编者按：近年来，我市政法系统坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕加强社会治安综合治理、构建和谐社会主题，以创建“平安西安”活动为载体，以“一控制、两下降、三达标”为抓手，坚持高点定位，不断解放思想，积极创新创优，着力培育一批叫得响、推得开的时代典型，全力打造“西安政法”新品牌，为全市经济社会又好又快发展提供了坚强保障。本报特别刊发来自我市政法系统6个基层单位提高自主创新能力的系列报道，以期引发“芳草青青百花香”的新景象。
千帆竞发立潮头
——西安市政法系统践行科学发展观提高自主创新能力纪事(上)
七月的西安，雨后初霁，气象万千。
从南城振兴到北城开发，从地铁建设到飞机场高速公路通车，这方厚重的土地上，到处是热火朝天、只争朝夕的生产场面，到处有生机勃勃、欣欣向荣的建设景观！阴霾散去迎红日，芳草青青百花香。随着国际金融危机的逐渐悄然化解，全市上半年经济形势良好，GDP增长创10年来最高。
风生水起，高潮涌动。在践行科学发展观活动这场深刻的观念、体制和能力的变革中，全市政法战线以改革创新为突破口，把解放思想、学习先进、寻找差距、形成共识、狠抓落实作为学习实践活动的内容和特色，自加压力，勇于实践，大胆破除旧的观念和体制，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，全力打造出亮点纷呈、各具特色的政法工作新品牌。
思路决定出路。通过不断创新维稳工作机制、体制，高陵县社会秩序持续向好，提前两年完成“十一五”规划主要预期目标，昂首跨入“陕西省县域经济社会发展十强县”，“高陵模式”再次印证了保持稳定是促进经济社会又好又快发展的前提和保证。
思路一变促和谐
——高陵“五百维稳行动”和“民情报告单”制度创新维稳机制
近年来，高陵县按照“讲政治、促和谐、保稳定”的工作要求，紧紧围绕第一要务，认真履行第一责任，致力建立维稳工作机制体制，创造性地开展了“五百维稳行动”和“民情报告单”制度，以机制体制的健全完善保障维稳工作经常化的协调运转和动态化的有效处置，及时化解了一批群众关心的热点难点问题，促进了全县的和谐稳定。
开展“五百维稳行动”，密切了党群、干群关系
“五百维稳行动”就是全县组织各级干部“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心、促百家和”，变群众上访为干部下访，变被动接访为主动约访，及时发现群众生产生活中存在的矛盾和问题，提早研究对策和办法，未雨绸缪，防患于未然。活动开展以来，各级干部切实转变工作作风、改进工作方法，及时解决人民群众生产生活中的困难和问题，增强了党和政府同人民群众的血肉联系。
县级领导建立县委常委和县级党员领导干部五百维稳行动联系点制度。坚持做到了每月不少于2次到联系点调查研究，深入农户，解决问题，并指导所在乡镇五百维稳行动工作，研究解决存在的突出问题和具体案件。乡镇（管委会）实行属地负责制。坚持做到了党委政府主要领导负总责，对已排查出的矛盾问题和上级批转交办的案件实行领导包案，使问题限期得到有效解决。同时关心群众生活，解决实际困难。充分发挥乡镇矛盾纠纷调处中心和村级调处站作用，及时化解各类矛盾纠纷，使矛盾纠纷不升级、不出乡镇得到解决。各部门实行系统责任制，坚持做到了部门一把手亲自抓，切实解决本部门、本系统存在的矛盾和隐患，发挥部门职责，协助乡镇（管委会）搞好工作，实现部门系统内无上访。涉法涉诉上访案件实行领导包案制，由公安局、检察院、法院具体负责，坚持做到了领导包案，逐一化解，消除上访。对有些“法度之外，情理之中”的上访案件，拓宽思路，寻求有效解决途径。
去年以来，高陵县针对信访重点对象建立“五百维稳行动”工作档案1100多套，使排查出的330多件因邻里纠纷、家庭矛盾、村组账务、土地庄基、用水用电等发生率较高但尚在萌芽状态的矛盾问题得以及时解决。
推行民情报告单制度，及时化解各类矛盾纠纷
民情报告单制度，最初是通远镇在维稳实践中探索的一项行之有效的工作制度，其核心就是通过乡、村两级维稳网络，每日逐级填报民情报告单，着眼源头治理，把维稳工作的重心下移、关口前移，建立信息共享、信息研判、信息处置的快速运转机制，使农村最基层、最潜在的矛盾纠纷查得出、摸得清、防得住。
县上及时加以总结完善并在全县进行了推广，准确地掌握了农村基层的社情民意，有效解决了一批群众急需解决的热点难点问题，真正把矛盾纠纷化解在基层、化解在当地、化解在萌芽状态，有力促进了全县社会和谐稳定。
