提升东北老工业基地信息化水平探论*

姚凤阁             陈柳钦

（哈尔滨商业大学，哈尔滨，150028）（天津社会科学院， 天津，300191）

 [内容摘要]：在振兴老工业基地的过程中，信息化技术的应用将发挥重要的作用。目前东北老工业基地在信息化进程中还存在诸多不足，因此，提高东北老工业基地信息化水平就成为当务之急。政府、企业、科技人员等要明确各自的职责所在，并充分发挥各自的优势，以共同促进东北老工业基地信息化水平的提升。

[关键词] ：东北老工业基地；信息化；信息化指数

To exalt the Informationalized Level of the North-east Old Industrial Base

YAO  Feng-ge ¹,CHEN Liu-qin²

(1. Harbin University of commerce  Finance College ,Heilongjiang Harbin 150076;2. Tianjin Academy of Social Science , Tianjin 300191)

[Abstract]: In the course of prospering the north-east old industrial bases, the application of the informationalization technic will bring it into an important action .At present, the north-east old industrial bases exist a good many shortage in the course of their informationalization, so it is imminent to heighten  their Informatization-Level。The government、enterprises and personnel of science & technology must definite each function ,and sufficiently exert each predominance ,in order to accelerate the  Informatization-Level of the north-east old industrial bases all together.

[Key words]: The north-east old industrial bases; informationalization; infomationalized index

 

一、信息化与信息化指数

　“信息化”一词在1967年初已经开始使用，但是有关信息化的基本范畴却至今依然不是十分明确。广义的信息化是指国民经济与社会的全面信息化，是指在国家统一规划、组织领导下，在农业、工业、国防、教育和社会生活的各个方面推广应用现代信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，加速推进国民经济的现代化进程。信息化是提高经济增长科技含量的战略举措，经济增长的科技含量不仅决定着一国经济的国际竞争力，而且关系到国民经济发展的后劲。目前，发达国家科技进步对经济增长的贡献率都在60％以上，有的国家甚至超过80％，而我国只有40％左右。我国大多数行业技术装备水平比发达国家落后10年左右，关键行业的差距更大。这表明我国经济增长中科技含量低的问题十分突出，已成为制约国民经济持续快速健康发展的瓶颈。纵观世界经济发展史，任何一个国家提高经济增长科技含量的进程都与时代紧密相关，成功的范例都是吸收和应用先进技术的结果。以微电子、软件、计算机、通信和网络技术为代表的信息技术，是迄今为止发展最快、渗透性最强、应用最广泛的先进技术。信息化水平已经成为衡量各国经济增长科技含量和国际竞争力的主要标志。谁掌握了信息技术优势，在信息化进程中走在世界前列，谁就能有效地提高经济增长的科技含量，掌握国际经济竞争甚至政治斗争的主动权。

信息化程度已成为21世纪衡量一个国家（或地区）经济发展水平和竞争实力的重要标志。对一个国家（或地区）信息化发展水平及其信息技术应用环境进行定量和定性分析，有利于更好地了解一个国家（或地区）向信息社会迈进的程度、把握潜在的市场机会和制定进一步的发展战略。近几年来，一些国家、国际组织或企业陆续推出了评估体系，虽然，各种评估体系的名称不同（如信息化指数、信息社会指数、网络化准备指数、电子经济等）。本文主要介绍一下“信息化指数”。“信息化指数”这一指标，是在20世纪70年代由日本电讯与经济研究所(RITE)研究人员提出的，旨在用来测度不同社会阶段或不同国家、地区的信息化发展程度^[1]。RITE模型是测度信息化程度较为流行的方法。该模型对数据源要求没那么严格，数据可获得性较强，可以最大限度地利用现有资料，节省了大量的人力、物力，而且评价指标体系具有相对的完整性。RITE所设计的信息化指数的构成如图1。但是这个模型现在看起来简单、不全面，不适应现今的需要。由于时代的不断发展，信息技术发展日新月异，其普及应用的广度和深度不断加大，信息化指数也需要根据实际情况及时作出相应的调整，尤其有必要结合我国的具体情况对模型进行完善和改进。^[2]

