小湾村依山傍水，人杰地灵，交通便捷，区位优势十分明显，歇马镇和小湾村委会一班人具有开拓精神，2004年创建的“歇马小湾工业园”被重庆市中小企业局批准为市级创业园区，现已入驻企业96家，形成了一定规模的中小企业集群，园区目前已建村民安置新居10400平方米，可安置村民84户。

　　

　　为推动小湾城乡统筹建设科学发展，镇政府和小湾村委会邀请西南大学等科研机构和相关企业对小湾村进行了认真考察和研究，认为华西村等东部沿海村镇的崛起就是抓住了我国第一轮农村改革的机遇，而在十七大提出“以人为本、城乡统筹、科学发展”的新一轮改革以及国家确定重庆为城乡统筹改革试验区、内陆西部开放高地等大环境下，歇马小湾村迎来了更好的发展机遇期，在经过长期反复论证后，提出本《北碚歇马小湾村城乡统筹建设规划纲要》（以下简称小湾规划）。

　　一、项目概况：

　　“小湾规划”按照2009中央3号文件批复的重庆新总规以及北碚区城乡建设发展的规划布局，结合本村经济、社会、生态资源情况，坚持以人为本、科学发展的思路，重点对现代农业、高档住宅、文化旅游、生态工业、等四大产业门类项目进行规划，精选了相关的产业牵头项目，这些建设项目包括：内陆海产养殖基地、缙云宅邸、东方迪士尼乐园、天台创业工业基地等项目。这些项目总投资共约120亿人民币。通过这些产业项目的规模投资牵头，促进项目区经济、文化、教育、医疗、卫生、社会保障等方面的城乡统筹综合配套改革与建设，综合配套建设估算投资30亿人民币。规划布局为两带三区：两带为工业园区带、生态产业带；三区为生态工业园区、现代农业产业孵化园区、文化旅游高档住宅园。

　　项目建成后将形成歇马小湾天台组团、北碚组团、蔡家组团相互链接发展的“金三角”，这个“金三角”东连“两江新区”的江东组团，南接沙区“西永组团”使该区域和整个重庆西北部的资金、货物、信息等要素流动更加便捷和安全有序，这一格局的形成可进一步强化北碚区产业支撑功能。同时，随着“小湾规划”的全面实施的进程在项目区进行文化、教育、医疗、卫生、市政设施、社会保障等方面的综合配套改革与建设，使小湾成为我区乃至全市“5个重庆”建设的示范工程。

　　本项目西以缙云山管辖区范围为界，北以北碚组团为界，东南两面以北碚区行政区界为界，占地面积约328公顷，规划人口为2万人。

　　本项目建设模式和目标定位是：村企共建，城乡统筹，建设“森林小湾、宜居小湾、健康小湾、畅通小湾、平安小湾”可持续发展、城乡一体化的小湾村

　　本项目由重庆市北碚区小湾园区土地整治公司、重庆柯宇实业公司、重庆腾鲁生态农业公司、重庆海郢农业公司作为共同申报单位与项目共建单位，具体项目由开发投资商出任项目法人机构。

　　

　　重庆市规划图中蓝色圈内为本规划范围其中橘色地块为工业用地，绿色地块为基本农田，其他色块为森林、荒地、一般农地等。。

　　二、项目投资建设模式

　　建设“村企共建、政府倡导、市场化运作，建设城乡一体，可持续发展的小湾村”是在学习与实践科学发展观的过程中，歇马镇和小湾村委会与相关投资主体充分研究后形成的一种探索模式，我们期望这项探索在各级党和政府的支持下，为北碚区城乡统筹发展与重庆市的“5个重庆”建设做出示范。在获得“两规”批准后，具体的实施建设思路如下：

　　1、按照依法自愿的原则在小湾工业园入驻企业中募股，对现有集体进经济组织“重庆市北碚区小湾园区土地整治公司”进行扩股改制和更名，更名后的“重庆歇马小湾城乡统筹建设总公司”作为实施本项目的经营与责任主体法人。

　　2委托有资质的律师、会计师、设计院等中介机构对本规划进行完善设计与详规，并在建设过程中进行专项资金（基金）融资、监管等中介服务。

　　3、由“重庆歇马小湾城乡统筹建设总公司”按照市场原则分别与“内陆海产养殖基地项目、东方迪士尼乐园项目、天台创业工业基地项目、云社区服务中心”等主体项目的开发商进行合作，采取多种投资建设模式，共同实施本项目。

