社会主义新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，也是一项综合而复杂的系统工程，已成为当前和今后一段时期农业和农村工作的主要任务。本文结合基层工作实际，谨就当前新农村建设中的一些具体问题作以探讨。

　　一、关于新农村建设“二十字方针”的再认识、再思考

　　生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是新农村建设的总要求，这5句话20个字，提纲挈领，高度凝练，内容丰富，寓义深刻，涵盖了农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，需要从实际出发，全面准确的把握。

　　（一）关于“生产发展”

　　要牢牢把握“生产发展”是根本。中央一再强调，生产发展是第一位的，没有生产的发展，也就没有后来的生活宽裕，也就没有再后来的新村建设与新风塑造。在2006年的试点中，大多数地方选择的是经济基础好，主导产业强，各方面条件都不错的村，因而在村容整治方面普遍下的力气较大，因而也就能在较短时间使村容村貌焕然一新，这不仅让外来的人看着赏心悦目，就是本村内部的群众也是大为震动，在大环境改善的条件下再加强文明新风建设则要容易得多。但带来的问题是，试点村的短期大变又在诱导其他村在村容村貌方面去下大的力气，而忽视了这些试点村能拿出这么大气力去搞村容村貌整治在于其产业发展和群众生活较为宽裕的底气上。当然，大搞村容村貌整治，短期内能见到大成效，也不排除基层领导干部急于出政绩的功利思想在内。如果看试点村，仅仅看表面，是肤浅的；如果只学表面，更是片面的。

　　对“生产”的理解不可片面。当前最为要命的是不少干部把“生产”的发展仅仅理解为农业生产，如果是这样，则农业主导产业为高附加值的花卉、蔬菜产业还好说，要是农业主导产业为粮食就很麻烦，在粮价徘徊不前、生产资料持续上涨的情况下，谁都明白粮食生产的政治意义大于经济意义，这也就不难理解一些乡村干部对主导产业发展为何喊得凶而动的少。无农不稳，无工不富，仅靠纯而又纯的农业生产大幅度增收显然是困难的。因而，必须把“生产”的视野放宽。长在地里叫生产，工厂加工也叫生产，劳务输出也是产业。成功的经验表明，依托当地资源禀赋，积极开拓产后的贮、运、销、加等一系列环节，特别是积极发展农产品加工业拉长产业链条，是做大做强主导产业的有效途径。南街村是这样，华西村也是这样，去年中央大力宣传的东北那个村也是这样。

　　“生产发展”难在主导产业培育。市场经济已逐步让农民们明白，一家一户的小生产或者说多样性生产，虽可降低市场风险，但挣钱的空间也不大；而真正要把“宝”押在一个产业上，虽说成功了效益不错，可风险也很大。去年的西瓜、今年的香蕉就是这样，更不用说小范围内的菜烂果坏。因而主导产业培育是个大事也是难事。从这几年的实践看，有三点基本原则应注意：一是要有特色。比如同样种西瓜，有的农民种起了套瓶富硒西瓜，收益大不一样。普通西瓜一个也就卖十几元，而套瓶富硒西瓜可卖上百元。二是要有规模。有规模才有效益，特别是在大市场大流通的背景下，规模的大小往往意味着市场话语权的强弱。这也是为什么山东一个县敢全种大葱的原因。而我们的现实是一个村能用一半以上的地搞一个东西都非常不易，当然粮食除外。三是在大区域布局下做好小范围布局。一个地区的产业布局往往与当地自然资源、经济社会发展状况等综合因素有关，是因地制宜的具体体现。一个村、一个乡不能跨出一个区域的大产业布局去标新立异，在成片的苹果林带中忽然间冒出几片杂果，在大面积的养猪区域独出心裁的养些羊不是理性的产业选择。

　　（二）关于“生活宽裕”

