官员冗余是怎样炼成的

柏文学

    一天看到几则新闻，引起联想。武汉市政府机构改革工作动员大会透露，市政府直属的行政机构由56个减为46个，政府机构超编的人数已达4000余人，臃肿的机构不仅给市民办事增加麻烦，也使政府办事效率低下（武汉晚报7月31日）。

    一个武汉市超编4000人，那么整个湖北省可能会超编多少人呢？全国各级政府机构可能会超编多少人呢？可能会百万以上吧。其实，武汉政府机构自己说自己超编4000人，这必定是一个极其保守的估计，保守得无法再保守的估计。如果让局外人来估计，恐怕是数倍于4000人的超编。这样说有什么根据呢？举个例子，辽宁省铁岭市的人口300多万，有9个副市长，20个副祕书长；而人口260多万的台北市，只有2位副市长。再考虑铁岭市的党委机关、政协机关、人大机关的副市长和副秘书长级别的官员可能不下100人。一比较，就知道我们的官员冗余机构臃肿到何等可怕的程度。

    多年来，人们热烈讨论我国政府机构的臃肿问题。毛估估认为，大概是26个老百姓供养一个官员。13亿人口中大概有5000万官员。根据权威人士估计，即使除去仰赖于政府赐予的权利实行自收自支的500万人，我国当今吃 “财政饭”的总人数仍然高达4572万人。如果把百姓和官员的比例从现在的26：1，回复到10多年前的40∶1，那么需要减去官员1750万。如果要回复到改革开放初期的67∶1，该减官员3000万。如果要回复到清朝末期的官民比例，则需要减去官员4800万。

    也许人们一直想不通的是，政府机构是如何迅猛增长起来的。自从延安时期就开始精简机构，历届政府机构都在精简机构，为什么越是精简，越是臃肿，好像被中了魔法一样。所以每一届政府都面临减员的头疼事首要原因是管钱的和花钱的都是政府，管钱的和花钱的权力没有分开，就没有制约，增加人员，不愁工资发不出；因此，增加人员就没有了经济约束，这为机构臃肿提供了可能性。其次政府机构的编制也是自我封闭管理，没有外界约束，而权力的扩张是本能的，这为机构臃肿提供了现实性。

    另外，政府机构官员的只进不出，也是机构臃肿的原因之一。由于政府机构的编制权和国家金库的管理权都在政府手上，必然造成容易增加人，不容易减少人的局面，这是政府机构整体利益自我保护的本能。官员犯了错误，总是能保住乌纱帽，被处分的易地为官，被免职的休假后复官，被撤职的风头过后东山再起，只有真正触犯刑律的才会清理出公务员队伍。甚至还发生过服刑期内工资照领的事情。这是典型的终身制和豁免制。这些例子比牛毛还多百倍。

    就看今天的新闻吧。四川泸州市瑶竹园小区的交通局长谢林不满每月50元的停车费，与年已六旬的物管老汉陈大文发生冲突。电话中，交通局长说“交个×” “老子要找人来整死你！”回到小区后，老汉称被交通局长打了一拳（华西都市报7月31日）。河南省原阳县国家重点防汛工程的黄河双井控导工程被黑砖窑截断，砖厂紧贴防洪大坝不断侵蚀其防汛能力。据悉，砖厂有三名股东是当地官员：韩董庄乡党委书记马好军、韩屋村党支部书记李凤龙和韩董庄乡电管所所长魏四波（中国青年报7月31日）。这里的当事官员哪一个不该清理出公务员队伍呢？

《武汉大部制改革将裁掉10个市直行政机构》
http://news.163.com/09/0731/07/5FHKBUMQ00011229.html
《文体局公务车“冲关”收费站 称“一时疏忽”》
http://news.163.com/09/0731/08/5FHMODAR00011229.html
《交通局长拒交停车费 辱骂殴打六旬老伯(图)》
http://news.163.com/09/0731/07/5FHKBUMQ00011229.html
《河南原阳黑砖窑截断黄河大坝 当地官员合伙开办》
http://news.163.com/09/0731/07/5FHJ7P17000120GR.html