中央“一号文件”精神解读
（一）中央连续10个“一号文件”
“中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件。但是现在“中央一号文件”已经成为中共中央重视农村问题的专有名词。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2009年又连续六年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。
1、1982年 1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的 “一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干 “都是社会主义生产责任制”，同时还说明它 “不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。
2、1983年1月，第二个中央 “一号文件”《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。从理论上说明了家庭联产承包责任制 “是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。
3、1984年1月1日，中共中央发出 《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个 “一号文件”。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。
6、2004年1月，针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个 “一号文件”。
7、2005年1月30日， 《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个 “一号文件”。文件要求，坚持 “多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。
8、2006年2月，中共中央、国务院下发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，即第八个 “一号文件”。这份2006年中央 “一号文件”显示，中共十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的重大历史任务将迈出有力的一步。
9、2007年1月29日， 《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，即改革开放以来中央第九个一号文件。文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
10、2008年1月30日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》下发，即改革开放以来中央第十个一号文件。《意见》共分8部分，约15000字。包括：加快构建强化农业基础的长效机制；切实保障主要农产品基本供给；突出抓好农业基础设施建设；着力强化农业科技和服务体系基本支撑；逐步提高农村基本公共服务水平；稳定完善农村基本经营制度和深化农村改革；扎实推进农村基层组织建设；加强和改善党对“三农”工作的领导。
（二）2009年“一号文件”精神解读
今年2月1日，党中央、国务院再次就“三农”问题发出“一号文件”，这也是2004年以来连续发出的第六个“一号文件”。 “一号文件”的核心内容，可以概括为：稳粮，增收，强基础，重民生。文件主要亮点有四个：一是农民种粮支持力度再度加大；二是加大力度解决农民工就业问题；三是农村民生建设重点投向5个领域；四是农地流转强调进一步规范。
1、五方面措施保粮价稳定
面对国内外资源性产品价格普遍下行的压力，如何保持我国农产品价格的合理水平，保障农民的切身利益和种粮积极性，今年中央一号文件将出台五方面措施：一是要加大对农业基础设施和科技服务这些方面的投入，以降低农民的经营成本；二是要进一步增加对农业的各项直接补贴。去年的补贴水平是1029亿元，今年预计会增加到1200亿元左右；三是提高政府对粮食最低收购价格的水平。今年各类粮食的最低收购价格每斤将提高0.11元左右，农民收益可增加1100亿元；四是增加政府的储备，并鼓励商业、企业、加工企业增加商业性的储备；五是要合理地调控进出口。
2、六措并举解决农民工就业问题
国家统计局和农业部的数字测算，年前（春节前）1.3亿外出就业的农民工中，有15.3%的农民工现在失去了工作或者没有找到工作，也就是大约有2000万农民工由于经济不景气失去工作或者还没有找到工作就返乡了。今年中央一号文件出台主要政策有以下六方面：一是鼓励城市和沿海发达地区的企业尽可能不解雇或者少解雇农民工；二是对暂时没有工作的农民工，各级政府要提供更多的职业技能培训机会，以增强他们的就业能力；三是凡政府投资的公共设施建设，要尽可能多吸纳农民工去就业，对于已返乡的农民工，政府要采取以工代赈的办法，鼓励他们参加农村的基础设施建设；四是政府采取一系列支持和补贴的办法，帮助农民工回乡创业；五是要求各地切实保障外出农民工的土地保障权益，回来后如果确实没有其他工作可做，家里的承包地还在，还可以保证他们的温饱。六是要求各地党委和政府做好监督企业对农民工工资的发放，以及农民工社会保障经费的缴纳等工作。
3、民生建设强调五个重点
去年农村的公共事业有了明显的发展。农村义务教育有1.4亿农民子弟都免除了义务教育阶段的学杂费，获得政府免费提供的课本。纳入农村新型合作医疗制度的农民超过了8.1亿人，有4284万农民被纳入了最低生活保障制度。今年，在农村社会保障方面，将进一步加大补贴，同时推出农村新型社会养老保障制度的试点工作。
在民生事业建设方面，今年“一号文件”强调了五个重点，一是农村的电网建设，最重要的一条是要实现城乡之间用电的同网同价。二是乡村的道路建设，目前为止全国有87%左右的行政村都已经通公共客车，通达率要进一步提高。三要加快对农村饮水安全工程建设，从今年开始，每年要解决6000万以上农民的安全饮水问题。四是加快农村的沼气建设，今年中央将加大投入，以便每年能够解决400万到600万农民家庭使用沼气。五是实施农村危房改造进行试点工作，在国营农场和国营林场等一些过去长期被忽视的地方加快推进建设。
此外，今年中央“一号文件”还有一项重要的社会政策，就是大力发展农村中等职业教育，首先从涉农专业以及农村家庭困难的孩子做起，今年开学就免费。有关部门正在做预算和计划，待全国人民代表大会审议批准后便可执行。
4、农地流转强调进一步规范
同时，进一步规范农村土地承包经营权的流转。必须让农民自愿选择，任何人不能强迫农民去流转土地，或者阻止不让农民自愿地流转土地。中央一号文件强调做好两方面工作：一是严格落实十七届三中全会提出的土地流转不得改变土地的所有权，不得改变土地的用途，不得损害承包方的利益。二是有关部门要加强为农民土地流转服务的管理，让农民知道谁需要转让出土地来，谁有承包别人土地的愿望和要求，并且依照法律规范地签订合同，按照有关法律加强对土地流转的管理。
此外，中央一号文件涉及的农村土地方面第三项政策是，强调必须落实好三中全会决定提出来的实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。有关部门正在按照三中全会要求制定具体的政策措施。
此外，中央一号文件涉及的农村土地方面第三项政策是，强调必须落实好三中全会决定提出来的实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。有关部门正在按照三中全会要求制定具体的政策措施。