对“要想富，先修路”的深层思虑——恢复基建工程兵的建议
陈绪国
“要想富，先修路”这句口号，已经喊上二三十载了，已经成为官员最煽情的经典语言之一，成为全国各级大小官员约定俗成的官方语言，成为官员所向披靡的口头禅，早已成为家喻户晓人人皆知的高频专用词汇。有了这句金玉良言，官员们便有了护身符，有了尚方宝剑，战无不胜，攻无不克。似乎一切顺理成章，可以掩盖铺张浪费等方面的污点了。
一提起修公路，造福子孙后代，发展地方经济，相信大多数人是举双手赞成的；但是，在许多地方，却有一部分“看不惯”的人心有千千结。
在昨日的分组讨论中，全国政协委员、四川省工商联副主席刘革新直言：“对4万亿投资，立项一定要有投资效益和社会效益的审查”，并痛心地说“我所处的街道就有过这个情况，每一年都要‘开膛破肚’，修一次带动100万的GDP，挖一次再带动100万的GDP，然后再修又带动100万的GDP。事实上，这300万元的GDP对社会没有增加太多效益！” [1]
无独有偶。2月9日，民盟广东省委向省政协十届二次会议提交议案，分析广东公路建设债台高筑的几大原因，并建议加强公路建设项目全过程造价管理，严格招标操作，加强政府部门监管。议案提到，截至2007年底，广东省公路收费里程约1.22万公里。然而，2006年底，广东省公路建设债务达2037亿元。其中，收费公路1769亿元，非收费公路268亿元；政府性负债772亿元，其中省级政府负债149亿元。广州珠江黄埔大桥投资41.15亿元，设计最大流量是8万辆/天。大桥一年的贷款利息为3亿元，建成后管理成本一年也有1亿元。如果一天的车流量是3万辆，每辆车收三四十元，一天总收费100万元，一年3.65亿元只够利息和维护成本。
议案分析，有四大原因导致债台高筑：首先，广东省地理条件复杂，高速公路中光是大型桥梁、隧道的投资就约占总投资的比例的1/3；其次，公路建设项目可行性研究阶段估算不足；第三，项目在建设过程中工程变更、物价上涨等原因也增大了投资规模；第四，工程招标活动中的串标案件手法隐蔽，屡禁不止。省民盟建议有两条：一是要加强公路建设项目全过程造价管理；二是须严格招标操作，加强政府部门监管。 [2]
以上鲜活的资料，再次给予善良的人们以鲜活的启示：“要想富，先修路”好比天上的七仙女，对于人间亿万凡夫俗子而言，那不过是个美丽的传说，那不过是空中楼阁，那不过是糟蹋纳税人钱财的无底洞，那不过是车主平白无故被盘剥的道具。真正富起来的，就是那些与官员打得火势、日进斗金的公路建设总承包商，如中国公路承包商首富严介和，一年承包工程可净赚100亿元。因此，“要想富，先修路”的公式，不是可以随便到处乱套的，否则，就会张冠李戴，适得其反的。
要问无良承包商修高速公路的利润有多大？你说有多大就有多大；要问高速公路工程建设中的腐败案件有多大？你说有多大就有多大；要问无良承包商有多富？你说有多富就有多富。总之，你不相信也不行，你不服也不行，你急死了气死了也不行；你不提提案也不行，你提了提案也不一定行。现实是无情的，冷不防，它会抽打两会代表的脸，同时会抽打民众的心。
全国各类工程造价高居不下，各类工程腐案频频发作，早已司空见惯。那么，13亿中国人民对于这么一件简单的事情，真的是束手无策了吗？
其实，草民早有妙计，同根同怜者爱听。
【特别时期的特别方案】
恢复基建工程兵，统一承包全国重点工程项目
回顾我军光荣的建军史，铁道兵、基建工程兵这两支光荣的革命队伍，在国防和民用建设史上，写下了光辉灿烂的篇章。这两支队伍，真正是特别能战斗的队伍，特别能吃苦的队伍，特别能奉献的队伍。
铁道兵的队伍，兵力最多时达40余万。在解放战争、抗美援朝、抗美援越战争中，抢修抢建铁路，保障钢铁运输线畅通无阻。在建设国家铁路的多个项目上举世瞩目，先后抢建了成昆、贵昆、襄渝、东北林区、新疆南疆、青藏等高难险大型铁路线。1982年12月6日，中央决定铁道兵转业，并入铁道部。
基建工程兵于1966年8月1日组建，1982年因裁军被撤销。先后担负国家大中型建设项目和单项工程132项，工业和民用建筑竣工面积1800万平方米。所属的水文地质部队，共完成水文普查面积224万平方公里，钻井工作量近80万米，查明了我国许多地区的水文地质面貌和地下水资源。黄金、铀矿、地质等部队也都为国家建设作出贡献。
目前，我军保留了工程兵这一兵种，但担负的职责与基建工程兵不同，是担负军事工程保障任务的专业兵种，与地方上的基础设施建设没有什么关联。
重新组建的基建工程兵应当是这样的
兵力：40万起步，俟机扩大至100万左右。志愿兵可占1/3。
服役：3年以上。
军种：野战军。
职责：以担负地方大型建筑建设项目为主，以担负军队军事工程任务为辅。
项目：负责承包各种公路（军民）、铁路、桥梁、隧道、山洞（军民）、机场（军民）、码头（军民）、港口、工业、市政、政府项目下的民用工程、应急工程（军民）。境外、国外的大型工程项目，视情况而定。
待遇：工资+津贴+奖金+福利，与解放军正规野战军人享受同等军事、政治、军衔、经济、福利等同等相关待遇。
设备：中央财政拨款支持装备
大本营：按照每个大军区根据需要来设立，以大协作为主导。
预测：主要从国家建设需要、政治需要、军事需要、提升经济效益需要角度来分析。最主要目的，是用军管的办法来加强国家重点工程项目的合理安排，节约大量资源，防止国家财产大量流失，铲除工程建设中的腐败机制。
有关资料报道，我国90年代以来，每年因腐败造成的经济损失高达10000亿元，在四大类腐败案件中，公共投资与公共支出性腐败每年达2575亿至3410亿元，寻租性腐败每年高达1300亿元至2020亿元。在执法部门处理的大案要案中，以工程建设中的腐败为多见案件最大，有的省份的建设厅长甚至连续三届前腐后续。而将贪官们拉下水的，多半是私营建筑公司承包老板。中国的大型建设工程80%是私营老板承包的。对于用狠招来反腐败，也是千年大计。
恢复基建工程兵部队，不仅仅是为了恢复老一辈革命战士的老革命传统，也不仅仅是为了壮大革命队伍。最根本的目的，要做到一箭双雕：既为国家节约大量的基本建设资金，又将这支队伍筑成反腐联盟的钢铁堡垒。
此方案需要专业部门进行1——2年的可行性研究，此是初步意见。
另外，可供选择的第二方案，是在武警部队中建立基建工程兵部队，担负以上同样的任务。
武警部队也很有专业特长。在全国各地历次大大小小的抢险救灾中，表现很令群众满意。
武警在维护地方治安、保护重点设施、打击犯罪分子等方面，比较好操作，比较有优势。与地方政府的关系也比较密切，办事相对容易一些。
如果由武警组建基建工程兵，并担负以上任务，其军费开支，可考虑由中央、地方政府双方承担军费，当然是中央财政出大头。
笔者不是现役军人，有些方面不够了解，只能作以上初步建议。其目的，是为了抛砖引玉，引出更好的方案，以便中央决策机构参考。
2009年3月7日草拟
注：
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字数：3083字