民营经济要作渭南县域发展的领头羊
张建宏
随着社会主义市场经济体制的不断完善，民营经济越来越成为一个地区特别是西部欠发达地区县域经济活力大小的决定性因素。这是因为西部欠发达地区的县域，处于社会主义初级阶段的较低层次，活力不足、投资不足、后劲不足的“三不足”问题十分突出，缺少一大批广泛的群众性经济的蓬勃发展。解决这个问题的途径只有一个，那就是要按照生产关系要适应生产力发展水平的内在要求，在发展民营经济（包括民有经济）上寻求突破。
一、主攻民营经济是西部欠发达县域发展的必然选择
渭南市县域的民营经济，主要起步于改革开放初期，发展于乡镇企业“异军突起”阶段。党的十五大召开后，进入一个新的快速发展时期，实现的国内生产总值年均保持了13％的增长速度。目前，私营企业和个体工商户已发展到3088户和54563户，增加值在全市县域GDP总额中占到32％，基本实现了“三分天下有其一”的目标。民营经济的快速发展，不仅繁荣了城乡市场，方便了人民生活，而且还增加了财政和居民收入，扩大了劳动就业，成为县域一个极具活力的经济增长点。但就目前的发展状况来分析，上缴的税金在县域财政收入中还占不到20％，低于全国、全省平均水平。与东部发达或较发达地区县域根本无法相比。东部发达地区民营经济的发展速度一般都在30％以上，在GDP和财政收入中所占的比重一般都在80％以上，有的县几乎全部都是民有民营经济。这使我们明显地感到；民营经济发展慢、数量少、规模小、水平低，是渭南县域经济发展的最大薄弱环节，也是全市县域经济缺乏活力并且落后于其他发达和较发达地区的根本原因。
如何让广大群众通过党的十六大精神的贯彻看到县域的发展变化，是全县乃至各级领导都十分关心且应该认真思考的问题。党的十六大明确提出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”，预示着民营经济将步入一个新的快速发展阶段。促进民营经济的健康发展，是社会主义初级阶段生产力发展的客观要求，也是我市县域贯彻落实党的十六大精神、推进西部大开发战略实施取得实质性进展的突破口。机遇是不可多得的，也是万万不可丧失的。在一定意义上讲，是否大力发展民营经济，是我们西部欠发达县域目前能否进一步解放思想的重要标志。民营经济有着明显的市场主体行为特征，机制活、决策快、效率高，并且启动成本低，发展领域广，在市场竞争中具有强大的生命力，特别适合于县域发展。今后县域的发展，主要应发展民营经济。只要我们积极扶持、正确引导，民营经不一定会如雨后春笋般地迅速发展起来，成为县域经济的重要支撑和新的增长点、活力源。大力发展民营经济，是渭南乃至西部欠发达地区县域实现工业化、现代化的基本途径，是合县情、顺民意的战略之举。
二、主攻民营经济要突出“创新”二字
我们西部欠发达地区县域的民营经济虽然发展较慢，但它毕竞形成了一定的基础。现在发展民营经济，主要应围绕拓展领域、扩大规模、加快速度、提高素质等方面展开，重点在创新上下功夫。
（一）创新意识。创新是发展的动力。要进一步解放思想，唤醒广大群众强烈的发展意识和市场主体意识，加快民间资本的积累，鼓励更多的个人去创办实业、创造财富、增加收入，让更多的老百姓做老板。美国平均12个人中有1个工商企业老板，日本和欧盟平均20人左右有1个，而我国平均1000人中才有1个。如果我们一个县域人人能自谋出路，个个能创造财富，那么就会形成大大小小的经济生长点，形成县域经济的“星火燎原”。现有民营企业重点要在创新产业、创新产品、创新质量等方面下功夫。
（二）创新政策。要制定全面放开、积极扶持、重点保护、正确引导的各项政策措施，特别要制定鼓励民营科技企业发展的政策措施。优质高效有序的服务是最好的发展环境，要为民营企业的发展健全服务体系。大力精简行政审批事项，全面推行服务承诺公示制，力争做到企业注册登记“一站式”管理。加大督查力度，从民营企业反映最强烈的问题查起，从民营企业主最不满意的问题改起，确保各项政策落实到位，力保各种困难解决到位，形成民营企业发展的“安全网”，为民营经济的发展打造理想的平台。同时，要搞好民营企业政策、法律知识培训，增强自觉抵制各种不法行为的能力。
（三）创新投入。资金投入不足是制约民营经济发展的一个重要因素。要注意密切银企关系，出台必要的政策措施鼓励金融资本投入，解决好民营企业贷款难、融资难的问题。但由于近年国有商业银行的业务收缩，以及对县域合作信贷机构的整顿，加之银行企业化行为的增强，给域经济的发展带来新的融资困难。解决这一困境的根本办法是要大量引导和鼓励民营资本进入。积极鼓励外出务工人员回乡兴业和国有企业下岗职工、机关事业单位分流人员创办民营企业，特别要吸引县外各界人士来县投资办厂，有效拓宽民营经济投入渠道，实现投资主体多元化。
（四）创新管理。管理落后是民营企业的“软胁”，是阻碍民营企业做大做强的关键问题。要坚持发展与管理并重的方针，向管理要速度、要规模、要效益。引导民营企业本着自愿的原则，逐步走出家族式、作坊式管理模式。按照现代企业制度的要求，通过实行股份制或股份合作制等改革，提升民营企业管理水平。同时，要充分发挥工商联等组织的作用，加强政策、法律、道德教育，引导他们爱国、敬业、守法，促进他们依法经营、照章纳税，鼓励他们勤劳致富、做大做强，使其真正成为县域经济发展的主力军。
（作者系陕西省渭南市政府办研究室主任）