与时俱进开拓创新

　　以法构筑社会稳定的基层防线

　　******位于市区西部，与**市、**市、**市接壤，辖**个行政村**万人，辖区面积***平方公里，企事业单位**家，是***工业重镇，也是全区四大产业之一的化工基地，社情民意较为复杂。随着经济社会的发展，我们镇司法所的人民调解工作显得越来越重要，越来越繁重。****年以来，在党中央、国务院的指引下，在省、市、区各级党委、政府的正确领导下，各方面工作取得了很大成绩，软硬件建设跃上了一个新台阶，调解民间矛盾纠纷***起，调解率在**%以上，调解成功率在**%以上，实现了“四无”，即无民间纠纷激化引起的自杀、凶杀、群体性械斗和集体上访。我们以公正、公开、公平、依法的精神，为广大群众解决了大量的矛盾纠纷，得到了人民群众的高度信赖。为此，连年受到市、区两级党委、政府和司法行政系统的表彰，并获得了****年省司法厅命名的规范化司法所荣誉称号，****年，***镇**村调解委员会被省司法厅授予河北省优秀调解委员会，****年**月，河北省政法系统基层“三所一厅”现场会在***召开，***司法所作为示范点，省有关领导专门亲临视察，对我所的工作给予了充分肯定。现将我们的工作向各位领导和同志们做一简要汇报，不足之处请批评指正。

　　一、适应时代要求，健全民调体系，提升组织水平

　　随着我国改革的深入和依法治国战略的实施，各种利益关系新旧交替，各种民间矛盾纠纷大量出现，社会不稳定因素增加。究其原因，最根本的就是人们的思想观念、行为方式和社会关系尚未完全依法规范。为此，我所在民调工作中，以健全民调网络体系为基础，以法律为准绳，加强组织机构建设，为化解各类矛盾纠纷提供了坚强的组织保障，开创了民调工作的新局面。近几年来，我们以农村为重点，狠抓网络体系建设，形成了镇、村、联户三级网络。首先，建强镇人民调解委员会。原来镇司法所由三人组成，且兼职做司法工作，办公用房仅有两间，人民调解工作不能适应时代要求。****年以来，在镇党委、政府的大力支持下，经过我们的不懈努力，抽调六名大专以上学历的专职干部组成了镇司法调解委员会，主任由镇司法所长兼任，享受副科级待遇，并落实了特岗津贴，其它五人全部列入公务员编制。从此，完善了乡级民调机构，为全镇民调体系的建设奠定了基础。第二，健全村级民调组织机构。为充分发挥村级民调机构的作用，我们坚持以村委会为基础，组建人员构成素质较高、群众基础较好、工作能力较强的村级调委会，一般由村委会成员担任调委会主任，成员人数一般3—5人、个别大村5—7人，使之与村委会班子构成基本一致。村委会成员任主任的村达**个，占总数的100%，初中以上文化的达**名，占总数的100%,六十岁以下的人员为**名,占总数的100%，并实行动态管理，能者上，庸者让。我们的这一做法被省、市、区司法行政系统采纳并予以推广。第三，配强农村联户调解员。为便于化解矛盾纠纷，结合各村村民代表产生的实际情况，充分发挥村民代表的作用，以方便村民生产生活为基础，推选联户调解员。从而，形成了镇、村、联户三级民调网络。几年来，全镇***名民调工作者活跃在基层，做到了信息逐级反馈，纠纷逐级协调解决，使大量的矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态，为维护稳定打下了坚实的基础。

　　二、结合本地实际，完善规章制度，实行规范运作

　　无规矩不成方圆，无机制运行不畅。镇司法所在健全网络体系的同时，根据上级部门的要求，结合我镇实际情况，研究制定了一系列规章制度和工作机制，使民调工作职责明晰、调处规范。一是明确了各级民调人员的职责。为了更好的开展工作，有效地化解民间矛盾纠纷，进一步规范各级民调人员的职责，我们根据分工制定了镇级民调委员会主任及民调干部职责、村级民调委员会主任及成员职责，联户调解员职责，进一步明确了目标责任、奖惩措施，并实行首接处理制，彻底改变了过去发生矛盾调处不及时和互相推诿的不良现象，使基层民调工作实现了运作规范，运转高效。****年*月，我镇**村村民徐满水与张子民因房屋滴水问题发生纠纷，联户调解员张进东听说后赶到现场进行调解，在调解无效的情况下，张进东并没有放弃，为了防止矛盾激化，他采取“冷处理”的办法，把一方当事人叫到自己家中，然后协同村民调解委员会成功地化解了纠纷。二是进一步完善了调解庭制度。按照国家有关法规和政策，为使调解庭规范运作，我们本着自愿、平等、公开、依法调解的原则，制定了首席调解员、调解员、主持人、记录人、当事人、旁听人规则等九项规章制度，提高了调解的成功率，保障了调解协议书的法律效力。三是出台了便民措施和接待制度。为了进一步方便群众，便于调解，防止矛盾激化，我们在广泛征求群众意见的基础上，制定了调解人员规范用语、调处时限、上门服务、纠纷回访等十一项制度和措施，并上墙公开接受群众监督。四是制定了档案管理和信息反馈制度。民事调解工作政策性、法规性很强，档案文书的管理、工作情况的上传下达都很重要。为保证有关资料的完整性和各级民调机构的协调性，我们制定了严格的档案管理制度和信息反馈制度，做到了一村一档，一案一卷，及时归档。并实行微机管理，各村级调委会定期将调解工作情况及案卷上报镇司法调解委员会，使全镇调解工作得以协调有序开展。

