| 编号：E政案第863号 |
| 案由（提案主题）：抓住主要矛盾，迎刃而解，遏制司法腐败，刻不容缓！ |
| 提案类别：时政类 |
| 主办（上报部门）：山东省 |
| 协办：中央组织部 最高法院 |
| 提案人： 清水侠 政治面貌：中共党员 |
| 内容：法律是保证公平正义的底线，一旦被突破，也就突破了老百姓可以容忍的底线。老百姓正常的渠道无法求得公平正义，就可能采取非正常的渠道与手段与枉法者抗争。甚至在无数次上访申诉后仍无法解决后，就可能采取暴力的手段“以暴制暴”。 以至引起社会的不稳定，最终影响我国的经济发展。 最高法院副院长黄松有的落马，动摇了民众对司法“公平公正”的信任，严重影响了司法部门的公信力。 枉法如此猖獗的根本原因，在于不顾中国国情，照搬西方的“司法独立”。而“司法独立”必须以“三权分立”“多党竞争”“舆论监督”为基本前提。而中国国情不具备以上条件，故而在我国不能实行“司法独立”。从我国60年的司法实践看，脱离了党的领导的“司法独立”，无论是对老百姓，还是对国家都是巨大的灾难！1989年前，法院实行“党委领导下的院长负责制”，加之“执法犯法，罪加一等”，枉法现象及其罕见！自从实行“院长负责制”“独立执法”以来，枉法现象才迅速发展、蔓延、泛滥。以至出现立法越来越多，枉法越来越甚的中国特色的奇特现象。“普通民众违法，污染的是水流，法官枉法污染的则是水源”。枉法使法律扭曲、正义丧失、公平倾斜、社会不稳！ 抓住主要矛盾，建立健全制约机制，遏制、消除枉法！ 法律是保证公平正义的底线，一旦被突破，也就突破了老百姓可以容忍的底线。老百姓正常的渠道无法求得公平正义，就可能采取非正常的渠道与手段与枉法者抗争。甚至在无数次上访申诉后仍无法解决后，就可能采取暴力的手段“以暴制暴”。 以至引起社会的不稳定，最终影响我国的经济发展。最高法院副院长黄松有的落马，动摇了民众对司法“公平公正”的信任，严重影响了司法部门的公信力。 枉法如此猖獗的根本原因，在于不顾中国国情，照搬西方的“司法独立”。而“司法独立”必须以“三权分立”“多党竞争”“舆论监督”为基本前提。而中国国情不具备以上条件，故而在我国不能实行“司法独立”。从我国60年的司法实践看，脱离了党的领导的“司法独立”，无论是对老百姓，还是对国家都是巨大的灾难！1989年前，法院实行“党委领导下的院长负责制”，加之“执法犯法，罪加一等”，枉法现象及其罕见！自从实行“院长负责制”“独立执法”以来，枉法现象才迅速发展、蔓延、泛滥。以至出现立法越来越多，枉法越来越甚的中国特色的奇特现象。“普通民众违法，污染的是水流，法官枉法污染的则是水源”。枉法使法律扭曲、正义丧失、公平倾斜、社会不稳! 为此，要遏制、消除枉法，必须加强党对法院的领导，并建立健全对法院的制约机制： 1、赋予中央政法委、全国人大对重大枉法事件的“直接纠错权”； 2、实行“零枉法制”“一次枉法，终生禁入制”“三次错案，清退”； 3、建立随机抽取人大代表、政协代表、媒体、普通民众对法院的“评议”制； 4、完善法院内部的“层级监督制”，为防止监督部门出现包庇现象，建立“清退制”； 5、颁布《新闻法》，放开舆论监督，法院必须接受媒体采访，对未有充分理由，拒绝采访的，视为对所采访事实的默认； 6、信访部门必须严格按《信访法》对上访按时间要求给予答复，否则予以清退； 7、对正常上访人，不得以任何理由采取“强制措施”，否则对责任人予以“清退”； 8、健全各级人大的“个案监督制”，经人大组织法律专家论证后的枉法、错案，法院必须即行纠正。否则，人大即应罢免法官，并“直接纠错”； 9、最高法院不得自行进行“司法解释”，其权利收归全国人大； 10、实行对枉法者“最加一等”的严惩措施。 以上措施，必须以完善党的“民主集中制”，废除“一把手负责制”，恢复“党委领导下的分工负责制”为前提，以防止枉法转移。 完善党的“民主集中制”，必须实行党委委员权利平等，在重大问题的决策中充分酝酿、讨论，最后集体决定。在干部的“升迁任免”上，要恢复“组织、家庭、个人，三满意”，如果一方不满意，经反复做工作尚不能达到一致的，且确因工作需要而必须“升迁任免”的，必须报上一级党委决定。建国以来的1989年前，我党一直坚持以上优良传统，保证了党委成员之间的相互监督。当时党委会上，因意见不同而激烈争论是非常正常的现象，由此杜绝了“卖官鬻爵”现象的发生！当时，重大群众申诉案件，均由党委集体研究，均能及时纠正。越级上访的现象及其罕见。 我党的优良传统应发扬光大，以此不仅能加强党的领导，消除“政令出得中南海，下面和尚念歪经”的现象，取信于民，且党组织作为保护老百姓的最后一道“防线”，能够真正起到制约枉法，保证司法公平公正的决定性作用！ |
| 建议：为此，要遏制、消除枉法，必须加强党对法院的领导，并建立健全对法院的制约机制： 1、赋予中央政法委、全国人大对重大枉法事件的“直接纠错权”； 2、实行“零枉法制”“一次枉法，终生禁入制”“三次错案，清退”； 3、建立随机抽取人大代表、政协代表、媒体、普通民众对法院的“评议”制； 4、完善法院内部的“层级监督制”，为防止监督部门出现包庇现象，建立“清退制”； 5、颁布《新闻法》，放开舆论监督，法院必须接受媒体采访，对未有充分理由，拒绝采访的，视为对所采访事实的默认； 6、信访部门必须严格按《信访法》对上访按时间要求给予答复，否则予以清退； 7、对正常上访人，不得以任何理由采取“强制措施”，否则对责任人予以“清退”； 8、健全各级人大的“个案监督制”，经人大组织法律专家论证后的枉法、错案，法院必须即行纠正。否则，人大即应罢免法官，并“直接纠错”； 9、最高法院不得自行进行“司法解释”，其权利收归全国人大； 10、实行对枉法者“最加一等”的严惩措施。 以上措施，必须以完善党的“民主集中制”，废除“一把手负责制”，恢复“党委领导下的分工负责制”为前提，以防止枉法转移。 完善党的“民主集中制”，必须实行党委委员权利平等，在重大问题的决策中充分酝酿、讨论，最后集体决定。在干部的“升迁任免”上，要恢复“组织、家庭、个人，三满意”，如果一方不满意，经反复做工作尚不能达到一致的，且确因工作需要而必须“升迁任免”的，必须报上一级党委决定。建国以来的1989年前，我党一直坚持以上优良传统，保证了党委成员之间的相互监督。当时党委会上，因意见不同而激烈争论是非常正常的现象，由此杜绝了“卖官鬻爵”现象的发生！当时，重大群众申诉案件，均由党委集体研究，均能及时纠正。越级上访的现象及其罕见。 我党的优良传统应发扬光大，以此不仅能加强党的领导，消除“政令出得中南海，下面和尚念歪经”的现象，取信于民，且党组织作为保护老百姓的最后一道“防线”，能够真正起到制约枉法，保证司法公平公正的决定性作用！ |