿元），其中出省81.7万，出县13.19万，出乡9.83万人，乡内9.69万，返乡8.39万人。分县来看，隆回县农村劳动力转移数达20万人，邵东15万，邵阳县19万，洞口12万。
增收方面，一是要减轻农民负担，二是要搞好扶贫开发，三是要降低生产经营成本。
我国已进入工业化中期发展阶段，应考虑停止由农村积累资金“以农补工”的做法，逐步过渡到“以工补农”，工业反哺农业的政策，加大对农业的投入。不能向农民伸出乱收费、乱摊派、乱集资之手。
我市有隆回、城步、邵阳3个国家级贫困县，新邵、新宁2个省级贫困县，怎样变输血为造血，早日脱贫，是一个重要问题。
降低成本，一是要善于经营管理，二是要扩大经营规模。市农业局科技园、洞口辣妹子食品公司、邵阳市恭兵食品公司，就形成了相当的规模，年产值超百万元。
（二）工业：扶持骨干企业，打造“航空母舰”
2002年，按产品销售排序，我市最大的22家工业企业是：南山绿色食品公司、二纺机厂、化纤厂、隆回食品机械厂、邵东焦化厂、邵阳电业局、绥宁联合纸厂、市酒厂、隆回造纸厂、隆回卷烟厂、牛马司煤矿、邵东县机械厂、市水泥厂、市太平饲料公司、市中强染料公司、湖南汽车制造厂、邵阳康达尔饲料公司、热电厂、邵阳县五峰铺宏运棉针织公司、市宝庆实业公司、邵东五金厂、省第一纸板厂。这些企业的销售收入超过500万元，22个企业合计为212177万元，占390家规模企业产品销售收入617832万元的34%。其中城步南山绿色食品公司3.38亿元，占全市5.5%，占城步县2/3。隆回造纸厂与卷烟厂是隆回县的主要财源。
要着力培育骨干企业，争取10年内，全市有30家以上年销售收入超10亿元的企业，有10家企业在沪深交易所上市。围绕支柱产业和骨干企业，发展配套企业，从而形成良性发展的企业簇群和产业链条。这样既有利于配置信息、人力、市场等资源，又有利于降低生产成本，促进专业分工，提高专业化水平，对于骨干企业来说，有众星拱月之势，对于中小企业来说，则有骨干企业的龙头带动作用。
争取股票上市，是企业融资的捷径，是做大做强的最佳选择。湖南已有30多家上市公司，而占全省人口1/9的邵阳，却没有1家独立的上市公司。要加快企业改制步伐，迅速扩大企业规模，提高企业盈利能力，借壳上市也好，捆绑上市也好，一定要不惜一切代价，争取在2004年上半年以前，实现邵阳市上市公司零的突破。为了扩大企业资本，还可以通过扩大民间投资，利用外资，以及通过“倚大靠强”的运作方式，吸引大企业、大集团来邵阳共谋发展，实现“双赢”等方式进行。
工业化是三次产业联动发展的关键环节，是国民经济快速发展的核心动力，是全面建设小康社会和实现现代化的必由之路。
（三）第三产业：突出特色、扩大规模
第三产业是拉动经济增长的朝阳产业，要加快发展现代物流业、旅游业、房地产业、专业市场，组织会展经济，扶持个体私营经济，增强发展活力，扩大规模，增大竞争能力。
把市场建设做为第三产业发展的突破口。着力培育专业市场，大力发展生产要素市场和信息市场，做大做强邵东市场和市区市场。邵东市场要利用原有基础，把工业品市场、中药材市场、小五金市场、木材市场、眼镜市场等扩大规模、提高档次、增大商品销售辐射力、提高市场的知名度。市区市场，主要是把南门口的综合市场、三眼井农贸市场、日恒电器城、得丰市场、湘桂黔建材城，突出各自特色，形成吸引力。
把旅游开发作为发展第三产业的重头戏。充分利用崀山、南山、云山的知名度，加快发展旅游业。开发观光旅游，大力发展农业旅游，积极探索工业旅游，努力尝试教育旅游。
把房地产和个体私营经济作为发展第三产业的新亮点。要加强规划和管理，合理配置房地产开发项目用地，加快江北开发，建设一批生态型、上档次的住宅小区，满足不同消费群体需求。努力探索房地产业发展新途径，积极引导工业标准厂房、仓储、写字楼租赁等非住宅项目开发。随着企业改制的深化、农村剩余劳动力的增加，更多的就业机会存在于个体私营经济之中。要加大发展商贸业和个体私营经济，使第三产业比重逐步增大，坚持把个体私营经济作为最具活力的经济增长点予以扶持。还要大力发展信息、教育、医疗保健、社区服务等新兴产业，这些产业需求旺盛，市场潜力巨大，必将成为经济增长的新亮点。