去年5月，通远镇仁村村民宋建刚反映方块田道路规划不合理，影响“三夏”抢收，群众意见很大，准备封门堵路。包村干部得知情况后立即向镇政府报告，有关部门迅速与村民代表进行沟通，重新修订规划，更改路线，使这一即将引发的群体性事件妥善化解。去年以来全县通过“民情报告单”制度发现问题266件，及时解决212件，落实责任限期解决54件。
保一方平安是政法系统的政治责任，是实现经济社会又好又快发展的根本保证。高陵县决心在市委、市政府的正确领导下，不断强化第一责任，始终紧绷稳定之弦，多奏和谐之音，为“打造西部强县、建设城市新区”创造和谐稳定的发展环境，为建设“人文西安、活力西安、和谐西安”做出应有贡献。
科技是第一生产力。公安阎良分局积极探索新形势下加强警务活动监督的新途径和新机制，通过建立全新的网络平台，不断提升监督水平，努力做到警务活动出现在哪里，警务监督就延伸到那里，实现了“向监督要战斗力、要效率、要形象”。
阳光执法树形象
——全省首家“网上警务监督室”亮相阎良
公安阎良分局从队伍管理和执法工作实际出发，发扬首创精神，认真筹划，不等不靠，克服困难，于 2009年6月下旬在全市公安机关率先建成了警务活动监督信息系统，搭建了公安监督工作的新平台，实现了警务监督信息化、督察检查即时化、预防纠错经常化，推动了队伍建设正规化。
勇于创新 搭建平台
2008年12月，分局政委赵夏随省公安厅考察团赴福州市公安局学习警务监督信息管理经验。今年初，分局党委多次召开专题会议，决定率先在全市建设警务活动监督信息系统。为了制定警务活动监督信息系统建设可行性方案，分局积极争取市局和区政府的支持，积极与区电信局沟通，磋商警务活动监督信息系统建设事宜。经过充分调研，分局制定了警务活动监督信息系统建设实施方案，确定了“电信部门出资承建，政府租赁，公安机关使用”的建设思路。今年6月25日，建设工程竣工，在分局机关大院、警务大厅、交警大队、监管大队和派出所值班室、户籍室、候（询）问室等部位共安装视频监控探头51个，拾音系统13套。试运行成功后，7月14日，分局举行警务活动监督信息系统启动仪式，系统正式投入运行。
构筑体系 覆盖全警
分局警务活动监督信息系统分为三大模块，十一个子系统：一是服务质量监督模块，包括服务窗口监督系统、基层所队值班室窗口监督系统和值班电话录音监督系统；二是执法质量监督模块，包括刑事立案监督系统，刑事、行政案件管理监督系统，监管大队违法犯罪人员信息监督系统，审讯、候问场所监督系统和道路交通违法信息监督系统；三是队伍管理质量监督模块，包括巡警大队GPS巡逻监督系统，路面交警、巡警执勤监督系统和指挥中心、电视电话会议、信访接待窗口监督系统。监督范围包括窗口民警在岗在位、规范着装、服务态度、工作效率；值班民警在岗着装、接警处警、内务卫生；民警盘问留置、讯问询问、警械武器使用、巡逻盘查等执法执勤行为以及执法办案、会议纪律、信访接待、监管执法等公安工作的方方面面，形成了覆盖全警的警务监督体系。
健全机制 确保运行
为了充分发挥系统作用，分局制定了《警务活动监督中心运行实施方案》，对警务活动监督中心具体监督范围、监督原则、工作机制、责任追究以及规范用语等方面进行了系统规定，建立了警务活动监督中心24小时值班制度和监督情况周汇总、月通报、季分析研判制度。规定，对监督中发现的违规行为，督察民警立即予以纠正，并通过批评教育、通报、下发《督察通知书》、《督察建议书》和个别谈话、警示告诫等形式，及时予以查纠，督促整改；对造成严重后果的，依法依纪严肃追究单位领导和相关人员责任；对故意规避或遮盖监督设备，导致投诉问题事实无法澄清的，原则上按投诉属实处理；警务活动网上监督情况纳入年度目标管理责任制考核。建立值班局领导每日视频检查点名制度，当日值班局领导网上检查点名不少于一次。同时，分局组织中层领导到警务活动监督中心观摩学习，开展适应性培训，抽调2名熟悉队伍管理和网络知识的民警到警务活动监督信息中心工作，确保了监督系统的正常运行。
队伍建设 再上水平
用事实证明，建设警务活动监督信息系统是加强队伍管理，规范执法行为，保障民警执法权益的有力措施和有效手段。一是通过加强服务质量监督，随时掌握窗口民警接待群众、服务态度、工作效率等情况，及时纠正不规范行为，提高了窗口民警热情服务的自觉性；二是通过加强执法质量监督，实时监督民警执法的每一个细节，使民警的执法行为进一步规范，推动了依法办案；三是通过加强警务监督，每日对各单位的内务管理、环境卫生进行督导检查，重点解决“稀拉松”、“脏乱差”等问题，使民警作风和形象持续好转；四是通过核查民警执法监控录像，对不实投诉和诬告民警的问题及时澄清，维护了民警正当执法权益，为民警理直气壮地执法提供了坚强后盾。
