关于促进我市教育又好又快发展的一些意见和建议
刘万军
安徽颍上一中 邮编：236200
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摘要：我市教育这些年虽然得到长足的发展，但是也存在着一些突出问题，如高校不强，知名度不高，规模较小，中职学校专业设置没有及时更新，仍以传统专业为主，跟不上社会的需求，而政府埋单，中职教育就像注入一针强心剂，起死复生，但发展仍存在许多不确定性；对于中小学来说，还存在着异地上学难，上学贵，教育教学质量与人们的要求还有一定差距等,但是发展的潜力,后劲还是很大的,因此有必要分析原因,找出应对之策.我认为应该从内外着手即对内围绕着盘活固有的教师,领导及其他软硬件资源,调动各方的积极性,加强学习等方面做文章,对外做好教师招聘工作和人才引进工作,以保证源头活水;加强校际交流,学习,竞争,以形成赶,拼,超,学的良好氛围.
现在教育已经得到了社会方方面面的关注，并成为各界茶余饭后热议的话题。这几年我市的教育事业也得到了迅速的发展，但是与人民群众的要求还有一定的距离。当然我市的教育发展面临着巨大的机遇，发展的后劲和潜力也很大，因此有必要观察，分析，研究当前的教育形势和内在发展规律，努力把这些潜力挖掘出来。
其实从整个教育史来看：我们知道古时我们就重视教育,只不过那时多以私塾为主,最终都要参加科举考试,。那时大家读书的积极性是很高的。到了近代,国家长期处于战火之中,教育发展遇到了障碍；新中国成立后又因阶级斗争而使各项事业的发展停滞,当然教育是首当其冲的.那时许多人员被批为右派,知青下放参加生产劳动改造，那时的知识分子被人看不起，被人整，当时的教育发展就更不如说了。粉碎四人帮前后,邓小平重新主持了工作,决定恢复高考,教育才开始了恢复性的发展.但更重要的是在1995年确定了科教兴国战略,至此教育及教师的地位得到了迅速提升,自此教育经费才逐步得到保障，教师才慢慢过上有体面的日子.
在上届总理主政时期,对教育更是格外重视,表现在教育经费得到切实保障，教师地位得到提高等。通过此我们看到政府发展的决心,但是我们也应看到存在的一些问题。那时各地大兴学校,几乎做到了一村一所小学,一个较大范围半径内兴建一所中学,以至于那一段时间兴建了许多学校,当然也因此也欠下了许多债务。这里面就会产生一个疑问也就是需要建这么多学校吗？符合规模经济吗？当然每村一所小学能使所辖区适龄儿童就近入学，但有没有考虑到学校的合理布局以及资源集中能发挥更大的优势问题。实际上我认为这些学校没有发挥应有的功效。前些年,许多学校里仅仅只有200-300名学生,却占用大量农地,兴建教学楼,占用大量的教育经费，另外老师还要从数里，甚至数十里之外赶来，工作质量和效率可想而知。如果能够对各学校布局之前早谋划,规划一下,不至于出现今天这种分散式的布局,从而也不会造成更大的浪费和出现这种低效率的状况.实际上我认为还是集中优势办教育较好.因为可以集中资源，不应遍地开花,在这样分散状态下不利于发挥规模优势,也不利于调动工作积极性和提高工作效率，同时也符合城市化发展的长期趋势。
当然经过这么多年坚持不懈的发展，我市的教育已经上水平，已经取得长足的发展。据了解，阜阳城区现有小学４５所，中学３８所，高校若干所，高职，中职学校若干，形成学校门类比较齐全的学校布局。但是还存在一些问题。如由于近年来阜城城市化进程加快、城乡教育资源不均衡等问题，导致阜阳城区中小学生入学压力较大。同时高校不强，知名度不高，规模较小，中职学校专业设置没有及时更新，仍以传统专业为主，跟不上社会的需求，如果不是政府埋单中职教育，就始终处于无生源的边缘；对于中小学来说，还存在着异地上学难，上学贵，教育教学质量与人们的要求还有一定差距等，要解决这些问题，必须分析原因，多方面采取措施加以解决，还是需要从更宽的范围内谋划教育发展工作。
