项目建议书的内容，视项目的具体情况，可简可繁。我国目前政府投资的建设项目建议书一般应包括以下几个方面：

（1）项目的必要性。

（2）项目产品或服务的市场预测。国内外市场两方面现状和发展趋势预测、销量和价格分析。

（3）产品方案、项目规模和用地设想。

（4）项目建设必需的条件、已具备和尚不具备的条件分析。

（5）投资估算和资金筹措的设想。

（6）经济效果和投资效益的估计。

    对于一般的项目，除了以上几个方面，还应根据项目的具体情况，补充说明下列事项：

（7）项目做了哪些假设

    任何一个项目，都是在一定假设的基础上提出的。而提出项目的人却往往不能意识到这些假设。当项目启动后，若实际情况与假设情况出入很大，则会使项目陷入非常不利的局面。例如，某收费公路项目的可行性研究在进行财务分析时，假定过往车辆流量是平均每天4000次。在这个假设下，该项目能够在5年内收回投资。但当这条公路建成后，连续3年车辆流量都末达到每天2000次。为什么呢？因为在这条公路附近原来已有一条不收费的路。提出该项目的人在做财务分析时，忽略了一个假设，即该公路只有处于垄断地位时，才能保证车辆流量达到平均每天4000次。所谓垄断，就是周围只有这一条路。除此，则无路可走。

（8）项目的内外影响

    任何一个项目都要动用人力、财力和物力，因此势必影响原来使用这些资源的组织或活动。项目完成后，也将对外部环境产生影响。这些影响可能是有益的、无害的或有害的，所以应实事求是地写入项目建议书，供人参考。

（9）项目风险

    同样，许多项目都会有风险。所谓风险就是发起项目时拿不准的事。在项目风险管理规划中要详细研究，在项目建议书中也应将在项目识别时初步意识到的风险写进来。

（10）人力资源需求

    如果需要从项目的支持者那里取得实施项目的人员，则应说明之。说明时，应包括需要什么样的人、何时需要等。

（11）制约和限制条件

    项目在实施时是否会受到限制、什么样的限制、是否需要项目的支持者帮助解决等。

    政府投资的建设项目建议书一般都要由政府计划和其他有关部门审查。其他项目的建议书内容和是否要由政府有关部门审查则视情况而定。某公司开发新软件的项目建议书就不一定要由政府有关部门审查。制药厂研制新药品的项目建议书可能就需由国家医药管理部门审查批准。

    有些项目根本不必编写项目建议书，例如建筑设计院的住宅设计项目。现在许多民营企业在法律许可的范围内搞项目，若不需他人出资或投入其它资源，也不需要由他人来批准，就不必写项目建议书。