因为，原国家民航总局早在1985年，制定《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》（下称 “规则”）时，航空机票价格还属统一价格阶段，航空机票几乎没有折扣机票。出于对公平合理和对儿童保护的目的，在该规则的第15条中规定了，儿童按使用成人票价的50%购买儿童票，提供座位。

而随着，航空市场的不断开放搞活，统一机票价格的作法，已被灵活浮动机票价格所替代。并且，机票价格按照不同季节，乘客多少和航线的冷热，随时调整，已经成为了各航空公司抢占航空市场，抢夺乘客的重要手段。现在的航空机票价格，从2折到9折，随处可见。而儿童的机票价格，各航空公司却不约而同的坚守着50%的规则，并且心地坦然，理直气壮的声称，照章办事，是在坚决的执行民航局的规则规定。如果，哪位乘客不服诉至法院，法院也会同样依据规则判乘客败诉没商量。显然，由于民航局不作为，致使民航法规严重滞后于市场经济的发展，是造成儿童机票价格高于成人机票价格的重要原因。

针对上述情况，我认为，民航局应马上做出反应，及时解决上述问题：

1．民航局应及时修订相关规则

法律法规是根据一定的社会情况而制定，法律是为了促进社会的发展、保护公民的权利而存在的，如果一部法律已经成为社会发展的禁锢，侵害公民的权利，那么，这样的法律就失去了存在的意义和价值，就需要及时修改和完善。

民航局的上述规则制定于十几年前，期间，航空市场的状况发生了巨大的变化，在现行市场经济条件下，5折儿童票显然不公平，变成了“捆绑”消费。所以，民航局应及时调整“儿童机票”的相关条款，使得民航局的相关规则继续保持公证合理性。

2．依照法定程序修订相关规则

根据《中华人民共和国价格法》，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。

所以，包括民航局、物价部门在内的有关部门应根据《立法法》及其它相关法律，按照立法程序，组织听证，听取消费者的意见和建议，制定符合公平交易原则的合理价格。

3．几点具体的价格设想

（1）如果继续沿用儿童机票价格五折优惠这一规则，那么，也至少应该是在成人票价打折高于五折时。成人票价低于五折时，则儿童票的价格就该理所当然的也低于五折。

（2）儿童机票价格，继续坚持优惠的原则，不管成人机票价格打几折，儿童机票的价格都应该在成人机票的基础上，再行打折。

（3）儿童机票价格，不管成人机票打不打折，打几折，均按同一航班成人机票的五折订价。

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《西部商报》

民航局应尽快给儿童票“松绑”
甘肃十名律师联名“炮轰”儿童机票“行规”，建议民航局修改现行《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》
 
　　记者 李东朝

市民质疑：

　　打折后 儿童票竟比成人票贵

　　“打完折后，同一航班，大人的机票只要178元，孩子的机票却要300元。”昨日上午，家住兰州市城关区五泉山附近的王岚女士说：“我7岁的女儿马上就放暑假了，7月24日，我打算带着7岁的孩子从兰州飞回西安探亲游玩，可打电话咨询后，发现当天FM9216次航班（上海航空公司）成人机票打3折，而儿童票却只能打5折，我不理解为什么儿童票比成人打折机票还贵。”

　　王女士称，儿童票在一年中一直是成人全价票的一半，以前市场上没有打折机票的时候，儿童票的价格还可以接受和理解，但是现在有了成人打折机票，为什么成人全价票就可以打折，而儿童票却不能在原有的基础上，与成人打折票一样打折，在淡季的时候，儿童票往往比成人票贵，这个规定明显不合理。

　　难题：

　　儿童买成人票不能登机

　　机场和航空公司均表示，若王岚执意为女儿购买成人票，可能会被拒绝登机。民航售票点订票工作人员说，出于各种考虑，一般情况下他们是不允许儿童持成人机票登机的。而当记者致电上海航空公司营业部的时候，却被告知“儿童买成人票，可能会被机场方面阻拦，对此，航空公司不会负任何责任”。

　　订票工作人员解释说，因为一般工作人员是按儿童48公斤、成人75公斤的重量来测算飞机重心，航班对配载重量有严格的要求，航班配载重量预估信息不准确容易带来安全隐患。而据西部商报记者了解，与大多数航空公司不同，国航已率先打破儿童机票只能打5折的规定，从3月23日开始，推出低于正常票价50%的舱位票价供儿童旅客购买，继续免收儿童旅客机场建设费。如果成人票价低于正常票价的5折，儿童旅客可以选择购买成人票；如果成人票价高于正常票价的5折，则儿童票仍按5折销售。