　　“生活宽裕”是基于农村实际提出的现实目标。在实践中，一不小心就听到干部将其宣传成“生活富裕”。“宽裕”和“富裕”显然是不同的概念。陕西省农业厅大规模开展的万个农户生产经营现状调查分析结果表明，农民每年2000元左右的收入除去生产、生活消费、教育、医疗等支出，可积累的部分约为10%左右，也就是说当前的农村生产依然处于简单的再生产状态。这还不算大灾致贫、大病致贫、上大学致贫等个别因素在内。在这样的一种现实下，要在短期内实现“富裕”显然是有困难的，即使将来农民收入有了较大提高，与城镇居民收入的差距仍然是明显的，只能是相对“宽裕”的状态，也就是说能改变现在的简单再生产状态，能有余钱去追求精神等方面的享受和消费，比如说也旅游一下，开展一下丰富生活的文体活动等。

　　“生活宽裕”的实现需要多渠道促进农民增收。促进农民增收的措施基本可概括为“加减乘除法”，所谓“加法”，就是直接给农民增加一块收入，体现在国家的各项惠农政策，主要是种粮、良种、农资、农机具等各类补贴，也就是中央说的“多予”，现在这一块资金越来越多，仅中央一级今年近500个亿，全国农民人均50多元，还不算省级的。所谓“减”法，就是减轻农民负担，现在农业税、农林特产税已取消，这具有划时代的历史意义。但在税取消后，费却有反弹趋势，特别是乱摊派、乱收费、乱涨价，很大程度上抵消了中央惠农政策带来的好处。农民的隐性负担依然沉重，“减”字上还得下大气力。所谓“乘”法，就是依靠科技，从长远看，这是农业发展的根本依靠。所谓“除”法，就是减少农民以促进农民增收，也就是农村劳动力有序输出和转移。近年来，农民的工资性收入在总收入中的比重不断上升，农民收入的构成日益多元化。但当前必须关注的问题是如何提高劳务输出的有序性和外出务工人员的素质。受种种因素制约，“有计划培训、有组织输出”的劳务输出模式还未完全形成，一方面是农村劳动力大量涌入城市，另一方面却是企业闹用工荒，说到底是外出务工人员素质偏低，市场亟需的技能人才匮乏。

　　促进农民增收的政策调整空间依然较大。免去千年的皇粮国税固然让人欣喜，但仔细算下来，政治意义大于经济意义。国家的支农补贴虽在不断增加，但同时也要看到，农业生产资料的价格依然在不断上涨。与发达国家相比，我国农业补贴依然处在较低水平。因而也就有了中央文件上讲的“三个高于”和“只能加强不能削弱”。可喜的是2007年中央对农民直补的资金又增长60%，这是亿万农民之幸。在补贴之外，还需要重点关注的是农业保险问题。时至今日，我国依然没有出台政策性农业保险条例，农业保险处在农民保不起、保险公司赔不起的尴尬境地。每年因自然灾害而造成的经济损失让人触目惊心。农业政策性保险的核心就是国家要拿钱补贴，据悉，农业政策性保险试点工作正在不断扩大和深入，农业保险条例已在拟定之中，只盼望能快些出台。此外，还有农村金融问题，解决农民贷款难和农村中小企业贷款难，也需要政策的倾斜。

　　（三）关于“乡风文明”

　　“乡风文明”的首要任务是思想建设。改革开放以来，农村从过去高压式的共产主义理想教育状态中解脱出来，一下子又陷入松散的社会主义初级阶段理论引导时期，各类思想正在广泛的渗透到农村的意识形态领域，传统的儒、道、释有之，西方的基督、天主教有之，特别值得注意的是一些封建迷信、消极阴暗思想沉渣泛起，重新抬头，应给予高度警惕，“法轮功”事件即是教训。因而“乡风文明”必须用“正确的舆论引导人，用高尚的情操塑造人，用优秀的作品鼓舞人”，努力培养有理想、有道德的新农民。

　　“乡风文明”的重点在农村文化阵地建设。农民业余文化生活空虚乏味已成为当前“三农”问题的一个突出表现，可以说，除了电视、麻将之外恐怕再难以找出能供农民享受文化生活的载体，一些低级趣味的活动趁虚而入，农村集市上的“脱衣舞”表演即是一例。好的东西不来，坏的东西自然挤进来。因而，要使“乡风文明”，就必须大力加强农村文化建设，丰富群众的精神文化生活。农村的图书室、电教室、体育健身场地等文化体育阵地建设和便于参与的群众性文娱活动的组织都应给予高度重视。