　　4、对于现有租地分散入驻的96家企业进行新的用地与产业调整规划，并按新规划搬迁至“天台创业工业园”。

　　三、主要建设项目及投资概况：

　　（一）内陆海产养殖基地项目

　　本项目由“重庆歇马小湾城乡统筹建设总公司（筹）”“重庆海郢农业有限公司（筹）合资建设。

　　项目总投资11458.07万元。分三期工程建设，其中一、二期投资总额：6737.07万元，第三期投资5085万元。项目建设期3年，即2009年8月至2012年8月建成。

　　项目规划用地3416亩，建设占地264149.6㎡。将建成南美白对虾标准养殖基地（工厂化养殖车间20条生产线）；生态旅游区（湖滨海钓休闲）；海产产业孵化园（职业学校、研究所、实验室。项目建成后以其独特的技术和强大的创新能力，以及产品开发与产业链的延伸，可以培育和引领一个新兴产业--内陆海鲜养殖产业的兴起。这样的建设与经营模式可以使农民从土地流转，入股分红中得到收益，从培训中学到技能，从就业中得到相应的劳动与社会保障，从投资加盟中获得创业机会，项目的社会、经济、生态效益显著，精心组织认真实施，本项目可以成为重庆市学习实践科学发展观，贯彻落实中央政府关于重庆发展的“314总部署”的一项典型成果和示范工程

　　。

　　（二）缙云宅邸

　　本项目由本项目由“重庆歇马小湾城乡统筹建设总公司（筹）”与重庆腾鲁生态农业公司共同建设，项目根据“宜居北碚”的整体规划，依凭国家级风景区缙云山自然风光，借助海产项目“海钓休闲”湖光水景，和错落有致的地形地貌，打造高档住宅与会所区。《缙云宅邸》规划建设十余栋千万级的豪宅别墅；总投资1.6亿元

　　《缙云宅邸》规划建设标准为：A方便快捷、闹中取静：离主城区、机场、20分钟车程以内、热点区域黄金地段自然生态、静谧洁净。B私人领域、会所空间：每个单元360度的围合，道路尽断拥有自己的私家领地。独享1000平米以上的绿化景观。C以人为本、服务完善：每个单元功能配置有室内外运动设施、茶室或咖啡厅、豪华客房，林荫道洒水服务，雨停后20分钟看不见积水，专业保安、国际化物管与家政服务。D多重景观、移步亦异：绿化体系的层次化、庭院风格的差异化、文化氛围的多样化。注重细节、精益求精：车库室内室外、卫生间室内室外、娱乐中心、独立卧室、宴会厅一应俱全、设计施工精益求精。

　　缙云宅邸的入住对象为在重庆投资的国内外商务人士

　　（三）东方乐园项目

　　本项目由“重庆歇马小湾城乡统筹建设总公司（筹）”深圳市景安文化传播公司合资建设

　　项目总投资26.5亿元，整个乐园分为十个建设单元，建设期60个月，即2009年12月至2014年12月。

　　“小湾古镇新村”项目是一个集中华民族悠久的历史文化精髓和丰富民族风情的大型生态旅游旅游，文化娱乐项目项目命名为古镇新村：一是指践行以人为本、城乡统筹的科学发展观，建设社会主义城乡一体化的“小湾新村”。二是产业结构布局和建设风格以打造古镇风情、民族文化，发展生态旅游产业和新型工业园区为特征。

　　项目建设景点设计中国56个民族的民族风情展示和历史文化旅游项目，“开天辟地”、“访祖寻根”、“春秋文武”、“丝路探险”、“西游奇观”、“宋都风情”、“扬帆西洋”、“园明胜景”、“汉字源流”、“飞向未来”。描述了中华民族生息、奋斗的主要画面。“开天辟地”、“访祖寻根”表现了中华民族的由来；“丝路探险”、“扬帆西洋”选取开放交流的主题；“宋都风情”则描绘了一幅祥和、喜庆的社会风情画；“园明胜景”融中西园林建筑于一体；“汉字源流”在介绍汉字文化的同时突出了趣味性和娱乐性；“飞向未来”以长征火箭飞向宇宙表现中国走向现代化的进程建成后必将成为犹如美国迪士尼乐园一样的文化旅游品牌，可称为“东方迪士尼乐园”。

