周明华

“这样的财政预算管理分明是逼着你乱花钱嘛，不花完，你就是蠢才！”在20日的小组讨论上，人大代表“痛批”10年不变的预算管理及绩效考核机制。省人大代表，原广州地铁老总卢光霖称：“地铁2号线的概算是106亿元，执行概算到结算时是88亿元。省了几十个亿却没有一句赞扬的话，还批评你，搞得你心灰意冷。”（1月22《成都晚报》）

代表的声音可谓掷地有声！卢光霖等所抛出的“预算逼你乱花钱论”真切地一语挑破了各级政府财政部门窗台上的那一层“挡纸”。由于每年一度的各地“两会”，是民意彰显的盛大平台，百姓叩问政治和代表委员问政议政在这个平台上得以充分展示，所以，我们通过这个被直接挑破的“洞口”能管窥出财政监督管理上存续已久的问题。且这些问题存在的时间之长，连经济较为发达的广东也概莫能外。

追根溯源，核心问题是如何解决“预算报告”只写金钱数额和单位而不阐明用途的惯例。记得将“财政预算”书面形式印发给全国人大代表人手一份地审阅，也是自前年两会才正式开始。这种从口头宣读到书面印发当然是一种人大审议进程上的进步，比以往众代表竖起双耳听报告，左耳进右耳丢当然强多了。因为，它至少能让代表的双眼在“预算报告”上多停留几眼，甚至在审议过程中能像广东人大代表这样毫不留情地叫起“板”来。

遗憾的是，诚如不少代表所言，他们连续多年未听到这种让纳税人欣慰的“叫板”声，听到的往往是不痛不痒的询问声。之所以没有出现代表审议“财政预算”时应有的查漏纠偏的现象，我认为不一定就是代表履职的素养不够，而是他们无法在短短一两天时间里，对一个几十上百亿的项目的“简明扼要”的财政金投向进行有效把握和分析。

卢光霖所举之例较典型：广州地铁2号线的财政概算是106亿元，执行概算到结算时是88亿元。这么大的财政预算，当初提交到“两会”上，是怎么“详解”的？如果将人大代表的“赶集式审议”改为常态式单项目审议，那么，代表中的行家一定不会让落差几十亿的财政预算轻易过关的。显然，这是一种“水分预算思维”在作怪，用钱单位有这种“水份”的想法并不奇怪，奇怪的是财政部门的审查与人大代表的审议这两道关口，何以能让其放行？

毋庸讳言，按现行预算体制，每年春财政部门代表政府向各级人大作的预算报告不仅笼统，还存在不少“水分”。代表们要在有限的时间内，对财政预算弄个水落石出很困难。不用说，结局都是“一致通过”。代表依法站出来手持“削权刀”与财政部门角力，及至作一名合格的“拧干”预算水分的“把关人”，可谓屈指可数。于此“生态”下，便有每年我国财政支出单官车和吃饭就高达数千亿的财政支出怪胎。

实际上，如何根治财政预算的“审议走场秀”痼疾，如何使财政金得到常态监督已迫在眉睫！有关部门应尽快对“预算逼你乱花钱论”给予认识上的厘清或措施上的跟进。变“走程序”式的大会审议为多层次、全方位的常态监督，让公众的阳光照进财政预算和使用的整个过程中，让政府的钱箱变成“玻璃柜”，这愈来愈是构建现代政府之亟待。