　　“乡风文明”需要恢复一些好的传统的东西。“五四”运动以来，打到“孔家店”、推翻“吃人”的封建礼教成为最响亮的口号之一，“文革”期间又再一次登峰造极。至此，“封建残余”已被毁灭殆尽，但一些中华民族赖以传承的文化根基也被一并破坏和阻隔。如果说“三纲五常”是封建思想禁锢人的糟粕的话，那么“仁、义、礼、智、信”放在今天这样物欲横流的世界则似乎还有那么些非常“需要”之势，试看市场大潮中的众生相，不仁、不义，不讲信用，不遵礼节，这一点就不难明白。“礼失求诸野”，当我们羡慕曾经的学生——日本、韩国经济发达而人的素质又高时，我们是否曾想过，日、韩国民身上体现的不正是儒家老祖宗所教导的那些修身养性之道吗？农村按理说是“封建残余”较多的地方，应该还“残余”一些优秀传统，可实际残余的是专制、是迷信、是宗族势力，丢失的是宝贵的修身之道。专家建议，要从孩子抓起，恢复儒家启蒙思想在初始教育中的应有地位，看来是合理的，是应该考虑的。

　　（四）关于“村容整洁”

　　当前大搞村容村貌整治的片面做法值得注意。新闻报道不止一次说过，一些地方把新农村建设简单的理解为“新村建设”，特别是个别地方，为了面上的效果，扒了旧村建新村，新房子、新家具、宽街道、大马路，村广场可创吉尼斯记录，家家户户房顶安装的太阳能热水器蔚为壮观，其代价之大，其形式主义之严重，不能不让人深思。更有甚着，拿了群众的集资款建起的新房子是“豆腐渣”工程，更使群众叫苦连天。应该看到，现在实施新农村建设，除过一些山区、边远地区需整体搬迁再建新居之外，大部分的村庄和民居已经成形，“村容整洁”只能是在旧村改造基础上的整洁，而非大拆大建。

　　“村容整洁”不应简单体现在面上。不少村一走进去，街道又宽又直，路旁绿树成荫，统一粉刷的墙上有各色的新农村宣传标语和民间画、古诗句，各家门前也统一布置，非常整齐。但在这样的表面之外，背街小巷不敢看，农户家里不敢看，非检查时不敢看。特别是村庄整体形象的改变与农户家里的布置不协调，墙依旧是黑的，东西摆得依然很乱，整体卫生较差。因而，“村容整洁”不是村子的街道亮了，广场美了，而是要村子的基本构成元素——农户的院落美起来。

　　“村容整洁”更重要的内容是日常管理。村容可以通过集中整治整洁起来，但这是一时的，而保持这种良好的状态则是长期的任务。现在一些试点村虽然有了保洁员，各家也配备了垃圾桶，但乱堆、乱倒的现象依然不能禁止，正如要把中国人随地吐痰的陋习管住一样，绝非易事。如何教育农民逐步摆脱传统的农村生活习惯，维护公共卫生，是保持村容整洁的关键。这次新农村建设试点，要求试点村都要制定公共设施与环境卫生管理制度，非常有必要，而能很好的坚持制度更为重要。

　　（五）关于“管理民主”

　　“管理民主”首先要解决的问题是要有“管理”。一些专家调研后说，农村的封建专制非常严重，要管理民主，首先就要打倒封建专制。但从实际情况看，绝非如此，当然也不排除个别村形成少数宗族势力的专制霸权，但普遍化的是“无政府”状态，有的地方甚至喊出了“要得富，没干部”的口号。如果说没有强有力的基层组织，大部分村会陷入一盘散沙的境地，大量的需要集体协商集体决定、大家共同出力干的事情几乎无法实施。这些年中央已关注到这一问题，已非常重视基层政权组织建设。按照历史学家黄仁宇的说法，中国共产党的最大贡献是重造了乡村的基层政权结构，并自下而上推动了整个社会政权构架的更新，从而使整个社会能够上下一体，协调发展。也就是我们常说的党的根基在农村，如果说这一块有什么问题，那将直接关乎政权基石的稳定。当然，加强基层组织建设，更要顺乎民意，通乎民情，才能实现“管理民主”这一高级目标。

