2009年两会精神

　　——科学发展体会

　　

　　在继续学习2009年两会精神的时候，又领悟到了很多的新东西。有些可以用言语表达出，有些还在自己的脑子里，处一种混沌的状态。在上一篇文章（《两会精神是什么》）中，我从心理渴望和精神需求的层面，认为2009年两会所传递出的最重要的一个精神就是希望与信心，现在我依然还是这样的认为，只是如果更具体的一点讲，到底今年两会的精神是什么，我想那就需要认认真真的去读一读两会上的那几个报告了。一是《政府工作报告》，二是《全国人民代表大会常务委员会工作报告》，三是《关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告》，四是《关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告》，五是《最高人民法院工作报告》，六是《最高人民检察院工作报告》。

　　我在上一篇文章（《两会精神是什么》）对政府工作报告和人大工作报告的主题进行了摘录，以更准确的来揭示今年两会的精神。如果用一段话来表述政府工作报告的精神的话，我想或许可以用政府工作报告中那段“２００９年工作总体部署”来概括。即：“今年是实施“十一五”规划的关键之年，……我国仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。……做好今年的政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，加强和改善宏观调控，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力转变发展方式、加快经济结构战略性调整，着力深化改革、提高对外开放水平，着力改善民生促进社会和谐，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。……目标是：国内生产总值增长８％左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业９００万人以上，城镇登记失业率４．６％以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅４％左右；国际收支状况继续改善。”当然，做好今年政府工作的几原则也应算是精神重点内容，即：“一是扩内需、保增长。……二是调结构、上水平。……三是抓改革、增活力。……四是重民生、促和谐。”

　　另外，如果全面概括2009年两会精神的话，也不能忽略其它几个报告，由于在上一篇文章（《两会精神是什么》）中我已摘录了政府工作报告和人大工作报告的主题，这里就不再重复了，下面将其它几个报告的主题摘录一下，共同学习。

　　

　　[a]《关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告》

　　一、２００８年中央和地方预算执行情况

　　（一）财政收入增长及超收使用情况

　　（二）中央财政主要支出项目执行情况

　　（三）财政宏观调控积极有效

　　（四）抗灾救灾保障有力

　　（五）财税改革稳步推进

　　（六）财政管理不断加强

　　二、２００９年中央和地方预算草案

　　（一）当前我国经济财政形势

　　２００９年我国经济发展既面临严峻挑战，也蕴含重大机遇。国际金融危机仍在蔓延，全球经济增长减速与国内经济周期性调整叠加在一起，短期困难与长期矛盾相互交织，保持经济平稳较快发展的难度加大。财政是国民经济运行的综合反映。

　　（二）财政预算编制和财政工作总体要求

　　实施积极的财政政策，主要体现在以下五个方面：

　　一是扩大政府公共投资，着力加强重点建设。二是推进税费改革，实行结构性减税。三是提高低收入群体收入，大力促进消费需求。四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。五是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。

　　２００９年增加财政赤字和国债规模，是主动应对国际金融危机的一项重大特殊举措，是必要的。

　　（三）中央财政主要收入项目安排

　　（四）中央财政主要支出项目安排

　　１．农林水事务支出３４４６．５９亿元，增加７４４．３９亿元，增长２７．５％。２．教育支出１９８０．６２亿元，增加３８２．０８亿元，增长２３．９％。３．医疗卫生支出１１８０．５６亿元，增加３２６．１１亿元，增长３８．２％。４．社会保障和就业支出３３５０．６９亿元，增加６０７．１亿元，增长２２．１％。５．保障性安居工程资金４９３．０１亿元，增加３１１．１１亿元，增长１７１％。６．文化支出２７９．７５亿元，增加２６．９４亿元，增长１０．７％。大７．粮油物资储备等事务支出１７８０．４５亿元，增加６７５．３５亿元，增长６１．１％。８．科学技术支出１４６１．０３亿元，增加２９７．７４亿元，增长２５．６％。９．环境保护支出１２３６．６２亿元，增加１９６．３２亿元，增长１８．９％。１０．公共安全支出１１６１．３１亿元，增加２８５．５４亿元，增长３２．６％。１１．地震灾后恢复重建资金１０８０亿元。另外，１２．国防支出４７２８．６７亿元，增加６２７．２６亿元，增长１５．３％。１３．交通运输支出１８８７．２亿元，增加２８６．９１亿元，增长１７．９％。１４．一般公共服务支出１３１３．６１亿元，增加９６．９６亿元，增长８％。１５．国债利息支出１３７１．８５亿元，增加９３．１６亿元，增长７．３％。