　　《东方迪斯尼乐园》的景观造型风格各异、错落有致，在视觉效果和娱乐功能上交相辉映，具有互补功能。如“开天辟地”、“访祖寻根”刻意渲染一种原始、荒蛮的氛围；“丝路探险”展现了沙漠、绿洲的奇特风貌；“西游奇观”变幻莫测，具有神怪、科幻的风格；“宋都风情”脱胎于《清明上河图》，却注入了现代乐园的气息；“扬帆西洋”则以广阔的水面为用武之地；“园明胜景”的宫殿建筑洋溢着富丽堂皇的皇家气派；“汉字源流”则是最具汉文化特色的演示。

　　《东方迪斯尼乐园》在文化内涵上是全景式的，在场景设计上兼顾了娱乐性和参与性。每一单元分列若干景点，有静态展示，也有动态表演，并结合场景的特点专门设计了大众娱乐方式。充分运用声、光、电、仿真等现代技术手段，以强化气氛和效果，使游客身临赏心悦目、反朴归真的自然境界，又领略光怪陆离、奇特刺激的感官享受。是极具市场前景的新型文化产业。

　　（三）天台创业工业园区项目

　　本项目由“重庆歇马小湾城乡统筹建设总公司（筹）”与重庆柯宇实业有限公司合作开发建设。

　　本项目总投资90亿元人民币，其中基础建设12-15亿元，基础工程建成后吸引工业项目投资60-80亿元，商业项目投资15-22亿元。本项目采取BT、BOB模式招商建设，项目领取“两规”后建设周期为5年。

　　园区内将重点发展节能高效、低污染的工业门类，着力抓好机械、纺织、光电、农副产品加工等产业的扩量提质，并设置一定单位的土地资金投入门槛，保障长远持续产出能力以及失地村民的安置能力。

　　项目建成后将形成龙头企业为核心，配套产业完备的集约化工业发展模式，起到节约资源、能源的效果。

　　园区前期开发重点是按政府批准的“两规”对规划面积进行土地整治、市政管网、水电设施、通信道路等“七通一平”的市政基础建设，同时对园区现有企业租用地进行调整，逐步按新规划形成规范、系统、科学的工业布局与产业链条。

　　

　　四、实施小湾规划的战略价值

　　

　　1、社会价值：有利于体现和转换社会主义民主政治制度的优越性，本规划产业布局科学、综合配套完善，有城乡统筹，科学发展以及建设“5个重庆”示范村的功能。

　　由村民直接选举村民委员会成员的“村民自治制度”是我国农村基层的根本政治制度之一，这一制度充分体现了社会主义最广泛的民主政治制度优越性。

　　30年前萌芽于安徽省凤阳县小岗村委会的“土地承包”经营模式成为我国改革开放的率先之举，激发出的巨大生产力至今还在推动着我国社会经济的发展。

　　当年的土地承包到户经营模式得到了国家的倡导推广，并经过实践证明了它在特定历史发展期的先进性。同时在这一历史时期，依然有华西村为代表的一些东部沿海地区村镇集体经济发展迅猛，在当地经济发展模式中占主导地位，还有一些地方先是承包到户，后来又通过土地流转实现了土地的规模经营，甚至，至今依然有保持工分制集体经营的村委会，总之，各地村镇都有不同的发展经验。“村民自治”这一最广泛的社会主义民主制度充满生机。

　　党的十七大在总结改革开放30年的基础上又提出了鼓励土地流转、规模经营的新一轮改革思路，并确定重庆作为全国城乡统筹的试验区，在这样的背景下，歇马镇和小湾村委会率先提出村一级城乡统筹建设规划，把村民自治制度优越性运用到的本村经济社会科学发展中，实施这个规划，无疑是我国新一轮改革出现的有积极意义的探索之举。

　　最近市委市政府正在部署村级成片开发与整体脱贫工作，市委常委、市政府副市长黄奇帆、马正其都有具体指示，马正其在最近召开的全市贫困村整村脱贫连片开发工作现场会议上强调指出：一要认真把握形势，正确认识推进整村脱贫连片开发的工作背景、基本要求和重要意义。二要紧密联系当地实际，科学编制和完善整村脱贫连片开发工作规划，突出抓好产业发展、基础设施建设、社会民生改善、农民培训转移、基层组织建设等工作重点。

　　2、经济价值：首创的商业模式前景无量；

　　实施本项目的经济价值不仅在于可以直接形成上百亿的投资规模，产生高于本地平均水平的投资回报率；也不仅在于有利于贯彻中央应对当前国际经济危机所采取的“促销费、保增长、调结构”系列举措；更在于歇马镇和小湾村首创并发起的由入驻企业集群组团自建基础设施，改善投资环境，打造发展空间这种商业模式的创新意义。

