金融危机下的新贸易保护主义思考
陈柳钦
（天津社会科学院城市经济研究所，天津，300191）
一、贸易保护主义的发展
贸易保护是随着国际贸易的产生而出现的只要有国际贸易，各国为保护本国市场和相关产业，就必然有贸易保护存在。贸易保护主义是指通过关税和各种非关税垒限制进口，以保护国内产业免受外国商品竞争的国际贸易理论或政策。关税、进口配额、外汇管制、烦琐的进出口手续、歧视性的政府采购政策等都是国际贸易保护的重要手段。
贸易保护主义的经济学理论发展经历了五个基本阶段:重商主义阶段、幼稚工业保护阶段、凯恩斯主义阶段、战略性政策阶段和新贸易保护主义阶段。 新贸易保护主义又称“超贸易保护主义”或“新重商主义”，开始于20世纪70年代，国际市场竞争日益激烈，两次石油危机使世界经济增长缓慢，各国的贸易保护主义势力不断增强，逐渐形成了新贸易保护主义的浪潮。
“新贸易保护主义”的始作俑者主要是发达国家，他们由于生产能力过剩，往往通过贸易保护主义措施排斥他国商品的进口；为了缓解国际竞争加剧、危机加深、产业及就业转移等带来的压力；强权政治的需求；以及发展中国家对它们的依赖性较强等都是他们推行贸易保护主义的原因。
新贸易保护主义主要有以下几方面的特点：(1)貌似合理。新贸易保护主义者抓住大众的普遍心理，以保护生命、健康、环境和资源以及经济可持续发展为由，实现其贸易保护名义上的合理化。(2)形式合法。许多新贸易保护主义措施中的反倾销、技术贸易壁垒和绿色贸易壁垒，借口以国际公约或多边规则为依托，具有“合法”的外衣。(3)范围广泛。贸易保护的范围呈现出无所不包的态势，涉及范围不仅包括传统的货物贸易，还逐步延伸到服务贸易、投资、竞争、知识产权、汇率政策等。20世纪90年代以来，全球经济社会的联系进一步加强，新贸易保护主义的保护措施开始由贸易政策延伸到对方国家的经济竞争政策、甚至社会政策。 (4)方式隐蔽。发达国家往往运用各种技术手段来实现贸易保护，或是人为形成极其复杂的、不透明的操作程序，或是利用各国产品标准上的差异性，使标准在国际贸易中名正言顺地起到保护作用。(5)实施歧视。新贸易保护主义着重限制发展中国家的核心产业和具有竞争力的产业，从而导致发展中国家原有的比较优势和竞争力丧失，经济发展增长速度放缓，社会矛盾突出。(6)挑战世贸规则。美国根据其“301”条款，对来自国外的“不公平”贸易活动采取单边贸易制裁。近年来，美多次启动或威胁启动该条款处理贸易纠纷，公开向世贸组织的有关规则挑战，严重损害了世贸组织的权威性，也因此增加了世贸组织争端解决相关案例的数量和争端解决的复杂性。
二、金融危机下，贸易保护主义再度兴起且愈演愈烈
历史经验表明，全球经济危机常常与贸易保护主义如影随形。
一般来说，在经济衰退的情况下，各国政府往往倾向于通过刺激内需、降低外贸依存度来保护本国经济的独立性，而20世纪30年代的经济大萧条也确实让人见识了全球范围内的贸易保护主义抬头。从世界经济发展历史来看，20世纪大箫条时期，贸易保护主义的盛行大大加深了金融危机，给人类带来了深重的灾难。
金融危机让整个世界处于一阵恐慌之中。目前，金融危机席对实体经济的影响也日趋加深，贸易保护主义再度抬头。全球贸易保护主义压力持续上升，出现了提高关税、增加非关税措施、更多的实施救济保障措施的势头，而这些都会成为经济和贸易复苏的障碍。为此，2008年11月15日，包括美国、日本、欧盟等20国集团在华盛顿金融峰会上，各国领导人齐声呼吁抵制贸易保护主义，在未来12个月，将竭尽所能以遏制贸易或投资领域内障碍的形成，坚决抵制各种出口限制诱惑，或其他与WTO精神不相容的贸易刺激手段。领袖们的共同声明墨迹未干，许多国家就把承诺放在脑后。