三、依靠科技进步和创新，引进新技术新成果，发展培植特色经济
（一）科技部门的职能
科技局做什么，管什么，很多人都问过我，有时一句话也说不清楚。不如工商、土管、交通、电业等很多部门，你一听就很清楚，很明白。科技有些太抽象，不好理解。提到玉米种，原来种玉米都是自己留种子，产量就是不高。当我省莱州市原来的老掖县的李登海发明的掖单系列的玉米种推出后，很多人并不认同。种植以后才发现产量确实高。新品种集中体现了科技。
说到科技局的职能，我想从这几年我在科技局接触的或者说服务过的几个企业谈一谈。
首先从金秋种业说起。夏津植棉历史悠久，明洪武年间就种植棉花，有几百年的历史，是全国优质棉基地县，棉花生产大县，列全国54位，夏津的棉花市场前些年在全国也很有知名度。大家知道，种棉花就需要棉种，65万亩的面积，精播每亩需要4-6斤，直播6-10斤，需要棉种量很大。现在都知道“金秋种业”、“金秋棉种种着放心”，公司依靠科技，不断创新，积极开展产学研合作创新，与中棉所、山农大、山东省棉花研究中心联合选育了“鑫秋1号”、 “鑫秋2号”、 “鑫秋3号”、等棉花新品种，并通过国家审定。公司年生产棉种500万公斤，产品销往9省市2600个县，市区。。今年被省里确定为棉花直补供钟单位，供种9个县市，供种量44万5千公斤。公司被山东省科技厅认定为省级高新技术企业，并在山东省科技创新大会上做典型发言，是王军民副省长厚爱的企业。“鑫秋”商标被认定为山东省著名商标，鑫秋棉种被评为“中国名牌产品”。这个企业是在短短不到七年时间，快速发展壮大起来的。还有山东银兴种业公司也是被山东省科技厅认定为省级高新技术企业。
2001年的时候，科技系统从上到下都在讨论县级科技工作的职能和定位问题，局里多次召开会议研讨，大家纷纷发言，认为：棉花是夏津的优势，科技就要围绕培植优势特色产业提够科技服务和支撑，能不能把夏津由种植大县发展为优质棉种生产大县，这样，植棉效益就会大大提高，棉花产业优势将更加突出，并选择从培育金秋种业开始逐步展开。围绕这一目标，举全局之力，集成科技资源，持续多年重点帮扶，依靠科技自主创新使金秋走上了快车道。从而，出现了上述可喜的局面。夏津棉种有了知名度。
还有一批科技兴厂的典型、科技致富的典型。如：夏
津县锦丹保持器厂就是依靠科技自主创新，，自主开发设计了轴承保持器生产工艺流程，申请了发明专利；致力新型轴承保持器的研发，先后申请了5项实用型专利；产品占全国同类产品市场的70%以上，被山东省科技厅认定为中国专利山东明星企业。还有夏津县孵化设备研究所、夏津县安国机械修造厂等，
县级科技局的职能是什么？
就是围绕当地经济社会发展的中心工作提供系统的科技服务和支撑。一般认为，县级科技局重点有以下职能：
（1）参谋助手职能。加强重大问题的前瞻性研究，积极参加县（市）经济社会发展规划制定，组织好科技发展规划的制定和实施，充分利用科技系统的信息、技术和人才等优势，针对县域经济社会发展中的热点、难点和长远发展的战略问题，提供决策咨询建设，为经济社会发展提供决策支撑，做好当地党委政府的参谋助手。
（2）协调管理职能。制定相应政策，集成各种科技力量和资源，统一协调管理县域科技服务体系建设，营造政策环境，统筹规划，组织协调科技力量，加强对县级科技工作的宏观管理和协调。
（3）计划实施职能。组织科技计划项目实施，科技成果转化和应用推广，科技奖励、技术市场管理、专利申报与保护等，抓好科技示范和引导。
（4）科技服务职能。强化科技公共服务职能，抓好产学研体系建设和中介机构建设，技术项目和人才引进，科技招商、科技综合信息服务和咨询等。
（5）科普宣传职能。做好科普与培训工作，弘扬科学思想，普及科学知识，调动各方面的积极性，营造尊重科学知识、尊重人才、鼓励创新的良好氛围。
科技部门就是为科技兴农、科技兴工提供科技项目信息服务，高新技术项目的引进和技术的咨询论证，科技项目的申报，科技信息服务体系的建设和管理，企业技术研发中心建设的指导、管理和服务，科技成果的鉴定，科技进步奖的申报，发明创造专利的申请，高新技术企业的认定，专利明星企业的认定，技术市场的管理等工作。
