郑风田：个税调整，不能再“闭门造车”！
郑风田 中国人民大学
从工薪所得项目缴纳的个人所得税占全部个人所得税的比重约为50%该改改了。
2009年6月17日，财政部首次公布“我国个人所得税基本情况”，报告讲近年来，从工薪所得项目缴纳的个人所得税占全部个人所得税的比重约为50%左右，月工薪应纳税所得额在5000元以下的缴纳税额占工薪所得总税额的55%以上。报告的观点是：大幅提高起征点后，高收入群体受惠多，低收入群体的利益反而会受损。财政部的解释是高收入者减税额度大，低收入者减税额度小。高收入者可能减掉几百元上千元的税，而低收入者可能也就减掉几十元。
个税调整，是关系众多民生的话题，财政部相关人员就这个话题近来一直招惹百姓，每次财政部的相关言论，总来引来无数的拍砖。先是今年“两会期间”财政部副部长一句“个税起征点不上调”，当时立即在一些委员中炸开了锅，招来无数炮轰。全国政协委员、江苏省社会科学院院长宋林飞一句：“你都定了，要我们来干吗？”成为经典名言，迎来无数喝彩。“社科院一直阻止提高个税起征点”也引来拍砖无数。最近财政部的言论又出尽的风头，“提高起征点穷人受损”是个极新鲜但又站不着脚的观点。
其实用不着绕来绕去，把两个不相干的问题搅在一起。老百姓的眼睛是雪亮的，目前这么低的起征点，让工薪阶层也纳税，这个最基本的问题如果解决不了，其他的各种辩解都是无用的。
所以说，财政部不能再继续闭门造车了，应该多听听百姓的呼声，彻底改变让穷人多交税的不合理制度。至于其他的，以后再慢慢说。
让普遍工薪阶层交税，是个天大的笑话。
目前的低起点个税制度，从工薪所得项目缴纳的个人所得税占全部个人所得税的比重约为50%左右，月工薪应纳税所得额在5000元以下的缴纳税额占工薪所得总税额的55%以上。
无论怎么讲，老百姓之所以要求提高个税的起征点，是因为目前的个税涉及的人太多，很多穷人都成为“杀富济贫”的纳税人 ，那些在温饱线上挣扎的普通老百姓也成了个税的纳税对象了。本来他们应该吃国家的低保才对，这是世界也是一个绝无仅有的事。
公众的感觉重要吗？任何政府部门都不应该莫视公众心里。因为公众感觉合成便是国家信心的来源，这是目前金融危机中最珍贵的。个税政策如此牵动人心的原因，并不是它真正减少的量，而是心理的诱惑力。国家以较小的减税成本换取较大的国民消费信心恢复。
个税调整，普通百姓怎么看？
关于调整个税起征点乃至对个税进行整体改革的呼声很高，民众对个税改革殷殷期待，尤其是在今年全球金融危机，人们收入和消费下降的情况下，上调个税起征点，保障中低收入群体的基本生活保障显得尤为重要，
我国目前的个税制度存在很大问题，起征点偏低，更缺乏一个体现公平与效率的总体制度框架体系，税负分配偏离了公平和正义，让工薪阶层成了最大的纳税人。目前我国的财政收入中，增长最快的就是个人所得税。在2000元的起征点上，连不少的农民工也被纳入征税对象，这已经成了一个笑话。目前民众希望调至3000元，更高要调至5000元以上。
2009年的两会，委员、代表讨论的热点颇多，个税调整成为“两会的热点。为什么，是因为大家的迫切需要，因为它涉及到的人太多。人民代表当然要为人民说话，表达人民的想要调整的声音。人民觉得有必要调整，但两会上财政部的副部长却居然说不调了，不成为两会被重点炮轰的对象才怪呢。可见从民意上来看，这个不调整已激起了太多的民意愤怒。
现在回顾一下两会代表的声音：
人大代表、联想集团董事长柳传志建议，个税起征点在3000元以上。政协委员刘红宇也在提案中建议，将个税起征点暂时调至5000元，以提振民众消费信心。
提出调高起征点的人大代表还有宗庆后，他的议案明确提出应该将起征点调到5000元。柳传志和宗庆后都连续两年提出调高个税起征点的议案。
全国政协委员、广东省律师协会副会长朱征夫也认为“不上调是不合理的”，“我不是主张一定要上调，而是主张应该看不同家庭的负担情况。有些人收入很高，但家庭负担很重，应该根据家庭总收入或者家庭人均收入来计算。”
而刘红宇、李晓东等多位全国政协委员也都建议将起征点调到5000元。
本次两会期间，不少委员都对个税改革提出了建议。比如，刘克崮、贾康等委员都认为，应建立更公正的制度，对每个家庭的所有收入进行累计后综合考虑征税，不应该只是单纯针对个人收入。