令人遗憾的是，世界银行发布的监测数据中指出：从2008年11月至2009年2月，二十国集团中已有17个国家采取了旨在限制他国贸易流动的政策手段金融危机以来，在各国提出的78项贸易措施中，有66项涉及贸易保护，而其中的47项已最终生效。世贸组织从2009年开始加强了对各国“救市”措施的监督和审议，2月9号发表了《经济金融危机及贸易发展相关问题的报告》，审议了2008年9月以来各成员为应对金融危机所采取的新的贸易措施。据世界贸易组织统计，截止2009年3月初，全球反倾销案件总数同比也增加了将近50%。
在金融危机肆虐的寒风里，一个幽灵，贸易保护主义的幽灵，在全球上空游荡。2009年2月17日，奥巴马签署了7870亿美元的经济救助方案，其中，贸易保护主义色彩浓厚的“购买美国货”条款虽然以委婉的方式表达，但并未删除。“购买美国货”条款规定法案拨款和其他资金项下的公共建筑或公共工程，包括工程建造、更改、维护或修复，必须使用美国生产的钢铁和制成品。尽管法案规定，该条款的实施以不违背美国所承担的国际协定义务为前提，但考虑到美国在WTO政府采购协议(GPA)中所承担的义务“诸边”性质，事实上已将中国、印度、巴西、墨西哥等非GPA成员的产品基本排除在了美国经济刺激方案基建项目和国土安全部采购项目之外，明显背离了2008年11月G20华盛顿峰会各国首脑达成的“不设置新壁垒”的共识，其所产生的贸易保护主义政治蕴意及其所滋生的不良示范效应已经远远超过了“购买美国货”条款本身所带来的实际保护价值。
这已经引发了国际社会对贸易保护主义的警惕和担忧。美国政府的这种做法，之所以让国际社会倍感焦虑，源于上世纪30年代大萧条时代，美国政府出台不适当的关税保护法案——《斯姆特一霍利关税法》，大幅提高超过2万种外国商品的进口关税，结果引起了其他国家的贸易保护主义报复。最终害人害己，延宕了经济复苏的时间，造成了人类经济史上最大的一次经济萧条。《斯姆特一霍利关税法》这一法案即使在美国国内也被普遍认为是大萧条加剧的催化剂。而奥巴马计划中的优先购买美国货的条款，无疑是上世纪30年代贸易保护主义的新版本、此种做法一旦各国纷纷效仿，最终后患无穷。
其实，在全球经济危机之下，贸易保护主义抬头已经不是美国独有现象。 美国贸易保护主义开始流行，为全世界开了一个坏头。可以想见，其他国家可能会在抨击美国的同时，又以此为由而效法美国，最终在相互指责和报复中把世界经济拖人困境。这是一种典型的“囚徒困境”:由于拒绝合作，人人自危，人人自保，最终人人受损。
更令人担忧的是，这一轮贸易保护主义正从少数发达国家向广大发展中国家蔓延，并演变成一场混战：美国联合墨西哥向世贸组织控告中国进行不公平贸易；墨西哥扬言要禁止从美国进口某些肉制品，以报复美国要求进口的肉类贴国别标签；印度商工部决定从2009年1月开始对中国，日本，韩国，泰国，欧盟，南非和美国进口的不锈钢冷轧薄板进行反倾销倜查；2月份，俄斯开始对来自欧盟、瑞士和土库曼斯坦的卡车开征持别养路费；美国正考虑对意大利饮用水和法国奶酪征收报复性关税，以报复欧盟对美国鸡肉和牛肉实施的进口限令；欧盟则正考虑对美国产生物柴油征收进口关税，以报复美国为其生产商提供每吨300美元的出口补贴；西班牙旅游和工业部长建议西班牙人不要去法国而到西班牙的安达卢西亚去渡冬假，为本国创造就业岗位。在金融危机的严冬考验中，五花八门的贸易保护政策正在你方唱罢我登场，而自由贸易在这场混战中被抛在了脑后。