　　“班长”的培养是个大问题。与现在大讲公平的社会大背景可能不太一致的是，农民群众更倾向于效率优先。在经济浪潮频频袭来的时候，农民首先想到的是改善自己的生活，提高自己的收入。因而，选举村干部，群众首要看的是一个“能”字。这也就不难理解，为何好多地方出现谁有钱谁当村长的现象。可以不夸张的说，广大农民群众希望出现千千万万个华西村的吴仁宝，如果禹作敏不犯事，大家还希望再出现一大批禹作敏式的能人。但现实是，上来的干不了，能干的上不来，村长本不是官，工资低微（原先还没有工资），担子很重，受气也很多，可以说吃力不讨好。要想整出一个群众满意的班子真不容易。于是出现“万元”选村官，这是一个好的尝试，一是经济激励机制在里头，再一个有些村官不是本村人，也有些外来和尚会念经的优势，现在农村矛盾很多，本村人当干部掣肘太多。

　　农村的“班子”要尽可能稳定。干企业的最大好处是投产快，易见效；但农业就不一样，庄稼一年才长一茬两茬，而且一旦种进去，想调整都不行。农业上要做一个产业，除了投入较大和风险较大外，还需要时间去熬，没有几年功夫，做不成事，概括起来就是投入大、见效慢、风险高。这光是农业，再要把农村这一摊子事全揽上，一个村没有三五年功夫不敢说能变样；真正要出大成绩，没有八九年功夫很难。正如总理说的，不要以为村长比总理好当。因而，农村“两委会”班子的稳定很重要，看看现实情况，发展好的村子，往往是班子坚强有力，长期稳定，施政纲领能按计划一步一个脚印往前走。反观一些村，你方唱罢我登场，整天闹着改选，很容易闹成各吹各的调，到头来几年成不了一件事，受苦的还是村民，这个经验教训都比较深刻，当引以为戒。

　　二、关于新农村建设中的农民培训问题

　　到基层工作，能深切感受到农民对于农业科技与信息需求的迫切，也深深感到做好农民培训工作的迫切。当前好多农业生产问题的出现均与技术不到位和信息不对称有关，开展经常性的农民培训是篇大文章。

　　（一）关注农业劳动者主体的新变化

　　——“386199部队”日益成为农业劳动者的主体。这里“38”是妇女，“61”是儿童，“99”是老人，当前农村大量青壮年劳动力外出务工，老人、妇女、儿童已成为农村留守的主要群体，妇女占农业劳动者的比例已达60%左右甚至更高。农业劳动者的素质普遍不高，有的还在下降，对于新知识、新技能的接受能力亦较差，这是加强农民培训工作必须考虑的现实问题。

　　——农业劳动者参加培训的功利性很强。由于农事繁忙，接受能力有限等原因，农业劳动者难以习惯细水长流式的学员培训模式，普遍希望立竿见影、刀下见菜式的即时培训。

　　——农业劳动者参加培训的可持续性差。农业劳动者普遍要受到家庭事务的干扰、农事的交替等因素的影响，难以像在校学生一样长期固定学习，就是一次培训也可能无法从头至尾参加完，尤其是农村妇女。

　　——农业劳动者参加培训的主动性在增强。好多农民是带着问题来参加培训，符合自己需要的培训才参加，而不是什么培训都参加。大家普遍希望现场解答问题，到地头、到圈舍现场解决问题。

　　（二）有的放矢做好农民培训工作

　　——在内容上，要突出通俗易懂。针对当前农业劳动者素质偏低、接受能力较差的实际，要深入浅出，简洁明了，争取让群众听得懂、愿意听、能记住。

　　——在形式上，要强调生动活泼。要采取群众喜闻乐见的形式，在教室里讲是一种形式，以会代训发资料也是一种形式，发放光碟分成组去观看也是一种形式，但群众最为欢迎的还是现场培训，有说有练，效果最好。

　　——在时间上，要注意与农时季节结合。上什么山，唱什么歌。春季培训什么，夏季培训什么，显然侧重点各有不同。还要注意避开与主要农事活动相冲突，就是一天里安排时间也要科学，早不得，晚不得。

