大凡一个黑恶势力的成长，至少需要两种土壤：一种是地方政府的不作为。一般来说，一些地方政府起初对于小的黑恶势力不以为然，甚至视而不见，打击不力，任其发展，直到养大后才想起动手，可有时候却往往下不了手，因为它已经长大了，已经与很多因素联系在一起了，要么后台，要么政治荣耀，比如人大代表、政协委员。再一种是特别危险的，那就是地方政府的乱作为。关于乱作为，又可以分为两种情况，一是受黑恶势力的腐蚀、拉拢，个别政府官员、政法干警为其充当保护伞，长期与黑恶势力搅在一起，为他们谋划、撑腰。二是某些官员有傍大款的思想，唯利是图。特别是人大、政协总喜欢把“代表、委员”戴给富翁们，曾经就有富豪人大代表说，他们的人大代表是通过捐赠、赞助得来的，从而也给黑顶商人入主政坛的机会。