为何人们总是关注个税调整？这与他们的日常生活密切相关。这种关注应该被上升到政策上，政府部门应该听听人民的心声，不能对人民的声音置若罔闻。
网上呼吁改革个税的声音也很猛。
个税改革的呼声是如此激烈，财政部或者国税局真应该搞一个全国抽样调查，看一看老百姓是如何看待个税调整的。央视2月16日发布的一项调查显示，逾七成的受访者认为应该提高个税起征点。只可惜目前这样的调查还比较少。但网上有一些调查挺有意思的，网络的呼声很高，九成网友认为个税2500起征太低。
一个网民讲道：“相当每月送我半桶油”
个税本来是杀富济贫，但目前这个低起点，连工薪阶层都征了，不合适。
虽然专家们口口声称个税在整个纳税份额中所占的比重不高，但不要忘记了，正是因为不高的税，对一个在温饱线上的普通老百姓，那效果就大多了。他们对收入的边际成本效应是一般的专家与高官们所感受不到的。比如收入3000元的人，少让50元的税收对他来讲就异常重要。而对于收入上万的专家与高官来讲，他们根本无法感受到这个低收入阶层对交税的无耐与愤怒。所以如何体会到底层民间的疾苦，应该由老百姓自己讲。
对于一般工薪阶层，个税起征点上调至2500元又会带来哪些变化呢？有市民进行了一番推算：“以一个应税工资为3000元的普通职工为例，按照现行的个税政策，其每月应纳税75元；如果提高个税起征点后，现有税率保持不变，那么这个职工的月纳税额则只有25元，每月可少缴税50元。”
“别小看这50元，过日子精打细算起来，也不是笔小钱呢。”作为家里的管家，在市民宋女士看来，如果真的能够每个月少缴税50元，“那就相当于政府每个月送我半桶花生油。”北京城镇居民人均消费支出为13577元，对于每月平均花销在1300元左右的市民来说，50元的确能让开支变得宽裕一些。
北京统计年鉴中公布的去年北京城镇在岗职工平均工资显示，从事道路运输业、零售业、住宿餐饮业、租赁业的职工，其工资收入水平分别为26192元、27711元、25331元、29096元，恰好属于2.4万元至3万元这个区间，如果调整起征点，他们就可以成为受益者。
对普通百姓征个税来培养纳税意识是瞎扯的事。我国已把几千年的皇粮国税都取消了，为什么还让普通老百姓交那个数量不大，但实在就不应该交的个税？
也有些专家讲，让公民交点税是培养他们的纳税意识，这也是瞎扯的事。因为纳税意识培养也不应该这样的培养法。我国农民原来收入很低，国家一咬牙，把已实行的数千年的皇粮国税都给免了，这样一直积累多年的矛盾也迎刃而解，农民得到的休养生息的机会，多好的事。为什么目前这个低起点，非得把穷人也包括进去呢？培养他们的纳税意思是极荒唐的说法。
重要的关系民生的决策，不能再闭门造车，应该多听听民意。关系民生的事情，应该由老百姓说了算，最少应该征求他们的意见。
这么一个关系重多民生的政策调整，首先应该多听听老百姓是如何看待的。 根据《宪法》，像《个人所得税法》这样的法律，无论是制定还是修改，应该由全国人大职权范围，而不是行政部门个人的事。 个税起征点调整这类的问题，人大代表是完全有权提交议案，进而付诸表决的。今年的两会在许多代表委员就个税起征点改革提交大量议案的情况下，财政部副部长却明确宣布“个税起征点暂时不会调整”， 人民代表愤怒了，个税是否调整以及什么时候调整，可不是财政部说了就算的。当然更不应该是专家说了算的， 这样的大事决定权不应该在一个部委，而应该在人民手中。应该按照严格的科学的程序进行，要先听百姓的，然后才听专家的，当然最后由人民的代表来进行表决通过。
（作者郑风田为中国人民大学教授，经济学博士）
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1980年9月10日：《个人所得税法》获得通过，确定起征点为800元，但当时的纳税对象主要以在华外国人为主；
1986年9月：国务院发布《个人收入调节税暂行条例》，对本国公民的个人收入统一征收个人收入调节税，起征点400元；
1993年10月31日：起征点800元；
1999年：北京地税局将个税起征点上调至1000元；
2003年9月1日：北京的个税起征点上调至1200元；
2005年10月27日：起征点提高到1600元；
2007年12月23日：起征点调整到2000元。