　　——在频度上，要做到常来常往。不要指望一次培训能解决什么大问题，一次培训下来，覆盖面有限，接受程度有限，生产上的效果也有限。所以要“少量多餐”，经常性开展培训，提高覆盖面和应用效果。

　　（三）要抓好几项基础性工作

　　——在师资上，要“土洋”结合。专家讲课，系统全面，说的是大面上，针对性较差；而且专家来一次也不容易，无法做到经常化。因此培养一批农村出身的“土”专家必不可少，其优势是既有理论，又有实践，说的是农家话，干的是农家事，易于和群众打成一片，是系统培训良好的二传手，也是一线生产的优秀指导员。

　　——在机制上，要突出经常化。一个正规的农技员出道，光上大学就要好几年，还不算专门性的培训，但农民一年里好一点也就是能参加几次正规培训，加强农民培训任重而道远。一个是时间概念上的经常化，一点多次，强化培训效果；一个是空间概念上的经常化，活动常搞，在尽可能广的面上让群众能接受到需要的培训，这需要配套建立经常化的培训体系。

　　——在组织上，要突出细分化。要从农村的实际出发，适度缩小培训规模，服务特定对象，一次培训集中解决一两个问题。应该推行“政府办席、群众点菜”式的专业性培训，充分实现专业技术人员与群众的互动，从而提高培训效果。

　　三、关于新农村建设中的规划问题

　　新农村建设的指导思想开篇即是“规划先行”，显然，中央对规划问题高度重视，力求避免因规划不到位而引发新农村建设的混乱无序。然而，从实际看，编制规划面临的问题不少，亟待解决。

　　（一）对于规划的重要性认识还需加强

　　受到“规划规划，墙上一挂”的传统思维影响，好些地方对规划的重要性显然认识不足。从实际看，建设成绩突出，特别是村容村貌整治到位的村，往往是规划到位的村，一些规划不到位的村，村庄布局不合理，乱搭乱建严重，旧村改造让人头疼。因而，规划的重要性首先体现在“标杆”作用上。无规矩不成方圆，没有规则就缺乏发展的必要约束，易导致混乱。规划更重要的作用体现在“指南针”作用上。过去讲，阶级斗争是个纲，纲举目张。现在新农村建设则不妨讲，规划是纲，纲举目张。一个规划不仅仅是几张图纸那么简单，其内容起码告诉了大家村庄将来怎么建，发展什么产业，要发展到什么程度，要采取那些措施，分几个步骤，每一步都干什么，等等。一经村民代表大会通过，就成了全村共同的盼头。规划还有一个重要的作用就是维护发展的连续性，避免一人一个主张，一届班子一个唱法。

　　（二）新农村规划的步子要想法加快

　　如果说新农村建设是长期的历史任务，需几十年甚至上百年，而新农村的规划则是近期的优先任务，能快则快，避免因此造成建设的被动。一个县区层面的规划下来要有八九个，三番五次讨论修改，非得一年半载时间不行。若要全部按县上的标准做村一级的规划，则完成的时日难以预计。因而，村一级的规划要做主要的，一个是村庄建设规划，把村庄建设的方向管住；一个是产业发展规划，把发展的思路目标确定下来。还需要配合几个制度，即公共设施管护及卫生管理制度、民主管理制度、村规民约等。礼泉县的白村规划编得很好，被列为优秀规划向全国推荐，非常值得学习。上面要求两年内编制完成所有村的规划，是有战略眼光的，但任务也相当艰巨。

　　（三）集中解决新农村规划中的“钱”、“人”两大问题

　　这两大问题是影响新农村规划编制进度的主要因素。先说钱，按正规渠道，由专业资质单位编制，一个村的规划得花3万元左右，一般的村受不了，让县区政府全揽，一般的县没个三五百万解决不了问题，一些大的县区可能还要上千万，这是很大的一笔开支。为了做好这件事，从中央到省上出台一些支持编制新农村建设规划的政策很有必要，列支专项更是必须，县一级和村上各自再拿一点，也算量力而行之举。又可以分类对待，有条件的村少给些，贫困村多给一点，共同解决钱的问题。“人”的问题某种程度上还大于钱，要让县上的规划局一家来做新农村建设规划，一年做上三五十个村是最大能力了。还是要请社会各界帮忙，可以考虑把县区内各行各业分散的规划专业人才集中起来做，力量能强一些；但还不够，需要向科研院所、教学单位求助，专业规划人员下乡，规划院校的师生开展暑期实践活动，规划研究院对口包抓等，都是可以考虑的办法，相关政策也需明确。通过得力措施，集中解决“钱”和“人”的两大问题，在两年内全部完成农村规划编制任务可能还有困难，但完成大部分农村规划编制工作还是有可能的。