　　（五）中央对地方税收返还和转移支付支出安排

　　进一步完善财政转移支付制度，加大转移支付力度，落实促进区域协调发展的财税优惠政策，推进地区间基本公共服务均等化。将中央对地方的转移性支出，简化为税收返还、一般性转移支付、专项转移支付三类。

　　三、坚持依法理财，强化科学管理，确保完成２００９年预算

　　（一）加强和改善财政宏观调控。（二）深化财税制度改革。（三）切实加强财政管理和监督。（四）狠抓增收节支。

　　[b]《关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告》，

　　

　　一、２００８年国民经济和社会发展计划执行情况

　　（一）经济平稳较快增长

　　（二）价格涨幅逐步回落

　　（三）“三农”工作进一步加强

　　（四）结构调整取得重要进展

　　（五）改革开放迈出新的步伐

　　（六）民生工作和社会事业得到加强

　　（七）资源节约型和环境友好型社会建设加快

　　（八）抗击特大自然灾害取得重大胜利

　　二、２００９年经济社会发展的总体要求和主要目标

　　——经济保持平稳较快增长，国内生产总值增长８％左右。——经济结构进一步优化。——民生得到较好保障。——居民消费价格总水平涨幅控制在４％左右。——国际收支状况继续改善。

　　三、２００９年经济社会发展的主要任务和措施

　　（一）实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加强和改善宏观调控。扩大财政支出与结构性减税相结合。更好地发挥货币政策在促进经济增长方面的积极作用。保持固定资产投资较快增长。着力扩大消费尤其是居民消费。搞好经济运行调节。

　　（二）巩固和发展农业农村的好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。（１）加大投入力度。（２）稳定发展粮食和农业生产。（３）促进农民增收。（４）稳定农产品价格。（５）深化农村综合改革。

　　（三）加快自主创新和产业升级，进一步增强经济竞争优势。（１）组织实施重点产业调整和振兴规划。（２）增强自主创新能力。（３）加快发展高技术产业和装备制造业。（４）促进服务业改革与发展。（５）大力推进企业重组。（６）采取更有力措施支持中小企业发展。（７）着力解决交通运输“卡脖子”路段，进一步优化能源结构。

　　（四）继续推动区域经济协调发展，缩小区域差距、优化生产力布局。（１）继续实施西部大开发战略，新开工一批重点基础设施建设项目，巩固退耕还林、退牧还草等重点生态工程建设成果。（２）继续推动东北地区等老工业基地深化改革、扩大开放，加快传统产业技术改造和优化升级，推进粮食和农牧业生产基地建设，振兴装备制造业，发展优势特色产业，加强交通基础设施建设。（３）加大对中部地区优化结构和深化改革的支持力度，落实国家已经出台的政策，加快粮食、能源原材料、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽体系建设。（４）推动东部地区加快经济转型、产业升级和体制创新，优先发展现代服务业、先进装备制造业、高新技术产业，注重发展海洋经济，形成新的竞争优势。（５）大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的发展，使这些地区的人民群众共享改革发展成果。（６）促进区域间生产要素合理流动和梯度转移，加快区域经济一体化进程。（７）制定和实施全国主体功能区规划，明确分类调控的区域政策、各有侧重的绩效评价考核办法。

　　（五）坚定不移地深化改革扩大开放，完善有利于科学发展的体制机制。（１）稳步推进价格改革。（２）深化投资体制改革。（３）加大财税体制改革力度。（４）稳步推进金融体制改革。（５）推进医药卫生体制改革。

　　千方百计促进外向型经济稳定发展。（１）走以质取胜、集约化、多元化的发展路子，努力保持进出口稳定增长。（２）积极有效利用外资，提高利用外资质量。（３）加强境外投资的规划和政策引导，积极稳妥地推进企业对外投资合作。