首先在做好长期教育发展规划工作的同时，要争取较多的教育预算和经费。在保障各校正常运转，较高速度发展，保证教育成果遍地开花的情况下，适时扶持不同类型的学校2-3所，如重点发展两所高校，重点发展中小学类型学校各3所，条件好时，可以增加重点发展对象，以实现教育的跨越式发展。事实上我认为均等的教育是不存在，同时即使有的话也会影响效率。所以我们指望城乡教育完全均衡是不现实的，也是在短期内走不通的。应该在增强农村学校师资力量，促进教学质量提高的同时，也要集中优势，资源在农村和城镇重点发展一些特色学校，规模性，优势性的学校，也就是说我认为学生集中接受教育要比实现城乡教育均衡而致使学生分散教学效果要好。
其次对已经存在于体制内的教师资源及相关人才资源，努力提高其工作积极性，强化责任，追求效率。由于遇到好的政策，好的时机，现在相对其它工作,教师工作很稳定,较体面，这是政府无形中为辛苦的教师创造的宽松外部环境,对此教师应该有更清晰的认识,至少要看清形势.，要有忧患意识。虽然现在我们教师队伍人员的素质在各单位算比较高的,但这仅仅是相对存量来说的,但从流量上看,动态的看现在的毕业生较以前更优秀了,另外还有大批研究生。目前还没有竞聘上岗，但我想未来这方面的压力是有的，改革要往这些方向发展的。在就业压力越来越大情况下，未来更多的单位人员将竞聘上岗,并当压力积累到一定程度,淘汰落后者也将成为常态,成为一种不得已而为之的常设制度。形势的严峻每一个人都要看到,通过此来增强工作的动力,增强工作的积极性.当然学校领导要率先垂范,要带好头,要不给下属留口舌,时时刻刻在各方面为员工着想，团结一班人把教育工作做好，以对得起学生及其家长。
在提高教学质量方面,我认为任何工作人员工作一段时间后都会有惰性，这个现象仅仅靠人员约束是难以奏效的，此时制度就应该显其效,改善制度设计以把大家的积极性都调动起来.其中我认为可行的就是通过建立定期交流，轮岗机制，通过建立教师和校长的合理流动机制和渠道以盘活固有的教育资源。引导全市中小学校长、教师的合理流动以加强教师队伍建设，以整合资源，集中并发挥优势以办好教育为重点，引导超编学校的富余教师向缺额学校流动。合理划定辖区内各教育阶段学区，教育局制定学区内校长、教师轮岗，交流制度。市县学区范围内任职满两届的一把手，任职担任过相关学科两轮或6年的教师要进行轮岗，交流；农村学区范围内的初级中学之间，中心小学与村完小、村完小与村小之间校长、切实盘活区域内的教师和领导资源，以激活大家的工作积极性，同时也增加各工作人员工作的动力和压力，以助于教育工作再上台阶。也就是说政府和教育主管部门应以更宽的视野谋划教育工作,进行宽范围的人员布局.即人员不应该局限于一个单位,或者考虑到一些压力,同时对于一些新招教师不应一考定单位,定终身,应该让在水平和性质相当的几个学校交流,轮岗,等工作一段时间后才定单位，也就是说使其身份更加灵活,这样将保持他工作的积极性,同时更为甚者盘活固有的人才资源,另外要加强对教师的培训，支持教师利用闲暇时间赴外学习，同时组织各县教师间相互讲课评课，组织落后地区，落后学校的教师到教育发达地区学习，聆听示范课，同时教育发达地区也可以虚心到落后地区，落后学校去学习，这本身就是对落后学校各项工作的一个促进，同时也利于相互交流，取长补短，共同进步。