图1  RITE模型图

信息化指数

信息量

信息装备率

通信主体水平

信息系数

 

资料来源：王俊，张光宇：《广东社会信息化水平测度及分析》[J]，《情报杂志》2002(6)第8-10页。

根据中国信息化发展的现实水平、国家信息化指标体系研究和统计体系的现状，国家统计信息中心课题设置了一套信息化水平总指数的指标体系，用于计算国家及各地区的信息化水平。这套指标体系设置了六个大类，共25个指标。该体系主要用于国家信息化发展水平地区间横向比较，并在此基础上拓展到纵向比较。中国信息化水平综合指数测算与评价的指标体系见表1。

根据表1中的中国信息化水平测算与评价的指标体系，采用综合评分分析法对全国及各地区的信息化水平指标进行测算。每项指标权重的确定采用德尔菲法，即专家评价与打分法。这个方法一般用问卷方式，请研究该问题的有关专家进行打分，将专家打的分数综合平均后作为权重。在信息化水平测算中，国家信息化体系六个要素的权重分别为:信息资源开发利用15%，信息网络建设16%，信息技术应用18%，信息产业发展15%，信息化人才20%，信息化发展政策和效果16%。公式如下：

   

其中，IL（Informatization Level）代表全国及各省市信息化水平总指数的得分，n为信息化水平构成的要素个数， m表示信息化水平第s个构成要素的指标个数，Qst为第s个构成要素的第t项指标标准化后的值，V st为第s个构成要素的第t个指标在其中的权重。

 

表 1    中国信息化水平综合指数测算与评价的指标体系^[3]

要素	序号	有数据的指标	指标名称	指标解释
信息资源开发利用	1	X1	每千人广播电视播出时间	传统声视频信息资源（小时/千人）
	2	X2	每万人图书杂志总印张	传统信息资源的规模
	3	X3	每千人万维站点数	信息资源联网使用规模，按域名统计
	4		每千人互联网使用节数	互联网的数据流量
	5	X5	人均电话通话次数	电话主线使用率
信息网络建设	6	X6	每百平方公里长途光缆长度	皮长公里/百平方公里
	7	X7	每百平方公里微波通信线路	波道公里/百平方公里
	8	X8	每百平方公里卫星站点数	卫星站点/百平方公里
	9	X9	每百人拥有电话主线数（含移动）	主线普及率
信息技术应用	10	X10	每千人有线电视用户数	电视普及率
	11	X11	每千人局用交换机容量	门/千人
	12	X12	每百万人互联网用户	互联网的使用人数
	13	X13	每千人拥有计算机数	计算机指全社会拥有的全部计算机，包括单位和个人拥有的大型机、小型机、PC机
	14	X14	每百户拥有电视机数	包括彩色电视机和黑白电视机
	15		每千人拥有信用卡张数	信用卡指金融系统的信用卡
信息产业发展	16	X16	每千人专利授权数	反映我国集邮信息技术发展水平
	17	X17	信息产业增加值占GDP的比重	信息产业增加值主要指信息技术产业，包括电子、邮电、广电和信息服务等产业的增加值
	18	X18	信息产业从业人数占全社会劳动力人数比重	信息产业的口径与第(17)指标相同。信息产业劳动力人数为第(17)指标口径的信息产业中的劳动力人数。全部劳动力为全社会劳动人口总数统计系统统计
	19		信息产业出口额占出口总额比重	反映我国信息产业国际竞争力
	20	X20	信息产业对ＧＤＰ增长的直接贡献率	该指标的计算为：信息产业增加值中当年新增部分与ＧＤＰ中当年新增部分之比统计系统统计
信息化人才	21	Ｘ21	每万人大学生数	全社会累计大专以上毕业生数占全社会劳动力比重统计系统统计
	22		信息化相关专业在校大学生数占比重教育部统计
	23	Ｘ23	每万人拥有科技人员数	反映人口科学技术素质科技统计、统计系
信息化发展政策	24	Ｘ24	研究与开发经费支出占ＧＤＰ比重	该指标主要反映国家对信息技术产业的发展政策。
	25	Ｘ25	信息产业基础设施建设投资占全部基础设施建设投资比重	信息产业的口径与第(17)指标相同。全国基础设施投资指能源、交通、邮电、水利等国家基础设施的全部投资