　　（六）打好节能减排攻坚战，扎实推进资源节约型环境友好型社会建设。（１）加强重点工程建设。（２）加快淘汰落后生产能力。（３）大力发展循环经济。（４）完善法规政策。（５）严格考核监管。（６）全面实施应对气候变化国家方案。

　　（七）加大改善民生力度，着力解决涉及群众利益的热点难点问题。（１）实施更加积极的就业政策。（２）加快完善城乡社会保障体系。（３）加快实施城乡保障性安居工程。（４）加强收入分配调节。（５）整顿和规范市场经济秩序。（６）全力维护社会稳定。加强社会管理和安全生产工作。（７）继续做好扶贫开发工作，扩大易地扶贫搬迁、以工代赈规模。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。

　　（八）加强社会事业建设，努力增强经济与社会发展的协调性。（１）优先发展教育。（２）着力加强公共医疗卫生。（３）大力发展文化、广播影视、新闻出版、体育等事业和旅游业。

　　（九）扎实推进灾后恢复重建工作，为灾区群众安居乐业打好基础。（１）全面推进民生工程恢复重建。（２）加快交通、通信、能源、水利、流通等基础设施恢复重建。（３）结合群众就业推进产业重建。（４）加强组织协调，推动灾后恢复重建规划的顺利实施，进一步做好对口支援工作，优化对口支援方案，及时研究解决恢复重建中的重大问题。

　　[c]《最高人民法院工作报告》

　　

　　２００８年是极不平凡的一年。

　　一、坚持服务大局，依法保障经济社会又好又快发展

　　二、坚持以人为本，依法维护人民权益

　　三、坚持从严治院，加强人民法院自身建设

　　四、坚持改革创新，完善司法体制和工作机制

　　五、坚持接受监督，切实维护司法公正

　　２００９年，是全面贯彻党的十七大精神，推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是应对国际金融危机冲击、保持我国经济平稳较快发展的关键一年。

　　一是着力服务大局，为保持经济平稳较快发展提供司法保障。

　　二是着力维护社会和谐稳定，为经济社会发展创造良好法治环境。

　　三是着力保障民生，重视解决事关群众切身利益的重点难点问题。

　　四是着力深化司法体制和工作机制改革，保障社会公平正义。

　　五是着力加强队伍建设，不断提高政治业务素质。

　　[d]《最高人民检察院工作报告》

　　

　　２００８年检察工作的主要情况

　　一、充分发挥打击刑事犯罪等职能作用，维护国家安全与社会和谐稳定

　　坚持依法打击刑事犯罪。坚持对轻微犯罪落实依法从宽政策。坚持把妥善化解矛盾贯穿于执法办案的始终。

　　二、深入查办和预防职务犯罪，保障经济社会又好又快发展

　　着力查办职务犯罪大案要案。着力服务于经济社会科学发展。着力加强预防职务犯罪工作。

　　三、强化对诉讼活动的法律监督，维护司法公正和法制统一

　　加强刑事诉讼法律监督，重点解决有罪不究、违法办案、侵犯人权的问题。积极开展民事审判和行政诉讼法律监督，重点解决裁判不公的问题。强化刑罚执行和监管活动法律监督，重点解决超期羁押和减刑、假释不当等问题。严肃查处司法工作人员职务犯罪，重点解决司法领域中的腐败问题。

　　四、坚持执法为民，切实维护人民群众合法权益

　　注重保障抗震救灾和灾后恢复重建。注重服务和保障民生。注重完善和落实便民利民措施。

　　五、加强对自身执法活动的监督制约，保障检察权依法正确行使

　　自觉接受人大监督。自觉接受民主监督和社会监督。自觉加强内部监督。

　　六、大力加强检察队伍建设，提高整体素质和法律监督能力

　　坚持把思想政治建设放在首位。突出抓好领导班子建设。推进队伍专业化建设。狠抓纪律作风建设和自身反腐倡廉建设。加强基层检察院建设。

　　２００９年检察工作的主要安排

　　第一，着力保障经济平稳较快发展。第二，切实维护社会和谐稳定。第三，更加关注和保障民生。第四，全面加强对诉讼活动的法律监督。第五，深化检察体制和工作机制改革。第六，加强高素质检察队伍建设。

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