事物总是发展变化的。工作的情况变了、对象变了，相应的工作方法就要改变。交警莲湖大队按照以人为本的要求，坚持以人民群众满意为根本标准，不断增强执法为民意识，通过多种方法强化动态管理，进而实现了由管理型向服务型的职能转变。
与时俱进保畅通
——交警莲湖大队多措并举打造服务型队伍
交警莲湖大队通过不间断的开展交通秩序治乱整顿及缓堵保畅，以及设立交通事故专业法庭、事故调解室，建立民航社区交管服务站等多种载体，提升交通管理水平，加强交通秩序综合治理力度，打造平安畅通莲湖、构建和谐稳定莲湖，密切了警民关系，为创建平安莲湖及区域经济发展做出了积极贡献。
科学布警加强疏导，打造平安畅通莲湖
莲湖大队成立以来，辖区进行了重组，旧的勤务布防难以适应新辖区的交通实际。大队领导多次上街调研点段流量及秩序乱点，科学调配警力，适时调整方式，挑选精干警力，组建成立了城区摩托机动分队和二环排堵保畅摩托机动分队，在拥堵点段设置了交通信息员，保证信息灵通，出警迅速；提出了在广济街十字设置多向位交通指示灯，完善糖坊街交通设施设置。针对北稍门拥堵问题，在增派警力的同时，在公交车站点设置锥形桶渠划该处车道，加派协勤员专职引导公交车辆逐车规范进站，加强对行人、非机动车的管理；特别是钟楼——北大街地下通道口封闭后，及时安排协勤员引导游客参观钟楼，维护交通秩序，受到了社会各界的好评；推出“一警报双岗”，最大限度的解决了辖区交通事故所造成的拥堵，减轻了事故民警工作强度，提高了事故接处警率，提升了辖区交通通行率；中轴线施工改造期间，领导高度重视，多次召开会议研究制定分流方案，落实督促辖区中队落实分流措施，将年轻民警充实到地铁施工及中轴线改造沿线中队，加强钟楼盘道、北大街十字及北关十字一线警力配置；并将工农路十字等路口由原来的高峰岗调整为点岗，调整永兴路口信号灯配时，加强自强西路流动巡查，全天候进行疏导分流，排堵保畅；调配机关四科民警在二马路口、北稍门加上晚高峰；加派协勤在中轴线改造全线交叉点进行执勤疏导，通过高密度布警确保中轴线畅通，着力打造畅通莲湖。
设立事故法庭和调解室，构建和谐稳定莲湖
为了最大限度地消除不和谐因素，最大限度地满足群众的新需求，大队以公安工作“三大建设”为目标，本着便民、利民、为民的思想，积极构建和谐警民关系，率先建立了“交通事故损害赔偿专业法庭”和“交通事故调解室”。“交通法庭”和“事故调解室”的设立既符合法律规定，又具有法律支持；既是人民法院、司法部门、公安交警三家的客观需求，又是老百姓的需求；既有效的将人民法院的法律调解、公安交警的行政调解，司法援助的人民调解合为一体，又使得人民调解员、法院审判员提前介入，进行诉前调解，有助于及时化解社会矛盾，从而达到社会和谐。二者的设立，不但有利于人力整合，节省资源，而且有利于维护当事人的利益，同时也有利于提高道路交通事故调解效率，切实帮助群众解决交通事故赔偿难的问题，为维护社会稳定起到了重要的作用。
截至今日，通过事故法庭审理的交通事故案件有25起已全部结案，双方当事人都认同法庭裁决的公正性和权威性。专业法庭的速裁程序，为事故当事人节约了诉讼成本和时间，受到当事人的一致好评。事故调解室成功调解了38起交通事故，在交警部门、涉案当事人中间产生了一定的影响。调解室的工作方式灵活机动，立案、审理环节都比正式司法程序要简便和快捷，极大地方便了当事人，被群众誉为 “交通事故处理的高速干道”。
建立交管服务站，方便群众服务莲湖
为了进一步便民、利民、密切警民关系、服务莲湖群众，延伸管理触角，拓展宣传阵地，转变行政管理理念，增强服务意识，打造服务型交警队伍，大队在先期建立锦园社区“交管服务站”的基础上，总结经验、汲取教训、扩展功能、延伸服务，在支队及辖区单位的支持帮助下，建立了集交通安全宣传，法律咨询，轻微交通事故处理，交通违法查询、处理，驾驶人换证、补证，机动车辆换证、补证、社区交通秩序、停车管理等多项交管业务于一身的高规格、高标准、高效能的综合性交通管理服务站——民航社区“交管服务站”。作为我市第一家服务站，它的建成和使用，使交管功能得以拓展、服务得以延伸、辐射得以扩大，惠及7个社区群众足不出户、方便快捷的办理各种交通管理业务，让公安交警与社区居民“零距离”的接触，多功能、全方位服务，拉近了警民之间距离，提高了人民群众的满意度。（记者 任小岗）