新时期村治机制之二   村的事务

　　村治“两大使命”。村的基本单元是农户，村组织是为满足农户生产生活公共需求的服务机构。农户拥有面向市场生产经营的自主权。农户聚集成村庄，在生产生活过程中，会产生一些共同需求。这些共同需求，要求村庄提供公共产品、公共服务。这其中，包括为生产经营服务的基础设施、合作经济，也包括为农户生活服务的基础设施，医疗服务，养老保障以及日用百货等等。可见，与一般的城市社区功能不同，村组织则面临两大使命。支持农户面向市场，调整结构，规模经营，合作经济，专业生产，增加收入；壮大村级组织，增强社区功能，生产公共产品，提供公共服务，满足农户需求。村治头绪很多，村务内容繁杂。村治在经济、社会、文化、生态、政治等方面，几乎无所不包。通过实地调研，逻辑梳理，对新时期村的事务，简单归纳如下：

　　发展经济，增加收入。“穷”仍然是农村最突出的问题。发展村域经济，增加村民收入是最大的“村政”。增加收入凸显“三业并举”：支持村民投资创业活动，为村民开办小门店、小加工、小摊点，以及经营“农家乐”等项目提供便利；支持转移就业，为青壮年劳动力外出打工提供劳务信息、技能培训等服务，实现充分就业；改善农业生产基础设施，促进承包土地流转，发展专业合作组织，提供农业科技、信息、购销服务，加快家庭经营的规模化、专业化、产业化。争取和实施好小型农田水利建设、农业综合开发中低产田改造、退耕还林口粮田、“一村一品”、专业合作社等项目，建设富裕新村。

　　建设与维护基础设施。城乡差别在基础设施上表现最突出。村庄基础设施建设滞后，是多年积累的大问题，也是亟待加强的新问题。通过多种渠道争取投资项目，多种形式解决问题建设资金，建设和改造通村公路、村内道路、村庄排水系统，修筑安全饮水工程，旧村改造，植树增绿，以及已建成设施的维护修葺和管理，改善村庄社区的“硬环境”。争取和实施好通村公路、村内道路、农村饮水安全、以工代赈、扶贫重点村、生态移民搬迁、“三化一片林”绿色家园等项目，建设现代新村。

　　建设生态新家园。随着收入水平提高，生态环境也称为农村人的新追求。要加快清理“三堆”、治理“三乱”、美化“三口”，改善村容村貌，特别是环境卫生状况。建立村内保洁、保绿长效机制，形成垃圾堆放、清运、处理制度，培养村民植绿爱绿意识，形成良好生活习惯，建设环境优美村庄。争取和实施好、户用沼气、环境整治、农村卫生、农村环保等项目，建设卫生村、生态新村。

　　树立文明新风尚。新时代、新农村、新农民。建设村文化信息室，图书阅览室，娱乐中心，村民广场等，发展有线电视、宽带网，组织村民开展秧歌、锣鼓、社火等传统娱乐活动，以及养成读书、看报、上网等新时尚，革故鼎新，移风易俗，宣传科普知识，弘扬先进文化，树立现代文明新风。争取和实施好培训教育、信息入村、村文化室、文化资源共享、农家书屋、农民体育健身、广播电视“村村通”等项目，建设文明新村。

　　建设和谐新农村。随经济社会发展，农村问题越来越复杂，许多矛盾纠缠在一起。稳定是农村发展的重要前提，也是全社会稳定的基础。密切联系村民，了解村民生产生活需求，把握村民思想情绪，努力满足村民需要，化解村内利益矛盾，协调村内村外关系，维护社会治安，促进农村社会稳定。部分村还有管理好外来人口的工作。搞好村警务工作，建设平安新村。

　　发展民主政治。健全民主选举、民主管理、民主理财、民主监督，建立村规民约，完善治理结构，规范村治运作，实施村务公开，实行“阳光村务”，保障村民行使知情权、决策权、管理权和监督权。争取和实施好阵地建设、社区建设、党员远程教育等项目，建设民主新村。

　　履行协助义务。做好计划生育、义务教育、新农合、新农保等事务。办好村学校、村夜校、村社保站等项目。此外，还有上级组织委派的其他事务，以及村民要求和村发展需要的其他事务。

　　村治与时俱进。村的事务不是一成不变不能的，而是在不断变化着，特别是近些年变化还很大。且不说人民公社时期，就是在上世纪80、90年代，“催粮、要款、刮宫引产”曾经是村事务的简单概括。但实践发展到今天，村的事务与以前有很大不同。现如今，主要是推动新农村建设，为村民提供有关的公共产品和公共服务。这其中，有些是村本身的事务，有些则是代理上级政府的事务，要彻底厘清，可能还需要一个时期。

　　村治差别大。不同发展水平的村，村的事务有很大不同。发展水平越高，村民要求越高，村的事务也就越多。在传统农业村，村的事务主要是一些社会事务，协调邻里关系，处理村民利益纠纷。在现代经济村，村的事务迅速增加。五星村事务多于四星村，四星村多于三星村，三星村多于二星村，二星村多于一星村。但反过来，星星越少的村建设的任务越重，工作难度越大。2008年起，宝鸡市实施新农村建设星级管理之后，村治事务总体都囊括在晋星创建工作之中。村的建设发展过程就是升级晋星的过程，也是村的事务不断扩充、内容不断增加的过程。