全面建设小康社会，需要把握4个重点：一是扩大经济总量、调整经济结构，这已于上文论述；二是推进城市化；三是全面提高人口素质；四是实施可持续发展。下面分头论述。
（一）提高城市化水平
1992年世界上已经有70多个国家和地区城市人口占总人口的一半以上，高收入国家的城市化率已达到70%，中高收入国家达到62%，低收入国家达到27%，我国2002年为39%，我市为23.6%，还低于低收入国家的平均水平。建议采取5项措施，提高我市城市化水平。一是加快中心城市和小城镇建设，满足人口城市化的城市载体需要；二是着力抓好工业项目的上马和现有工业企业的发展，为农民提供更多的就业机会；三是加快农村劳动力转移和产业结构调整，促进农民市民化；四是大力发展第三产业，为人口城市化提供优质服务；五是改革户籍制度，彻底打破非农业和农业人口的界限。
（二）提高人口素质
我市人口文化素质较低，平均受教育年限不足6年，高级人才和专业技术管理人才更是不足，公众具备基本科学素养的人数的比例不足2%。人口的总体素质离全面建设小康社会的要求存在很大距离。为此要采取4项措施：一是拓宽教育渠道，鼓励社会办学；二是树立“大教育”观念，开展不同层次的教育活动；三是实施人才战略，挖掘人才优势，培育一支懂经营、会管理、善决策的后备干部队伍；四是构筑科技进步的政策、人才、资金支撑体系，促进科技成果向现实生产力转化。
（三）实施可持续发展
1、优化各种环境
牢固树立生态化、人性化的新观念，优化生态环境和经济环境，改善人居环境和创业环境。
①坚持环境影响评价制度，切实抓好大气环境的污染防治。我市“三废”综合治理率，由2001年的69%上升到72%，空气质量达标率由85%，增加到90%，一年比一年环境质量有提高，但比照大中城市还有很大差距。要逐步禁止在市县城镇直接燃用原煤，控制汽车尾气排放、遏制扬尘和噪音污染。大力发展沼气，推广种、养、加立体循环式的生态农业模式，积极发展有机食品、绿色食品和无公害食品。
②通过组织“诚信互助”、“银企洽谈”、“企业信用评估”、“依法保护投资者权益”等活动，建立良好的银企关系和金融秩序，形成投资和企银发展良性互动的创业环境。
③完善政务公开制度。简化行政审批程序，提高办事效率和服务质量，创造良好的经济环境。对外资企业、外地来邵企业，实施“国民”待遇，讲求公平竞争。
2、实施社会保障
就业是民生之本，是老百姓生存发展的现实“饭碗”，社会保障则是解除老百姓后顾之忧的长远保证，也是基本小康中的“低水平、不全面、很不平衡”解决“不平衡”问题的钥匙。
1998年中央提出“两个确保”——确保企业离退休人员养老金按时发放，确保国有企业下岗职工基本生活。5年来，我市不折不扣地实施了这一政策。与此同时，我市进一步完善了养老、失业、医疗保险和“低保”制度。2002年国家支出的社会救济和福利费用达10611万元，比2001年增加40%。对乡村社会困难户23.2万人次，城镇社会困难户15.85万人次、社会散居孤老残幼人数3.56万人等进行了救济。
但居民收入差距有扩大的趋势：城镇居民人均可支配收入最高与最低收入户差异倍数，2001年为7倍，2002年为10倍，因此缩小工农差距、城乡差距、地区差距、行业差距，任重道远。
综上所述，全面建设小康社会，就是从经济、政治、文化、生态等方面进行，这样的小康社会是社会主义物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调发展的社会。要在2020年使邵阳市全面进入小康，必须扩大经济总量、推进城市化、提高人口素质、实施可持续发展，把各项工作做大做强。
主要参考文献
1、《邵阳统计年鉴》（1991-2002年各版）
2、《邵阳市志》，湖南人民出版社1997年8月版（1-6卷）
3、《邵阳五十年》，漓江出版社1999年8月版
4、《统计分析指南》，漓江出版社，2001年6月版
5、《跨世纪的邵阳人口》，中国文联出版社，2001年12月版（上下册）
6、《中国网》、《湖南统计信息网》、《国家统计信息网》（2001、2002、2003年有关小康论述）