　　（四）新农村规划要牢牢把握一个“实”字

　　农村不比城里，基本条件较差，规划必须从实际出发，决不可好高骛远，成了可望而不可及的“水中月”。故而，新农村规划编制首要是实在，就是量体裁衣，量力而行。新农村规划还必须实用，也就是要有可操作性，只挂在墙上供大家欣赏的规划将是新农村建设的悲哀。但强调“实”字，绝不是只顾眼前，请专业人员来搞规划，就是要帮村上在分析现状、科学预测的基础上，把长远的目标任务描绘出来，让今后较长一段时间的发展有所可依。为了做实规划，要注意协调四个方面的关系，一是区域协调。不同地域地貌特征、经济发展水平不同，在编制规划的时候要考虑到本区域内城郊、塬区、川道和山区的地域特色以及经济社会发展现状，做到新农村建设与地形地貌特征、民俗民风、生活习惯的协调。二是行业协调。现在规划由建设部门牵头，但涉及内容又不仅仅是建设部门一家，需要多部门参与，而且也不仅仅是村庄规划，还有产业规划、基础设施与卫生管理制度等，需要统筹考虑。三是上下协调。新农村规划主体在村上，但村一级普遍缺人没钱，县区政府虽然普遍财力紧张，但适当支持也有能力，怎样以有限的财力调动基层编制规划的积极性需要认真考虑。四是新旧协调。改革开放初期，完成了一轮农村规划编制，时至今日叫新一轮修编，必须充分尊重上一轮规划的成果，在尊重历史的基础上着眼长远，编制出适应经济社会发展形势的新规划，一般不宜另起炉灶。

　　（五）真真正正把规划落在实处

　　首先要维护规划的严肃性。规划一旦制定就不得擅自更改，特别是新农村建设要严格执行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，镇村两级都要安排专人负责监督和管理规划的实施工作。其次，要努力扩大规划的群众基础。为了让规划落到实处，必须保证规划的可行性，一个规划编制出来，镇村干部要讨论，县上也要组织专家委员会作专家评审，更为要紧的是村民大会充分的讨论、审定，这是必不可少的程序，让群众接受规划，让群众配合实施规划，是落实规划的根本依靠力量，群众不认可的规划是没有生命力的。再次，要牢牢抓住村级这一实施的关键。农村规划的最终实施在村一级，县、乡两级只能是指导、监督。如何教育、引导村级干部正确运用规划来开展新农村建设是规划实施的关键。要把规划作为村级发展项目和资金争取的基本依据，不合规划的项目和资金不批；还要加大对村级规划实施的制度性考核与奖惩，保障村级规划的严格实施。

　　四、关于新农村建设中的工作抓手问题

　　新农村建设目标是宏伟的，也是宏观的，这一目标的实现，需要强有力的工作抓手或者说有效的载体去实现。

　　（一）“一村一品”——推进现代农业建设，促进“产业发展、生活宽裕”的有力抓手

　　当前农村产业发展普遍存在多、杂、乱、小等问题，最为关键的是没有形成规模、不够专业、商品化程度不高。“一村一品”是解决上述问题的有效途径。成功的经验证明，主导产业在一个村一个乡甚至一个县的形成，能有效地发挥“抱团取暖”的作用，提高农民在市场中的话语权，而随着产业的聚集与扩张，产业化服务也很容易形成，进而推动产业进一步发展，其发展过程犹如“滚雪球”一般，愈发展愈壮大，愈发展愈优越，从而顺利向现代农业过渡，实现生产发展与生活宽裕的目标。