　　三、克服各种困难，改善办公条件，提高民调效率

　　过去的民调工作仅凭一张老脸、一张嘴巴，无场所、无设施、无固定工作人员、无严格的工作程序，能调处就调处，调处不了就甩手走人。随着市场经济的发展，民间矛盾纠纷逐渐增多，稳定形势面临诸多问题，人民调解工作如果总是“老生常谈”，是远远跟不上形势需要的。民调工作做不好，各类民事、刑事案件就会增多，越级上访事件就会增加，社会就难以稳定。为此，我镇在建好三级网络的基础上，克服各种困难，在财力、人员比较紧张的情况下，千方百计搞好基础设施建设。****年以来，我们共计投资**余万元配备、装修办公用房*间，建设高标准调解庭*间，购置专用微机一套，汽车一台，安装电话一部。在完善镇级调解装备的同时，加强村级调解机构硬件建设，达到了村村有办公场所、有调解室、有牌子、有公章、有电话、有调解文书和统计台帐的“七有标准”。基础设施建设的进一步加强，使民调工作实现了法制化、信息化、现代化，做到了依法、快捷、不留隐患。通过基础设施建设，我镇民调工作出现了四个转变：即矛盾纠纷的受理由过去相互推诿变为有纠必理；调处纠纷变被动为主动；调处的时间由长变短；调处的效果由差变好。******月，我镇司法所获知白塔村同母异父兄弟因争夺其母骨灰而发生的纠纷，随时可能激化而发生斗殴的情况后，镇司法所调解人员急赴该村进行调处，晓之以理，动之以情，最后达成将其母骨灰寄存火葬场灵堂的协议，以便于双方子女共同祭祀悼念，既破除了迷信思想，又平息了纠纷，也为此类问题的处理首开了树新风、立新俗的先河。

　　四、增强自身素质，坚持调防结合，高筑稳定堤防

　　近几年来，随着人民调解委员会的改革和发展，以及国家对人民调解协议书的规定，调解工作要求我们必须具备较高的调解水平和熟练的掌握法律、法规。为此，我们在健全网络、完善制度、改善办公条件的基础上，大力加强自身建设，努力锻造一支高素质的调解员队伍，并始终坚持一手抓调处，一手抓防范，千方百计维护好农村的社会稳定。在自身建设中，我们把学法普法贯穿于整个民调工作之中，加强对基层民调员的培训，尽快丰富其法律知识，以满足经济社会发展的需要。首先，坚持周五学习日制度，聘请市、区律师所主任或法院法官给机关人员系统讲授民法、民诉法知识，观看案例录象释法，定期考试促学，鼓励报考政法函大深造等等。形成了领导班子带头学，党员干部集中学，定期讨论学，个人业余自己学的浓厚氛围。其次，下大力抓好村级民调人员的法律知识培训。充分利用农闲季节，组织有知识、有经验的司法干警到村举办培训班，通过学理论与现场说法相结合，使村级民调人员最大限度地提高学习效率，尽快进入角色、发挥作用。再次，通过即问即答、问卷测试等多种形式，对镇、村民调人员进行考试、考察，激发大家的学习兴趣，营造浓厚的学习氛围，提高学法、用法的自觉性。在调防工作中，我们本着“调防结合，以防为主”的原则，一是加大普法力度。我们按照区委《关于在全区农村开展“法律三进家”活动的意见》，积极组织“三下乡”活动，利用宣传车、发放宣传材料、编写普法诗歌和三字经、出示展牌、上街咨询等形式，把普法工作的触角伸向学校、企业和广大农村，在广大人民群众中播撒法制意识的种子，树立法律的绝对权威，为推进依法治国奠定牢固的群众基础。二是强化了矛盾纠纷排查，实行每月排查一次，每次排查都认真组织，并取得镇党委、政府的大力支持，按区域把全镇73个村规划为九个工作区，每区由一名副科级领导带队，逐村摸排，确保做到区不漏村、村不漏户，不搞形式主义，不走过场。三是加强对矛盾纠纷的调处工作。几年来，我们努力做到“有案必接、迅速调解”，充分调动和发挥镇、村两级调解组织网络的作用，做到件件案子有人管、有措施、有落实、有结果。四是充分发挥调解庭的作用。调解庭的方式不仅有利于我们工作人员业务水平的提高，而且可以引导调解工作走向正规化和法制化，从而提高人民群众的法律意识。为此，我们坚持小矛盾当场调，大矛盾当庭调。****年以来，我们共开**次，成功调解案件**起，有效的发挥了调解庭的作用，收到了良好的效果。