2009年3月26日，WTO发布的第二份《关于金融和经济危机及与贸易有关的发展情况》指出，在2008年9月至2009年3月期间，已有23个国家和地区实施了85项贸易保护措施，较1月末首次调查时的19项增加了4倍以上。WTO的报告说，这些措施虽然其中一些符合贸易自由化的原则，但绝大多数为限制贸易的措施。这些措施主要有：提高进口关税、禁止或者限制进口数量、对进口产品实行非自动许可、限定进口商品入关口岸、提高标准化和技术规定、扩大出口补贴范围、采取救济保障措施(如反倾销)、在经济刺激计划中规定优先购买本国产品的条款，或督促消费者购买本国制造的商品等。
2009年7月2日，WTO发布了第三份全球贸易监督报告，表明在过去三个月中各国出台的贸易限制和扭曲政策越来越多，全球保护主义压力有所增大。报告列举的89个国家和地区在2009年3月1日至6月19日期间共采取了245项新贸易措施，扣除由甲型H1N1流感引发的贸易保护举措，全球新出台的贸易限制措施是贸易自由化措施的两倍多。其中G8+5成员(注：G8国家包括美国、英国、法国、德国、日本、加拿大、意大利和俄罗斯；5国指中国、印度、巴西、墨西哥、南非)采取的措施达90项，占新贸易措施总数的37%。从贸易措施的类别看，贸易便利和促进措施15项，绝大多数为发展中国家所采取；贸易救济措施19项；经济刺激计划和行业扶持措施33项，多数为发达国家实施。其中，贸易保护最严重的产品类别是奶制品、钢铁、汽车、化学制品、塑料和纺织品等。WTO的报告特别指出，大规模救援银行、保险商和汽车业以及许多政府敦促购买本国货的行动，带来了仲裁风险，这些举措将造成不公平的竞争优势。
三、中国频遭贸易保护主义侵扰
2008年中国遭遇到的反倾销调查达73起、反补贴调查达10起，分别占全球同类案件总数的35％和71％，是全球遭遇贸易救济调查最多的成员。2009年以来，针对中国的贸易保护有增无减。2009年1月14日，印度商工部决定对中国输印亚硝酸钠进行反补贴调查。1月16日，印度财政部决定对中国输印纯碱发起特殊保障措施调查。1月23日，印度宣布禁止从中国进口玩具，为期6个月。1月31日，欧盟对华出口紧固件采取最终反倾销措施，5年内征收平均高达80％的反倾销税。2月7日，欧委会公告对中国输欧盘条反倾销案做出初裁，并征收临时反倾销税，除华菱集团税率8.6％以外，其他企业统一税率为24.6％。2月16日，加边境服务署就铝挤压材反倾销反补贴合并调查做出终裁决定，存在倾销及补贴。2月19日，美国商务部宣布即日起对中国输美床用内置弹簧组产品征收反倾销税，税率为164.75％～234.51％不等。2月19日，印度再次宣布将在一至两周内对中国铝征收保护性关税，并将对其它进口的中国商品进行调查。这是继印度上月对中国玩具发布6个月进口禁令后的又一对华贸易举措。
2009年3月10日， 美国参议院通过了2009 年综合拨款法案，其中的“727条款”是：“根据本法所提供的任何拨款， 不得用于制订或执行任何允许美国从中国进口禽肉产品的规则。”特别是2009年6月中旬，美国在10天里针对中国钢铁产品采取了3起反倾销调查，欧盟也对中国的鞋和鸡肉等等提出了反倾销诉讼。我国商务部的最新统计显示，2009年1至8月共有17个国家和地区对中国发起79起贸易救济调查，涉案金额突破百亿美元，同比分别增长16．2％和121．2％。79个案子里面，90%是来自20国集团成员。
2009年8月份以来，美国轮胎特保案更是引起了社会的极大关注。9月9日，美国商务部刚刚宣布对从中国进口的石油用钢管征收临时反补贴税，税率为10.90%至30.69%。9月11日，美国总统奥巴马对中国的轮胎特保案做出最终裁定：对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎征收为期三年的惩罚性关税，即在４%的原有关税基础上，在今后三年分别加征35%、30%和25%的附加关税。这一特保措施于9月26日正式生效。在当前世界经济面临困难的时期，美国政府在轮胎特保案上的举措，无疑等同于向世界发出了纵容贸易保护主义的错误信号，带了个坏头，此举势必加剧中美贸易摩擦，冲击世界经济复苏的进程。