　　发展“一村一品”，当前需要破除观念上的束缚。搞“一村一品”不是村村点火，户户冒烟，而是大产业布局下的以村为单位的专业化生产；搞“一村一品”不是仅仅把目光局限在一个村，而是要以村为单元，发展多村一品、一乡一品甚至一县一品；搞“一村一品”不是就生产说生产，而是综合当地资源禀赋与市场发展需要，科学有效的安排产业布局，以特色取胜，以规模求效益。当前困扰“一村一品”发展的思想束缚，不仅存在于群众中，而且存在于干部中，大规模而又深入的宣传发动和依靠典型推动是当前必须抓好的关键性工作之一。

　　发展“一村一品”要量力而行，分层推进。农村的实际表明，一个主导产业的成长往往需要几年甚至十几年时间。要在短期内、大范围实现“一村一品”是不现实的。从点抓起，以点带面，辐射发展是可行的发展之路。省政府提出“千村示范万村推进工程”，是基于农村实际的科学决策。当前需要认真做好的是，集中力量，优先抓好示范村建设，规模再扩大，质量再提升，体系再完善，为推进村做出表率。

　　（二）“文明家园”——推进“乡风文明、村容整洁”的有力抓手

　　“乡风文明、村容整洁”首先体现在农村人居环境的明显改善。“文明家园”突出实施以“四化”（硬化、绿化、净化、美化）、“四通”（通水、通电、通路、通有线）、“四改”（改房、改厕、改圈、改灶）、“四清”（清理污水、粪堆、柴堆、生活垃圾）为核心的优化农村环境活动，有力地促进了村容村貌的大改观，一批舒心家园蔚然形成。通过在示范村的实施，也对其他村产生了较大的示范带动作用。

　　“乡风文明、村容整洁”，不仅仅体现为物质层面的硬件环境改善，更为重要的是精神文明新风的倡导与新型农民的塑造。“文明家园”突出实施“评三户”（科技示范户、治安模范户、绿色家庭示范户）、“刹三风”（聚众赌博风、封建迷信风、铺张浪费风）、“创三优”（优美环境、优良秩序、优质服务）为主要内容的农村精神文明创建活动，使和谐文明新风在农村迅速传播。特别是一些村在活动中组建的“红白喜事管理会”、“妇女互助会”、“家庭矛盾调解组”等一系列民间组织，进一步推动了文明新村的创建。

　　“文明家园”建设是当前若干促进“乡风文明、村容整洁”目标实现的具体措施的有机结合，是一项需要长期坚持的系统工程。其主要包括城乡清洁工程、道路村村通、广电村村通、农村饮水工程、“绿色宝鸡”创建、信用村镇创建等一系列具体内容，需要涉及的若干部门齐心协力，共同完成。更为重要的是，要维护老成果，开发新成果，让达到标准的“文明家园”长久保持下去，让大量的建设村步入“文明家园”行列。

　　（三）“三级联创”——加强农村基层组织建设，推进“管理民主”的有力抓手

　　从2003年以来，全省深入开展以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡（镇）党委和农村基层组织建设先进县（市、区）为内容的“三级联创”活动，有效提高了农村党的建设整体水平，促进了农村的改革、发展和稳定，有力地推动了新农村建设。其成功的关键在于，牢牢把握了全面加强党的建设和基层组织建设，突出了充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用这一根本要求，积极扎根于农村实际，有力的夯实了新农村建设的组织基础、工作基础和社会基础。

　　继续推进“三级联创”，关键在村上，特别是要狠抓村级党组织书记的选拔、培养。在村级党组织书记的选拔上，要放开视野，放手用人，大力推进村干部公选，真正让能干事的优秀党员走上领导岗位。要积极关注村干部的待遇与激励问题，建立长效的村干部工资保障机制，并逐步制度化、规范化。要广泛评比，树立优秀村干部典型，激励广大农村基层干部创优争先，多做贡献。

　　继续推进“三级联创”，要不断加强村级组织阵地建设。加大村级组织活动场所建设力度，坚持“一室多能”综合利用，使其成为党员活动、村民议事、教育培训、文化娱乐的综合阵地。应着眼长远，以村级组织活动场所建设为契机，预留空间，综合安排农村治安室、计划生育、文化活动、医疗卫生、农村商贸等场地建设，使其成为农村社区的活动中心。