资料来源：《国家信息化水平研究报告》，国家信息化测评中心，2002-3-20。

二、东北老工业基地的信息化水平分析

从表1、表2和图2中，可以看出，东北老工业基地的信息化水平呈现如下几个方面的特点：

1、就东北地区来看，信息化水平在全国处于中等水平。尽管根据《国家信息化水平研究报告》的数据，1995-1998年东北三省的信息化水平指数的位次处于全国的中等水平之上。但是由于我国整体信息化水平不高，因此，就东北地区来看，目前的信息化水平也还处于信息化发展的初期阶段，企业信息化的状况更是不尽人意。在振兴老工业基地的工作中，如果对以信息化带动工业化振兴东北老工业基地的战略不认真加以研究、及时采取有力措施，老工业基地将会贻误重要的机遇期。^[3]

表 2 信息化水平比较

	全国		北京		上海		辽宁		吉林		黑龙江
	指数值	增长率 上年=100	指数值	增长率 上年=100	指数值	增长率 上年=100	指数值	增长率 上年=100	指数值	增长率 上年=100	指数值	增长率 上年=100
1995	14.89		53.68		50.47		24.13		23.71		18.63
1996	17.31	16.25	68.84	28.24	56.73	12.40	24.37	0.99	24.64	3.92	20.70	11.11
1997	19.58	13.11	80.87	17.48	61.08	7.67	30.32	24.42	34.33	39.33	23.90	15.46
1998	25.89	32.23	89.89	11.15	71.83	17.60	36.02	18.80	37.48	9.18	28.09	17.53
1999	30.14	16.42	130.34	45.00	77.58	8.00	41.42	15.00	43.10	15.00	31.46	12.00
2000	38.46	27.60	188.99	45.00	88.44	14.00	48.88	18.00	55.17	28.00	40.58	29.00
年均增长率		31.66		50.41		15.05		20.51		26.54		23.57
资料来源：根据国家信息化水平研究报告2002 数据整理计算得出

2、信息化指数较高，但发展速度慢。 从图2中可以看出，东北三省各年的信息化指数均高于全国的指数，说明在该阶段东北三省的信息化水平较好，还处于全国的平均水平之上，是三省的一个优势。同时三省的信息化指数呈现上升趋势，表明各省的信息化水平是逐渐提高的。^[4][5]

但是，三省的增长速度却比较慢，除1997年以外，其他各年份的增长率均低于全国的水平，说明三省的信息化要素方面的发展已经落于全国的平均水平。三省各自的增长率波动大，表明三省没有形成稳定的信息化建设途径，各年的突发因素较多。

3、与信息化水平较高的地区差距大，且有进一步扩大的趋势（见表3）。北京、上海一直属于我国信息化水平最强的地区，东北三省与北京上海相比，无论是从信息化指数方面，还是从增长率方面都与之存在较大的差距。如果在未来的发展中，东北三省不加以调整的话，这种差距有进一步扩大的趋势。

4、各要素情况比较。（1） 信息资源开发利用水平较高，增长速度下降。东三省的信息资源开发利用指数较高，均在全国水平之上，但与全国的最高水平相比差距较大。各省之间的发展水平不平衡，2000年与1998年相比，除辽宁排位上升外，吉林、黑龙江两省的位次有所下降。各省与全国相比，高出比率呈现下降趋势：1998年辽宁、吉林、黑龙江的比率分别为0.81、0.62、0.37，而到2000年高出比率为0.64、0.46、0.31。这种变化表明三省的信息资源开发利用水平的增长率低于全国的平均水平。