扎实做好教师招聘工作。教师招聘工作要在政府的领导下，要在社会各方的关注下，由人事和教育部门每年根据区域内教师缺编情况拟定出教师招聘计划和招聘方案，经市县政府批准，报市人事部门核准和市编制部门、市教育主管部门备案后，征求社会意见后实施。严格教师招聘条件，实行教师资格准入制度，严把教师入口关，聘任教师必须取得《教师资格条例》规定的教师资格；规范教师招聘程序，统一发布招聘信息、统一报名、统一考试、统一考核、统一录用、统一调配使用，由教育、人事、财政、编制等部门办理相关手续。这几年大学生毕业生多，选择的余地大，如果选拔公正，透明，就易于更优秀的人脱颖而出，这样就能保证了源头活水,同时也应加强人才引进工作,让人才流动起来,较为自由的配置,给人才发挥的空间和舞台,做到人尽其才,英雄有用武之地。
另外要全面调查各学校人员情况，摸清底数，掌握人员的层次，学历结构，对于一些人员富余的学校，要想法设法加以分流；对缺乏教师的学校应及时补充人员，对缺额较严重的学校作出部署，在较短的时间里循序渐进的补足到位。在招聘教师时优先面向农村学校、城区薄弱学校和紧缺学科的岗位，让他们在基层工作两到三年，但同时要给他们上升的机会。也就是说对于每年市直，县直学校和基层学校都要招聘一些老师，但以基层为主， 稳定农村教师队伍，并给与合理的待遇，以留得住，同时也要给其上升的空间，以使其工作有干劲，取得更多成果。即每年市直，县直学校要拿出一部分招生指标给基层学校教师，让他们也有上升的空间，而不是一考定终身单位。
改进支教模式。开展城镇学校与薄弱学校、农村中心学校与完小、教学点之间结对子活动。采取长期制、短期制、单向派入制、双向互派制、半日制以及紧缺学科教师走教制等灵活多样的支教形式，支援薄弱学校。薄弱学校要选送中青年教师到城镇学校、中心学校学习培训，与优质学校、中心学校教师一起开展教育教学工作，以促进薄弱学校教师队伍整体水平的提高。
最后就是要加强班子建设。加强各类学校领导班子建设，有计划地选派城镇优秀校长和校长后备人选到农村薄弱学校挂职支教，选拔城镇中小学名师，学科骨干教师下基层扎实工作三年，以带去先进的教育理念，引领更多农村教育较快发展。同时选派农村薄弱学校校长到城镇中小学挂职锻炼。教育部门要把农村薄弱学校校长的培训作为干训工作的重点，通过任职资格培训、提高培训、专题研修等多种形式，全面提高义务教育阶段学校校长的业务素质和管理能力。为此应该形成一把手岗位的竞争和学校领导班子岗位的竞争。一把手是一个学校的灵魂。选好一把手是办好学校的根本。另外教育官本位思想也非常浓厚，这影响了教师的积极性发挥。作为一把手，要不断学习，从繁琐的行政应酬中抽身出来。要有现代教育理念，善于科学管理，树立公平正直的形象，善于合理分配教育资源，善于调动师生的积极性，要有服务意识，要有信息意识，要有很深的学术水平，要想方设法改善教学条件，要有博大的胸怀，长远的眼光和危机意识。因此教育主管部门要给一把手规定责任、目标和权利，对他们的工作进行细化管理，奖优罚劣，能者上，劣者下。此外除一把手以外的其它校领导班子岗位也要有竞争。对于素质和水平平常的人要根据教职员工的评议可上可下，接触终身制，以激活大家的工作积极性。
总之我相信在市委，市政府正确领导，高度重视下，在开明而富有远见卓识的领路人和一个好的领导团队引领下，在一支团结，拼搏向上的高素质教师队伍的团结奋斗下，在一个全民重视教育的良好氛围下，在一个安定的的外部环境和充满生机和活力、而又平等竞争的内部环境下，我市教育的崛起，指日可待！
参考文献：
1：温家宝总理本届《政府工作报告 》
2：省教育厅《关于进一步推进义务教育教师资源均衡配置的若干意见》（教师[2007]2号）
3：阜阳市人民政府办《关于进一步推进全市义务教育教师资源均衡配置的若干意见》（阜政办[2007]72号）
4：孙云飞在调研阜阳城区中小学规划布点时强调 积极推进阜城中小学规划布点实施工作