　　在我国从农业大国向现代化强国发展的历史进程中，重庆市被赋予了城乡统筹科学发展试验区的伟大历史使命，歇马镇小湾村在重庆这块大的试验区里勇于耕种“小湾试验田”，率先作出村一级统筹科学发展规划，规划的实施由歇马镇和小湾村委会授权村镇企业牵头，依法按市场经济公开、平等、自愿交易原则由入驻企业集群组团开发，以此模式对自家的家园进行资源节约型、可持续发展的“家园改造”。这种商业模式萌芽于严峻的全球性经济危机之际，是一种相对于难以摆脱周期性衰退的，资本占主导地位的传统市场经济模式的突破，有利于体现资本主义市场经济与社会主义市场经济的区别，显示出社会主义能够高效、节约、可持续的配置资源，“集中力量办大事”的优越性。

　　“小湾模式”犹如春蚕破茧，让我们看见了市场经济摆脱资本主义市场经济的周期性危机的曙光。

　　本规划的实施可以使政府受益、村民受益、开发投资商受益，“村企共建，城乡统筹、政府倡导、市场化运作的资源配置模式”有利于实现各方共赢。科学发展；

　　 政府受益：可以使政府从园区基础设施建设的巨大资金压力中解脱出来。过去政府不仅要承担开发园区水电气道路绿化污水等基础设施建设，还要负责招商引资，既要承担巨大资金风险，又要花费精力去招商引资。小湾规划采取“村企共建，城乡统筹、政府倡导、市场化运作”的模式配置资源，使政府不至于陷入大量本该由企业承担的经济事务中，集中力量搞好协调服务，有利于体现资本主义市场经济与社会主义市场经济的区别，显示出社会主义能够高效、节约、可持续的配置资源，“集中力量办大事”的优越性。

　　投资商开发商受益：投资商，只需交部分定金，园区开发商就可以根据企业的需求建造规模，功能匹配的厂房及各种配套设施，企业进入园区后再向开发商缴纳租赁费及设施使用费等，这样，不仅开发商可以从中得到长期稳定的收益，投资商也可以把有限的资金用在企业产品开发、技术更新和市场开发等刀刃问题上，这样实现开发商和投资者的共赢。

　　村民受益：在推进城乡一体化建设的进程中，如何妥善的处理并解决好失地农民的就业问题，改善他们的居住环境，增加农民的收入，提高他们的生活质量，是各级政府遇到的一大难题。小湾规划中按照城乡一体化及“三个集中”的要求，统筹规划，把园区建设同农民新居结合起来，同发展第三产业结合起来，较好的解决了失地农民的长期收益问题，农民可以从土地承包经营权入股分红中得到收益，可以就地进入工厂就业，也可以自主创业，从事第三产业，从而使农民“离土不离乡，进场不进城，失地不失利”让农民真正成为市民，让农村真正成为城市，让农业真正成了工业，居住环境得到改善，生活质量得到提高，有效解决了困扰政府的三农问题

　　3、自然与社会经济生态价值高：

　　本规划所采用的现代农业、文化创意、生态工业、旅游娱乐等结构性调整项目充分体现了资源节约与可持续发展原则，有很高的自然与社会经济生态价值。其中的内陆海产养殖项目是承接台湾现代农业产业的典型项目，具有生物食物循环链，水资源循环利用等典型特征;东方迪士尼乐园将中国优秀文化融入参与性娱乐性极强的文化节目中，属于世界级文化旅游项目;云计算应用中心则是运用数字信息技术IT产业领域的技术成熟，但又开创聊一个崭新的应用领域，项目建成后将对我国社会经济生活各个方面带来显著的促进作用：天台创业工业基地项目建设目的在于改变现有入驻企业小、散、乱的布局，尽早进行协商搬迁和统一规划安置，预先解决搬迁过程中可能存在的问题，降低城市化建设与城乡统筹建设的阻力和隐患。因此本规划的实施具有显著的社会、经济、生态价值。

　　总之，本项目社会经济，生态效益显著，通过精心组织认真实施，建成后形成的产业带动效应和发展模式推广效应可以提升重庆和北碚的整体形象。

　　五、主要投资建设单位简介

　　1、“重庆小湾城乡统筹建设总公司”是“重庆市北碚区小湾园区土地整治公司”基础上改制设立的现代资产管理营运公司，主要股东为本村村民和2004年以来入驻小湾村的中小企业集群。这些企业对本地资源与社会情况十分熟，有自觉进行城乡统筹、科学发展、建设新家园的热切愿望。歇马镇和小湾村委会授权“歇马小湾城乡统筹建设总公司”对小湾村进行村企共建、城乡统筹、城乡一体化发展的规划和建设是学习实践以人为本的科学发展观所产生的创新探索，符合全体村民和入驻企业的根本利益。