    （2）东三省的信息网络建设水平较低，发展速度慢。三省中的信息网络建设中只有辽宁省的建设水平较好，1998年和2000年分别排在第9位和第15位，但是呈现了一个下降的趋势。吉林省和黑龙江省的排位较靠后，其中黑龙江省的指数水平连续处于全国的平均水平之下。三省中发展速度只有吉林省的速度在国家水平之上，其余两省的速度在国家水平之下，且差距较大（于国家平均发展水平相差分别为78％和85％）。信息网络建设水平如此之低，发展速度如此之慢，严重限制了三省的信息技术的应用和信息化水平的提高。

表 3   1998年、2000年信息化要素指数比较^[3][4]

      资料来源：《国家信息化水平研究报告》，国家信息化测评中心，2002-3-20。

（3） 三省的信息技术应用状况较好，大部分在国家的平均水平之上，平均发展速度也高于国家水平。在信息技术应用方面三省处于较有利的地位，这种优势应该继续保持并发展下去。但是辽宁和吉林省的信息技术应用的排名出现了下降，如果两省在信息技术应用方面不加以适当的重视，目前的优势地位会消失。还有一点需要注意的是，三省的应用水平与我国最高的两省市北京、上海的差距很大，而且有进一步扩大的趋势。

（4）三省所提供的信息产品与服务水平较低，在国家平均水平之下。这种状况意味着东三省的信息产业不是很发达，所提供的产品、服务较少。主要的原因在于东北三省几乎没有电子及通信设备制造业。根据有关的统计数据东北老工业基地的电子及通信设备制造业占全国的比例仅为3.6%，如此低的水平自然限制了信息产品的提供。有关的信息产业在这一方面应该深化和全国的最高水平比，

（5） 在信息化人力资源方面，东北三省无论从排名上还是从指数上都占有绝对的优势，表明我们有着非常丰富的人力资源。此点与上点相比，有些不对称。如此丰富的人力资本没有发挥作用，不能提供产品和服务。一方面是科技人员自身的因素，没有把研究的重点投向这一领域；；另一方面是政府有关的政策问题，没有为科技人员的研究提供便利的条件，没有提供将科研成果转化为产品的宽松条件和相应的优惠政策。

（6）东三省的信息化发展环境比较好。1998年三个省份都在国家平均水平之上，2000年只有辽宁省在国家平均水平之下，但是差距不大（相差0.5％）。东三省有着如此之好的信息化发展环境，应该加大发展信息产业的力度，使信息产业成为一个新的经济增长点

三、提高东北老工业基地信息化水平的建议

  国家信息化领导小组第三次会议2003年7月22日下午在北京召开。会议指出大力推广应用信息技术，抓紧在经济和社会发展的重要领域和关键环节率先应用信息技术。积极运用信息技术改造和提升传统产业、调整和改造东北等老工业基地、加快企业信息化步伐。进一步加强信息基础设施建设，防止盲目投资和重复建设。2003年8月3日，温家宝总理在长春主持召开振兴东北老工业基地座谈会时郑重地说：“要用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地振兴的新路子。”显然，国家对于东北的振兴寄予了厚望。当然，东北老工业基地本身在信息化建设方面要抓紧做好以下几个方面的工作，以免辜负了国家对其的期望。

1、真正把信息产业确定为振兴东北老工业基地的支柱产业。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，是未来20年我们要走的路。据此要彻底改变东北是传统重工业城市，信息产业远水难解近渴的思维，正确把握传统产业和信息产业、区位劣势和发展优势的辩证法。一是树立新的资源现。把信息资源作为与能源、原材料同等重要的战略资源，使之成为信息时代最为活跃的生产力，二是树立新的发展观。不再沿袭先工业化后信息化的发展老路，而应抢抓机遇，注重运用信息技术重点嫁接改造传统产业，促进产业结构的优化升级，发挥后发优势。三是树立新的区位观。北京现有软件企业1，732家，国外IBM、摩托罗拉等知名企业纷纷在京建立研发中心，东北要借助“振兴东北老工业基地”这一国家政策之东风，以打造信息化应用产业链条，在东北老工业建立信息产品推广、生产基地。要把加快发展信息化作为先导的支柱产业列入重要议事日程。^[6]