9月17日，美国最大的钢铁公司美国钢铁公司向美国商务部提交了一份申请，要求对从中国进口的一些钢管产品征收最高60%的反倾销和最高30%的反补贴关税。这些钢管产品主要是用于化工、石油化工、炼油厂及相关业务的进口钢管。美国的这种贸易保护主义做法立即使其他国家跟风效仿，巴西在9月10日公布了两项针对中国产品的反倾销措施，阿根廷也立即在9月11日跟风表示，将对原产于中国的汽车轮胎进行反倾销调查。二十国集团（G20）领导人第三次金融峰会2009年9月24日、25日在美国匹兹堡召开。在为期两天的会议里，因美国不顾中方反对对中国输美轮胎设贸易限制措施，使反对贸易保护主义议题成为会场上不能忽略的焦点。欧盟10月6日，欧盟部长理事会发布公告，决定对产自中国的无缝钢管和铝箔征收为期5年的正式反倾销税，税率分别高达39．2％和30％。正式反倾销税适用于圆截面和外部直径不超过406．4毫米的无缝钢管，此外还涉及铝箔产品。正式反倾销税是在为期6个月的临时关税到期后实施的。美国商务部10月7日宣布对从中国进口的无缝钢管发起反倾销和反补贴税调查。
从欧盟、美国等发达国家到印度、巴西、阿根廷等发展中国家，从禽肉产品到玩具、钢铁制品、橡胶(资讯,行情)制品、汽车零部件……毫无疑问，这些反倾销案的频繁出现，将给中国出口形势造成负面影响。
金融危机下的中国已成为贸易保护的最大受害者。我国多年来一直是全世界遭受反倾销等贸易摩擦最多的国家之一，在此情况下更需要提高警惕。中国仍是全球反倾销调查最大的受害者。原因非常简单，第一，在发展中国家中，中国出口占世界总量的比例最高，极易对贸易伙伴国形成非常大的冲击和影响；第二,中国的产业结构低下，出口的大部分产品是低端劳动密集型产品，竞争非常激烈，容易引发贸易摩擦。又加上我国很多出口企业是中小企业，缺乏运用国际法律武器来维护自身利益的水平和意识。尤其是我国出口依存度较高的纺织、钢铁等行业更应该提高警惕,防止贸易保护主义使行业受到更大冲击。
四、中国应该如何应对全球贸易保护主义的回归
我国早在洪荒时代，大禹就用自己的行动告诉我们：堵不如疏。面对国际贸易的危害，最重要的是做好应对策略，使我国无论在什么情况下都处于不败之地，通过调查研究后总结出几下几点应对策略：
1、坚持“互利共赢”的开放战略和坚决反对贸易保护主义。全球贸易保护主义逐渐抬头，中国作为一个贸易大国，必须联合世界各国共同反对贸易保护主义。一是始终奉行“互利共赢”的开放战略，把国家整体利益放在首位，但也必须兼顾其他贸易国家的利益。2009年2月下旬，中国赴欧采购团体现了中国作为一个世界大国的责任，体现了中国反对贸易保护主义的决心。二是坚持采取适度贸易保护政策，积极倡导国际经济合作，逐步推进贸易自由化，争取一个有利的国际贸易环境。三是参与多边贸易规则的制订和修改，推进符合各国利益与多边贸易体制的WTO多哈回合谈判，通过多边贸易规则来约束和抵制新贸易保护主义行为。
2、建立预誉机制，实现对外贸易保护前置化。随着我国对外贸易的快速发展，国外对我国的反倾销、特保和技术壁垒必然会增加，因此，首先，要认真研究国外技术性贸易壁垒体系、反倾销调查体系和绿色壁垒体系，总结国内外企业突破贸易保护的经验和教训，建立国外贸易保护的数据库，及时向企业传递有关信息，及时发布预警信息，帮助、指导国内企业突破国外新贸易保护主义的障碍。贸易保护主义的障碍。其次，检验检疫机构应积极利用信息优势，增强对出口商品价格的分析能力，及时发现低价竞销的苗头，提供给有关决策部门参考。最后，应定期对一些敏感产品列出清单，与海关、经贸部门配合，公布有关商品的最低限价，并建立合理的出口商品评估制度。
