5月18日，国家审计署公布了对4万亿的审计情况，国家发改委也在其网站披露了4万亿项目的分布和进展情况，4万亿投资项目的相关信息首次以专门书面形式出现在公众面前。

从发改委披露的信息看，2008年四季度新增1000亿元和2009年新增1300亿元中央投资项目，进展非常迅速。比如，已经基本建成廉租住房21.4万套、开工建设65万套，再比如，建成农村公路约2万公里，解决1460万农村人口饮水安全问题，还有：基本建成约6500个基层医疗卫生服务项目，基本建成近450个重大水利项目，建成标准粮田260多万亩等等，令人振奋。然而，民众更关心的，还是四万亿投资项目的安全问题。

根据国家审计署的审计报告，四万亿投资目前尚没有发现重大违法和浪费问题，这和中央三令五申重视，并且成立了包括中纪委在内的联合调查小组的蹲点式防守等工作不无关系。但是，审计也发现了四个方面的问题：一是有些项目的地方配套资金到位率不高，有的项目按工程进度地方配套资金到位仅为４８％；二是部分资金流向了“两高”企业，而一些该享受优惠政策的没有享受，特别是受创较重的中小企业的很多政策都没有落实到位；三是弄虚作假现象已经出现，部分银行资金没有进入实体经济；四是三、部分病险水库除险加固工程规划和；四是在工程规划和安全管理方面亟待进一步加强等。

这四个问题，实事求是地说，其实早在意料之中，属于政府投资项目的痼疾，特别是资金流向“两高”等企业，更是成为当下政治语境下无法克服的常态。笔者认为有两个问题必须引起重视：一是对于项目配套资金不到位的问题，一定要分析原因，我们知道，今年地方财政增收困难，企业的日子也不好过，如果以政治任务的形式要求配套资金必须到位，地方上就会将资金的来源固化在信贷资金上，在国家已经调整部分投资项目资本金比例的情况下，无疑会加大银行风险，而前次积极财政政策实施造成的银行坏账问题，必须引起足够的警惕；二是关于中小企业的政策不到位，这在以前可以忽悠和拖延，但在当下保就业和增长的情况下，必须下决心解决中小企业的政策落实问题，没有中小企业生存环境的根本好转，经济复苏的基础就不会牢固。

审计署审计出的四个问题，其实也反应出四万亿投资的带动效应没有达到预期效果，在缺乏相应的政策激励和盈利模式的情况下，民间投资的意愿不强，这应该视为四万亿投资最需要面对和解决的问题。中央投资只是起到带动作用，而经济复苏的关键显然仍然在民间投资，不通过全盘的制度设计，为民间投资的启动创造环境，在中央和地方财力紧张的情况下，只会让银行成为买单者。因此，如何撬动民间投资，应该成为未来政策关注的重点和突破点。

就资金的安全而言，4万亿投资的监管不仅仅是对资金流向的跟踪，更是对相关部门行为模式和政府治理水平的一次考验。但现有的“制度供给”的缺陷是很明显的，一是制度建设缺乏系统性，没有一个完整的框架体系；二是将监督的主体限于政府本身，在政府层面内部进行循环，缺乏公开透明的审批流程；三是从决策到实施，缺乏民众积极参与的“公共过程”，仅仅依靠几个部门的监督，仅仅依靠“人盯人”的贴身防守，但这种靠人海战士和人盯人的监督模式难免挂一漏万。

4万亿的投资攸关经济复苏与转型之大局，因此，将民众关注的信息通过一定的途径予以公开，并让民众参与执行和细节的监督与讨论，由此形成一个有效的监督机制和确保资金安全的制度框架，无论从任何一个层面而言，都极为必要，因此，必须把与4万亿投资相应的监管制度完善的作业正式提上日程。在当下的语境下，通过充分、及时、有效地信息披露是弥补公共投资领域监管残缺的最好方式。

笔者建议：首先，发改委为4万亿专门的网站，对每个重大项目从项目审批、资金来源、项目责任人、项目监督人、进展情况、审计的重大问题等进行披露；第二、下决心改变“发改委”一家关起门来搞审批的制度，切实完善项目审批制度，体现权力与责任的制衡，从源头上控制寻租和腐败；第三，整合民间监督力量，让四万亿的投资信息对媒体等公开。总之，只要真正阳光透明，公开操作，让媒体和普通民众参与项目审批和实施的细节，让媒体像秃鹫一样盯着每一分钱的流向，确保资金“各就各位”，避免“张冠李戴”，其实并不难。

（新理财）