　　2、重庆柯宇实业有限公司创建于2005年6月，主要从事房地产开发、农业技术开发，公司技术实力雄厚，有各类专业职称人员200余名，其中高级职称80人，建造师20人国家一级建造师8人，是一个有多年房地产开发经验技术成熟、工种完备，开发实力强大的专业团队。

　　3、“重庆海郢农业有限公司”创办人张实伍、黄宁尧等先生是大陆与台湾合作开发海产养殖的第一批搭档，2005年至2008年他们在重庆歌乐山、永川等地养殖海产成功，成为内陆海产规模养殖的第一个团队。

　　台湾的农业，尤其是海产养殖技术和行业发展在全球处于领先地位，1997年台湾的海产养殖技术传入中国大陆，人工海产养殖迅速发展，成为大陆沿海各地的主导产业之一，成为沿海地区经济发展与广大渔民主要的收入来源。

　　4、“深圳景安文化传播公司”创始人是原中国体改所副所长、第一任深圳市体改委主任、和深圳证交所负责人，徐景安先生近年来致力于中华民族优秀文化传播事业，在北京深圳上海等地长期性开展极有影响力的优秀文化传播相关活动，针对我国香港上海等地竞相高价投入引进美国迪士尼乐园的现实，徐景安先生高屋建瓴，组织专家悉心打造出参与性、娱乐性强，寓教于乐，弘扬中华文化的东方迪士尼乐园项目，项目建成后将成为中国西部文化旅游亮点，弘扬中国优秀文化的世界级品牌，引领文化旅游产业发展。受区外经委邀请，徐景安先生来小湾考察后表示项目选址的地形地貌、等自然社会环境良好，项目落户重庆获得政府批准后，将向世界范围招商引资建设该项目。

　　5、重庆腾鲁公司：腾鲁集团成立于1997年，成立之初为腾鲁建筑安装工程公司，现已形成地产开发、生态农业产业开发、旅游产业开发、建筑安装、加工制造等产业的实体企业。腾鲁钢结构公司累计施工300多个工程，屡获好评；腾鲁房地产开发公司开发的楼盘位于永川经济开发园区内，建成后将极大的提升永川城市形象；下设重庆双竹轻钢结构有限公司、重庆双竹门窗工程有限公司、小美实业等子公司。

　　

　　五、建设方式及实施步骤：

　　1、逐级申报本规划，并根据政府相关部门的意见和建议对规划纲要进行调整补充。

　　2、领取政府批准的“两规”后征询先征地，先安置后拆迁的原则，妥善安置补偿，减少可能出现的矛盾，维护社会稳定和谐。

　　3、开展土地整治与“七通一平”以及市政基础设施建设。

　　4、依法进行中介评估、按程序报批评估结果，征得政府同意后通过招、拍、挂程序上市交易。

　　5、对原租用地进驻的企业按新规划进行调整搬迁。

　　6、主动招商，选择符合北碚区产业发展和本规划条件的行业龙头企业、品牌企业高新技术企业入驻天台工业园区。

　　7、启动本规划重点选择的现代农业，生态旅游、文化娱乐等产业牵头项目建设。

　　8、本规划实施的全过程将尽心组织，依法行事，充分运用市场经济的社会分工原则，与相关资质机构进行合作，确保建设资金融资工作的顺利进行，确保投资资本的安全和有效增值。

　　通过实施上述步骤。达到结构性调整的阶段性目标，力争5年内实现小湾城乡一体、科学发展，建设小湾“5个重庆”示范村的总目标。

　　六、需要政府予以支持的几个问题：

　　1、对“小湾规划”尽快研究、批复，并尽快办理建设与用地“两规”。

　　2、恳请政府相关部门对本规划范围内的建设项目和企业根据国家和地方政府产业政策予以相关优惠和扶持。

　　3、前期投入，特别是天台工业园区前期投入的回收方式：

　　3.1 从签订正式协议起，到最后一宗土地征用批文后的五年内，存量工业企业税金和入驻企业所产生税费地方所得部分按收支两条线返还项目承建单位作为收回投资的主要方式。

　　3.2 入驻企业应缴纳费用，包括：土地出让金、配套费、人防费、建设施工税费等地方所得部分返还承建单位继续收回前期投资的差额。