又到六、七月，又一批创纪录的高校毕业生涌入社会，加之灾害、工厂倒闭、经济放缓以及全球经济衰退的影响，就业形势又一次面临“前所未有”的压力。今后几年，农村剩余劳动力转移可能会越来越困难，城镇真实的失业率会凸显。

　　从目前的产业内容和产业的资本有机构成看，一是城市中大量的建设工地吸收了规模巨大的农村劳动力转移，这种转移的特点是，许多工程完工后续吸收转移和就业的功能较弱，特别是2009年以后一些建设项目不得不相对减少，这种转移对于农民工来说不是一种永久性的转移。二是外商和出口性的内资企业，由于出口产品结构的改变，加上各地加大社保征收力度，实行最低工资制度，打击欠薪和延长工作时间等违法行为，总体上企业的资本有机构成在逐步提高，许多企业逐步用机器代替人工，导致同样的增长速度下，相对吸收劳动力就业的能力越来越弱。三是限制个体、微型和中小企业发展的战略、体制，使创业和经营环境恶化，导致个体工商户和微型及中小企业大量破产，本来可以解决65%-80%劳动力就业的部分却发展十分艰难。由于创业不足，个体户、微型和中小企业相对太少，不仅吸收农村剩余劳动力转移困难，城镇新增劳动力就业机会也相对不足。比如，2008年中国每千人只有2.8个企业，而发达国家每千人一般为45个左右，发展中国家每千人一般在20-30个范围。如果这种态势不能被扭转，“十一五”期间每年劳动力供给2400万，如果每年只能安排1100万，累积新增失业将为6500万，加上目前实际失业在家的5080万人，2010年时，城镇失业人口将达11600万人左右，城镇失业率将上升到25%左右，失业和就业不足率可能达到35%。

　　就业率始终是中国最大的民生问题，如果不解决这个问题，终归是中国的隐忧。