　　继续推进“三级联创”，要在发挥党员先锋模范作用、解决实际问题上下功夫。继续推进“双承诺双公开双评议”（即村两委会向村民承诺，党员向党支部和群众承诺，党务、村务公开，群众评议党支部、村民评议村委会）活动，抓好“问题村”集中整建工作，提高基层党组织的战斗力、公信力。

　　五、关于新农村建设中的工作机制问题

　　推进新农村建设，需要配套建立若干工作机制，以确保建设工作形成合力，扎实有效地开展。当前最为迫切的是领导机制、投入机制和考核机制的建立。

　　（一）领导机制

　　出于对中国国情的考虑，领导机制应是新农村建设工作机制中首要考虑的问题。领导的认识程度如何，重视程度如何，往往对整个新农村建设工作有着十分重要的影响。首要解决认识问题，要从科学发展观、构建和谐社会的高度去认识新农村建设的重大历史意义，特别是当前大多数县域以农村经济为主，更应把新农村建设工作当作全局工作的重中之重。其次要解决重视程度问题，要以实实在在的举措来体现对新农村工作的认识，来体现新农村工作在整体工作中的重要地位。第三，要建立长效的领导包抓机制。领导定点包抓，是有效推动工作的成功经验。白河县的“三苦”精神，首要的就是领导苦抓。领导包抓机制的建立，要体现在时间的频度上，常去调研，深入实际；要体现在对具体问题的分析与解决上，为群众化解困难；唯如此，方能使包抓取得实效。

　　（二）投入机制

　　投入始终是新农村建设中的关键问题。建立一个多元化的有效投入机制是当前新农村建设中需要很好探索的问题。应该坚持一个基本思路，就是整合资源，提高效率。当前的农村投入已不少，但太散、太乱，集中起来才能办大事，才能解决存在的突出问题。应该坚持三条基本原则：群众为主、适度整合、全面覆盖。群众为主，是因为群众是新农村建设的主体，群众不积极、不配合，整个工作就难以开展，而且群众也需要投入，但并非所有投入的大头都要群众来扛，在农村基础设施建设中，国家已拿了大头，群众也只是一小部分。适度整合，是避免过度集中造成新的投入不平衡，影响整体工作的推进。全面覆盖，是把农村的各个方面都考虑进去，如不同区域的平衡问题、不同群体的照顾问题、不同建设内容的统筹等，从而使整个建设工作协调、有序展开。

　　我们在实践中探索的支农资金“七步整合法”，较好的体现上述几个原则，具体为“先行摸底子、提前做本子、镇村开单子、县上定盘子、部门跑路子、逐村踏步子、考核打板子”。“先行摸底子”，即将县域内支农资金的渠道、总量先行搞清，为整合提供依据；“提前做本子”，即把整合关口前移，按投资方向、资金量大小等先行编制支农资金整合项目指南；“镇村开单子”，即镇、村两级按项目指南申报整合村及具体项目；“县上定盘子”，即县上开会讨论确定年度整合村及具体项目，正式发布实施；“部门跑路子”，即把整合的项目按行业归属划分到各个职能部门，由其按各自渠道向上级申报或在已有渠道内解决；“逐村踏步子”，即整合村一次集中投入，建成销号，逐村推进；“考核打板子”，即把支农资金整合纳入年度目标责任制考核，奖优罚劣，确保取得实效。

　　（三）考核机制

　　首先要把新农村建设工作的考核纳入整个政府考核体系的大范畴，列入各个部门的年度目标责任制考核。其次，要给予新农村建设工作考核足够的地位，特别是对涉农部门和镇村两级的考核，要把新农村建设作为重要内容，各类考核评比的成绩都要与新农村建设工作实绩挂钩。再次，要着手建立日常工作的长效监督考核机制，建立“单月检查、双月汇报、季度考核通报、年终总评”的考核制度，从而最大限度的调动部门和基层干部职工的工作积极性，以此促进新农村建设工作顺利开展。最后，最为关键的是考核要以奖惩来兑现，以真正达到以考核促工作的目的。