我们正在做一个大的技术交易平台，主要做什么呢？根据我市我县的产业结构实际，技术需求现状，把大专院校、科研院所的成熟的有潜在市场的技术成果，把专利发明人优秀的专利技术成果集成起来，有的放矢的为企业和基层服务，依靠科技进步和创新，推动产业结构调整，增长方式转变，提高产业的核心竞争力。这项工作已筹备了近三年，有了一整套思路和方案。下一步就要实施，为我们的新农村建设和传统产业升级改造提供技术支撑。目标做一个在全国有知名度、有影响力的示范样板。
（二）、今年科技工作的重点
今年
（三）科技进步法的修订情况
今年8月26日，十届全国人大常委会二十九次会议审议了国务院关于《中华人民共和国科学技术进步法（修改草案）的议案，受国务院委托，科技部部长万钢就议案作了说明。1993年10月施行的《科技进步法》对促进我国科技进步发挥了重要作用。随着经济、社会发展，我国科技进步工作一些尚未解决的问题进一步凸显出来，同时又出现了一些新问题。为了从制度上解决这些问题，从法律上进一步明确我国科技发展战略和政策，有必要对《科技进步法》予以修改。
提交的审议修订草案共分为总则、科学研究技术开发与科学技术应用、企业技术进步、科学技术研究开发机构、科学技术人员、保障措施、法律责任、附则等八章共七十二条，比现行的《科技进步法》的规定更加具体，可操作性更强。
主要内容：四项制度激励自主创新
科技进步应当依靠自主创新。草案主要规定了将财政性科技项目创造的知识产权授予承担者、激励自主创新的政府采购、宽容失败、对引进技术实行审查、技术消化、吸收和再创新方案四个方面的制度。花国家的钱，知识产权归你所有；政府有义务率先购买首次投放市场的自主创新产品；只要勤勉尽责，完不成项目目标也能结题；没有消化、吸收、再创新方案，别想用财政资金引进技术；
设立专章促进企业成为技术创新主体
促进科技进步，必须强化企业在技术创新中的主体地位。为此，草案规定：国家加大财政性资金投入，并制定产业、税收、金融、政府采购等政策，鼓励、引导社会资金投入，推动全社会研发经费持续稳定增长；同时还规定了三方面措施：企业加大科技投入优惠多多；为企业技术创新获得资金提供制度保障；将创新投入纳入国有企业负责人考核范围；
三项制度整合科技资源提高投入效益
科技进步需要进一步增加财政性科技投入，更需要提高投入的效益，关键是整合科技资源。为此，草案规定：国家逐步提高科学技术经费投入的总体水平；国家财政用于科学技术资金的增长幅度，应当高于国家财政经常性收入的增长幅度，并明确了财政性科技投入的重点。同时，对科技资源整合规定了三方面措施。
一是建立配置、整合科技资源协调机制；二是建立整合科研机构和实验室制度；三是建立科技资源的共享使用制度
发挥引导科技人员的自主性、积极性、创造性
从制度上保障科技人员发挥自主性、积极性、创造性，是科技进步的关键。草案除对青年科技人员的培养和科技奖励等作出规定外，还从四方面作了规定。一是保障科技人员合法权益；二是解决回国科技人员的特殊困难；三是建立科研人员的学术诚信档案；四是要求科技人员恪守职业道德不得弄虚作假；五是建立现代科研院所制度；
推动产学研相结合促进高新技术产业化
产学研相结合和高新技术产业化是加速科技成果转化为现实生产力的重要途径。为此，草案规定：技术创新体系建设应当以企业为主体，以市场为导向，实行企业同科学技术研究开发机构、高等学校相结合。同时规定：有关科技计划项目，鼓励由企业联合研发机构、高等学校共同实施。同时还规定：鼓励企业设立内部研发机构；鼓励企业同其他企业或者研发机构、高等学校联合建立研发机构，或者以委托等方式开展科学技术研究开发。
为促进高新技术产业化，草案除专门规定了农业技术推广、技术服务体系和推动研发与标准制定、产品设计以及产品制造相结合外，为解决高新技术产业化的资金问题，草案还规定：国家鼓励金融机构开展知识产权质押业务，鼓励和引导金融机构在信贷等方面支持科学技术应用和高新技术产业发展，鼓励保险机构根据高新技术产业发展的需要开发保险品种。
政策性金融机构应当在其业务范围内，为科学技术应用和高新技术产业发展优先提供金融服务