3、推进自主创新，鼓励企业牢固树立以质取胜的战略意识。在经济全球化的今天，竞争己经开始从产品竞争转入到品牌、营销、管理等综合实力的竞争。必须看到，许多贸易壁垒都是针对我国出口商品档次不高、技术水平低提出的。政府应该大力推进自主创新战略，进一步加大国家财政对科技和教育的扶持，努力促进基础研究、产学研和科技成果转化，引导和激励企业重视产品质量、技术创新，强化企业对商标、专利等知识产权的保护意识，增强国内企业的内在竞争力。同时，我国出口企业应跳出恶性价格竞争的怪圈，追求产品的差异化和自主创新品牌的建立，以增强企业的核心竞争力，从根本上解决产品的质量问题。我国出口检验检疫机构也应采取有效措施，运用先进的检测手段和高超的检测水平，通过严格把关和优良服务，促进出口产品的结构改善和质量提高。
4、积极扩大内需且转出口为内销。在早期的国际贸易中，我国还没有成为贸易大国时。“出口创汇”是适应那一时期的发展状况的，但在我国发展强大之后，这个一时的战略却带给我们很多的误解，我国目前的外汇储备非常的充足，已经度过了出口创汇阶段。我国出口增长过快和巨额的贸易顺差对一些国家的国内市场和产业市场造成了严重的冲击，已经成为中外国际贸易问题的重要原因，同时可能会导致我国贸易条件恶化的情况。作为一个发展中的大国，过度的依赖国际市场而使我国国内市场需求形成支持不足，经济发展的持续性不能保障。所以，我国在宏观调控时应更多的放在扩大内需上。重新配置投资、出口和内需这三大经济成长动力之间的比重,大力开拓国内市场,尤其农村市场也是减轻这种贸易贸易保护主义威胁的重要途径。在当前形势下，扩大内需显得尤为紧迫和必要。提高消费需求对GDP增长的贡献率，一方面有助于改变我国经济增长过度依赖出口和投资的格局，改进经济增长方式，特别是在当前我国出口需求下降的背景下，扩大消费为主的内需，可以缓解经济增长受到外需下降的冲击。另一方面，增加消费，降低过高的储蓄水平，将有助于缩窄贸易缺口，削减贸易顺差，从而缓解人民币升值压力。
在全球经济增速减缓、贸易保护主义抬头的背景下，越来越多的中国出口企业开始采取“出口转内销”的策略，期望能借国内市场渡过难关。而企业能否迅速调整生产方向，由出口转向内销将是企业应对贸易保护的重要出路。当然，从前100%的外销企业，从事内销存在很多困难，一是品牌，二是渠道。同时对国内市场的运营模式很不熟悉，收账款是很大的问题。“出口转内销”对企业来说，是一次挑战，也是一次机遇。外贸企业转向内需市场，还需多方政策和措施配合。
5、进一步清理地方补贴政策。反补贴调查应诉以政府为主体，不仅针对政府的出口补贴，还针对政府的生产补贴。今后，国外除对我国政府的各种产业政策进行反补贴调查外，会更多地关注地方省、市政府的产业政策。目前，外国质疑较多的地方补贴项目，是出口补贴、出口开拓资金、中小企业市场开拓资金、技术创新资金等。为了更有效地应对国外反补贴调查，有关部门须尽快摸清家底，并设立专门的补贴评估机制，对本地、本级政府的补贴政策进行专业评估和规范，按照WTO协议和我国人世承诺及时调整相关政策。各地政府部门在制订招商引资的优惠政策时，必须运用好WTO规则允许的绿色与黄色补贴，取消红色补贴。地方政府要对涉嫌禁止性补贴的个别政策条文，尽快加以修改或废止。将对部分企业、部分行业和部分地区的支持，转向支持公平竞争环境的营造，转向WTO规则支持的方式。