2、政府要在信息化建设中的发挥其导向和扶持作用。用信息技术改造和提升传统产业，是国民经济信息化的重要内容。以信息化带动工业化，振兴东北老工业基地是一个系统工程，需要选准切入点，必须明确企业信息化是振兴东北老工业基地的核心。从理论上讲，无论是信息化还是工业化，企业都是主体，但是，决不能因此而忽视政府在信息化中的重要作用。这是由东北国有企业占比大，政府仍然是企业最终所有者的区情决定的。政府在企业信息化建设中要发挥表率和引导作用。政府部门要实现了电子政务，以政务信息化带动企业信息化的有力措施，政府对企业信息化的引导，体现在组织实施各种推进工作，建立信息化示范企业，进而引导企业管理者转变观念，增强信息化建设的信心。

东北作为老工业基地，实现新型工业化的目标任务相当艰巨。政府首先应实行重点倾斜和“放水养鱼”政策，以财政、信贷、税收等经济手段来扶植和加快发展信息产业，如争取国家产业政策的支持，在项目规划、基建技改、信息化重点工程、科技攻关、利用外资等方面向信息技术企业重点斜倾和支持。要增加对东北地区重点信息机构的投入，要设立专项资金，用于信息资源开发和必需经费。切实建立有效的技术创新机制，如对一些风险高、技术更新周期快与国民经济和社会生活密切相关的信息产业部门和重点企业，在支持新产品的研究开发、资助科研经费、提供贷款、吸引人才、减免税赋等方面给予特殊优惠政策。

3、完善信息化法制建设，加强信息安全工作。信息化发展政策是评价信息化发展水平的六大要素之一。三省要联合规范信息化建设的法律法规，要在信息投资、技术保护、知识产权保护、保密措施、奖励政策等方面体系化，对信息的经营、流通、服务、交易、权益关系作出明确规定，对网络违法和有害行为必须通过必要的技术手段和软件予以制裁和控制，为信息化建设保驾护航。建立健全信息安全责任制，在电子政务项目中强制推行等级保护制度。按照规定和技术标准，对现有信息应用系统定级评测，制定防病毒、防攻击的预案和有效措施。要构建起三省电子政务网络与信息安全保障体系，在全面推进信息化发展的过程中，继续加强信息化教育培训，重视信息化法规标准建设，不断完善信息化发展的软环境。

3、加快企业信息化进程。企业信息化是指“通过运用计算机网络技术手段，对企业的技术、资本、人才、物资、市场等各方面信息资源进行收集、传输和共享的过程”。把信息化落实到企业，是国民经济实现信息化的重要标志。企业信息化是解决企业管理中突出问题的有效措施：是促进企业“三改一加强”和管理创新、体制创新的重要途径，是带动企业各项工作上水平的重要突破口，也是今后发展电子商务的基础。推进企业信息化建设，以先进的信息系统装备传统产业，有利于东北老工业基地工业经济结构的调整和产业升级，提高东北老工业基地信息化的整体水平，增强综合竞争力；有利于促进东北老工业基地高新技术产业化，带动信息产业和信息服务业的持续、健康、快速发展。企业信息化的策略是“统筹规划、阶段实施、循序渐进、逐步升级”。“统筹规划”指制定信息化的整体规划。“阶段实施”指在整体规划指导下，结合企业自身的现状，划分出信息化的阶段目标分别实施。“循序渐进”指围绕着整体规划和阶段目标，渐进地推进信息化建设。“逐步升级”指企业信息化要坚持发展的原则，实现技术和应用的不断升级。