　　那么，给儿童购买成人打折票是否会一切顺利呢？西部商报记者咨询了一位在兰州中川机场工作多年的安检人员，他说：“一般情况下，儿童乘机要购买儿童票，并持户口簿。但要买成人票的话，尽管有户口簿，却由于户口簿上没有本人照片，所以原则上我们是不应这样让儿童与大人一起登机的。但是有时候考虑到实际情况，我们也会让他们登机，但是需要将旅客携带的每一样东西进行严格检查。”

　　民航局：

　　儿童买成人票 不享受优惠待遇

　　昨日，西部商报记者就各航空公司对儿童机票的折扣规定不一这一问题采访了国家民用航空局，民用航空局运输司综合业务处一位不愿意透露姓名的工作人员解释说，民航局对此没有硬性规定，只有政策指导意见。她表示，家长带孩子乘坐飞机最好买儿童票，可以享受应有的待遇，不用缴纳机场建设费，而且退票时，可以全额退票。但如果购买了成人折扣票，就不能享受免费改期、签转、退票等待遇。 

　　一位业内人士告诉西部商报记者，2001年初开始，为了市场扩张，提高航班上座率，国航、东航、南航、海航等各大航空公司纷纷推出打折机票，但是打折幅度均有相对的限制，大约为8~8.5折，儿童票和成人票在票价方面没有冲突。不过，随着各航空公司竞争的日益激烈，机票的折扣越来越大，从起初的8折到后来的5.5折，直至2~3折，甚至更低。折扣超过5折的超低价机票出现后，儿童票的问题也随之出现。

　　实际上，成人是航空公司服务的主要对象，除去寒、暑假和春节，平时乘机的儿童非常少，所以各航空公司对儿童机票很少有优惠，基本上还是在全票价基础上打5折。

　　对此，许多兰州市民在接受采访时表示，国家民航局以及航空公司在儿童票的问题上应该进行政策调整，让票价真正适应市场，因为儿童票出现在没有打折机票的时候，当时的5折是适合市场规律的，现在儿童票价格则完全违反了市场规律，“行规”不改，不但对消费者不公平，对航空公司而言，强硬地让消费者接受也不人性化。

　　以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻

　　以服务人民为荣、以背离人民为耻

　　以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻

　　以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻

　　以团结互助为荣、以损人利己为耻

　　以诚实守信为荣、以见利忘义为耻

　　以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻

　　以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻

　　大型舆论监督专栏

　　社会主义荣辱观

　　只眼

　　三

　　黄河之声甘肃经济台

　　西部商报

　　省广电总台经济频道

　　甘肃新闻媒体十大品牌栏目

　　西部商报记者调查了解到，我国《中国民用航空旅客行李国内运输规则》在2004年针对特殊人群的使用规定作了修改。

　　中国航空航天大学法学院专门从事航空法研究的董杜骄教授认为，出现“儿童票反比成人票贵”的现象，对消费者而言，是很不公平的。他建议：“既然成人票价可以浮动，那么儿童机票的价格也应该根据成人实际票价进行调整。”  

　　1996年的《规则》中规定：儿童按适用成人票价的50％购买儿童票，提供座位。2004年修改后：儿童按照同一航班成人普通票价的50％购买儿童票，提供座位。

　　新旧规定仅在文字上作了改变，并未为儿童机票带来变化。一位业内人士透露，事实上，儿童机票享受半价优惠是根据有关的国际惯例，早在1985年就引入我国航空运输的有关规定的。这个政策在相当长一段时间内深受人们欢迎。但随着我国航空客运的快速发展，航空运输的形势发生了巨大变化，但关于儿童购票的政策却一直没有改变。也就是说，从1985年至今儿童机票一直享受着正常成人机票的半价优惠，也一直被限制在这一“优惠”标准中。

　　儿童票半价20余年未变

　　记者 李东朝

　　商报讯 儿童坐飞机，竟比成人掏的钱还多？在民航售票点买票，总能听到这样的规定：儿童票5折。但如今打折成人机票一出，儿童票竟然高于打完了折的成人票。为此，兰州市民开始质疑民航局关于儿童机票的“行规”有点过时，需要立即进行修改。