6、加强国际合作，加快国际接轨。正如英国首相布朗所表示的，现在不是从全球化转向保护主义的时候。诉诸保护主义手段并不能解决目前的金融危机。各国应团结一致，加强合作。中国应积极依托国际贸易组织和各种国际机制，通过协调一致的国际行动，在充分体现多元主体发展差别和利益诉求的基础之上，加强对各国救市计划的监督和审议，防止贸易保护主义成为世界经济复苏的毒瘤。
无论任何事物的发展，都离不开大的环境氛围。我国在国际贸易中，要做到真正的世界贸易强国，就必须要达到甚至超过国际市场的制定标准。与国际接轨，加速我国国际贸易物品的质量，达到国际质量体系认证的标准必不可少。同时，多国设计、多国生产、多国销售的新营销观念也可以最大限度的满足当地市场的需求，为进一步占有市场打下基础。
7、加快区域经济一体化建设。进入新千年以来，在经济全球化深入发展的同时，区域经济一体化迅猛发展，以自由贸易区（Free Trade Area）为主要形式的区域贸易安排不断涌现。自2003年以来，我国自贸区建设从无到有，迄今，我国与亚洲、大洋洲、拉美、欧洲、非洲的29个国家和地区建设12个自由贸易区，涵盖2008年我国外贸总额的四分之一以上。
建立自由贸易区有利于规避区域化的贸易壁垒，遏制贸易保护主义，稳定国际贸易环境。一是由于中国的产品大多都相对集中地出口到欧盟、美国、日本、香港、东盟、韩国、台湾、俄罗斯、澳大利亚、加拿大等国家和地区，而且在这十大贸易伙伴中，内部的分配也不尽合理。因此，要积极调整中国贸易方向，重视区域经济合作，避免贸易进出口过分集中于某几个国家的现象。二是强化与已建自由贸易区的合作，积极推进中国一东盟自由贸易区（CAFTA）、亚太经合组织（APEC）等区域经济组织的一体化进程。三是加快与海湾合作委员会（简称海合会，包括沙特、阿曼、阿联酋、卡塔尔、科威特和巴林6国）、澳大利亚、新加坡、韩国、冰岛、秘鲁等国家和地区的自由贸易区谈判。
五、结语
国际经济学的核心是国家间的交换，就商品而言，国家间的交换意味着国际贸易。实践证明，国际投资贸易的自由、健康发展，是推动世界经济复苏的重要力量。但在当代的国际贸易中，贸易保护主义的加重也时刻提醒着我们要不断的前进，避免落后造成的危害。当前国际金融危机给全球带来了严重困难，贸易保护主义只能使世界经济雪上加霜，只有加强合作，同舟共济，保持国际经济贸易的畅通，才符合各国的根本利益。就目前情形来看，金融危机已然发生，阻止全球贸易和世界经济的进一步恶化更属当务之急。因此，世界更需要的是应对防止贸易保护主义升级的具体做法，而非仅仅是在共同宣言中再次发出空洞的口号。现在对世界各国来说，选择只有一个，在寻求危机的应对之策之时，改善世界经济秩序，对防止保护主义做出实质性的行动。各国应该汲取以往的教训，在危机时不是同心协力，而是以邻为壑，这样经济就很可能走不出衰退。
贸易保护主义的做法无异于饮鸩止渴，后患无穷。在当前的全球经济危机中，抵制贸易保护主义比任何时候都显得更为迫切。 “如果只有一个国家行为恶劣，WTO规则是有效的。如果在所有大国之间存在保护主义权力平衡，它们就没有多大用处了。”这句话换成中国话来表述就是“法不责众”。法不责众就意味着法度的废弛，果如是，世界各国又将倒退回至闭关锁国、以邻为壑的时代。这是包括美国在内的极力主张自由贸易的世界各国所不希望的。因此，尽管各国在无奈之下祭出了保护主义的杀手锏，但世界经济终将回归自由贸易和全球化的道路，只希望目下的全球性贸易保护主义不会对世界经济和自由贸易造成太大的伤害。因此，要充分认识到在贸易保护主义肆虐的情况下是没有赢家的，反对保护主义实质上就是维护自身利益。因此各国应采取积极有效的手段，重视国际贸易领域里的政策协调与合作。改进国际贸易环境和完善国际规范。
参考文献
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