4、以信息技术为先导，加快信息网络建设水平。经济和社会是发展的两翼，在利用信息技术加快生产力发展的同时要通过信息技术的应用加快社会发展步伐。要建设良好的适应社会发展需要的信息基础设施，以促进科学进步和艺术繁荣，提高社会保障能力和治安能力，通过信息化社区服务将经济结构调整和社会发展连接在一起，从而全面提高人们的生活质量。信息化的发展依赖于信息网络基础设施的建设，因此，信息网络建设是促进东北开发具有战略性的基础设施，应优先安排，加快建设。信息网建设要根据东北地区的具体情况，宜采用卫星通信系统与地面通信网络相结合的“天地一体化”综合利用的信息传输方式；语音网、数据网和图像网这三类业务互有交叉和支持，三网合一是信息化发展的必然趋势，在东北开发中信息网的建设方向应高起点；现代化网络建设向业务宽带化、传输数字化、网络智能化和网络国际化方面发展，所以新建的信息网络的干线应以先进的光纤为主。

5、为科研技术人员创业提供优惠的条件，发挥三省的人才优势。三省有着非常丰富的信息化人力资源，但是所提供的信息产品和服务却很少。要使企业立于不败之地，企业必须舍得下本钱，大幅度提高技术人员的工资。在一个技术人员和技术本身不值钱的环境里，要谈发展纯属奢望。这些年“孔雀东南飞”愈演愈烈，抽空了很多企业的技术队伍，但是似乎并没有引起企业界多大的恐慌。其实这才是最可怕的。在信息化的建设中，要为人才的发展提供良好的环境，为他们从事信息产业提供各方面的支持和优惠，使其能够潜心研究并把成果投入到信息化建设、信息产业中，尽快形成东北的信息产业增长点，一次来带动整个地区的信息化水平。

6、提高教育质量，加强信息化队伍的建设和人才的培养。信息产业是知识、技术密集型的高新产业，涉及徽电子、计算机、信息传播媒介，通讯、软件等项技术，开发信息资源，促进信息产业全面发展人才是关键，信息产业人才培养比资金、设备更重要。东北应从调整知识结构入手，提高教育水平。企业应重视招揽或培养一大批掌握信息技术的复合型人才。高校要面向市场需求，促进与企业的联合格局，源源不断地培养人才并将其转化为现实的生产力。要通过改革，逐步建立一套行之有效的办法，培养具有信息化知识，善于利用信息化技术的企业家队伍，通过选聘、考核、认证制度，营造有利于发挥企业家才干的环境，完善企业家和管理人员的激励机制和约束机制，造就一大批优秀企业家队伍和优秀管理人员。同时，要相应培养创新意识强烈、科技基础扎实和工艺技术精湛的优秀劳动者队伍，形成出色的生产、营销和管理团队，为推进信息化提供人才保证。

7、三省加强区域合作，充分开发和有效利用信息资源，优势互补，实现信息资源最大限度的共享，共同提高信息化水平。信息资源是社会生存和发展的基础资源，如果说物质资源向人类提供的是材料， 能量资源向人类提供的是动力，那么信息资源向人类提供的则是知识和智慧。在整个信息化过程中，信息资源的开发利用始终是核心，正如有的专家指出：真正的信息化不是网络本身， 而是对网络资源的充分利用。 实现统一平台、统一标准、互联互通、资源共享，最大限度地提高信息资源的利用率，是摆在东北老工业基地面前的一个重要任务。东北三省有各自的优势，在进一步的信息化建设中，应该把三省作为一个整体考虑，统筹安排，加强区域信息港建设，建设区域信息平台和虚拟联盟，内外结合，优势互补，使东北三省发挥各自的长处，相互促进。

 

参考文献

[1]日(小松崎清)：信息化与经济发展[M]，社会科学文献出版社，1994；

[2] 王俊，张光宇：广东社会信息化水平测度及分析[J]，情报杂志，2002(6):8-10

[3]国家信息化测评中心：国家信息化水平研究报告[R]，2002-3-20；

[4]国家统计局工交司：东北老工业基地的现状、问题及发展[R]，2004；

[5]国家统计信息中心：中国各地区信息化水平测算及比较研究[J]，统计研究，2001(2):3-10；

[6]孙宝文：信息技术产业对经济增长影响的实证研究[J]，中央财经大学学报，2002(6):76-8

该文曾经发表于<经济前沿>2004年第12期上.

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