陕西产业振兴能源担纲重任
记者 张敏洁
2009年开春以来，随着这场深不见底的世界性的金融危机的肆虐，中央陆续出台了钢铁和汽车产业、石化、轻工等多个行业的振兴规划方案。
而正当中央在为是否把能源产业纳入振兴规划而争论不休的时候，陕西却已先行一步，率先将能源产业纳入该省产业振兴规划之列。不仅如此，记者也在陕西目前已经公布的12个重点产业调整和振兴规划方案中发现，能源产业也明显靠前。
据介绍，围绕着国家相关振兴规划方案的内容和原则，陕西重点选择了能源、石化、装备制造(含船舶)、钢铁、汽车、物流、电子信息等12个重点产业，编制出了其具有地方特色的产业调整和振兴规划实施方案，试图在金融危机大背景下，表现出其振兴地方经济的雄心。
2009年6月2日，陕西省发改委新装修的大楼内一片忙碌。事实上记者也了解到，这种忙碌的景象自2009年开春以来就一直持续到了现在，而且也辐射至省内的其他相关部门。
据陕西省发改委办公室副主任苏园林介绍，经过几个月的努力，目前陕西省12个重点产业调整和振兴规划方案已经全部编制完成，正在加紧实施之中。可以预见，随着这些方案的逐步落实，陕西的重点产业必将获得一个较快的“加速度”
危机中蕴含着机遇
陕西是世界上罕见的矿产资源富集区，煤炭、石油、天然气、岩盐等大型矿藏富集一地。尤其是陕北地区的资源更是丰富，目前，陕北的延安地区已探明石油储量13.8亿吨，而榆林则更因其巨量的能源矿产资源而被称为中国的“科威特”。
据了解，作为建设中的国家级能源化工基地，当前，榆林地区已发现的矿产潜在价值超过46万亿元人民币，特别是煤、气、油、盐资源富集一地，组合配置好，国内外罕见，开发潜力巨大。而从煤炭资源上看，榆林全市的含煤面积几乎占其总土地面积的一半以上，探明储量则占全省已探明储量的86%，占全国已探明储量的12%。也正是因为这样的原因，陕西能源产业才在全国占据着极为重要的战略地位。
而记者也从陕西省发改委提供的资料中看到，自“十一五”规划实施以来，陕西能源产业已经累计完成投资2111亿元，年均增长35.7%。与此同时，一批能源重大建设项目也相继建成投产，有效的发挥着产能。
截止2008年底，陕西原煤产量达到2.42亿吨，占全国的8%，产量位居全国第三；原油产量2463.6万吨，占11%，位居第四；天然气产量143.
然而 ，自2008年第三季度以来，随着国际金融危机的持续加剧，陕西的实体经济也不可避免的受到了冲击，尽管能源产业处于产业链的上游，受危机冲击的时间相对迟缓一些，但目前冲击已经显现。主要表现在：一是能源需求增幅下降，产品价格持续下跌。二是企业效益水平明显下降，部分企业出现较大亏损。如陕西煤业化工集团2008年原煤产量尽管突破了6000万吨，同比增长20%，但四季度销售收入和利润增幅却较前三季度大幅下降。三是能源企业投资能力和投资积极性下降，而因为石油价格的回落也使得一些买化工项目的成本和经济性有所降低，对项目建设带来较大负面影响。
而从深层次看，影响能源产业健康发展的矛盾和问题仍然存在，产业发展“一短三低”即产业链短，资源转化率低，综合利用率低，附加值低。供水、交通等基础配套建设比较滞后，以水定能、以运定产的局面未根本缓解。节能降耗和环境保护工作压力仍然很大。与此同时，现行体制机制、价格体系也日益显现出其弊端来。可以说，国际金融危机的冲击和产业发展的深层次矛盾相互交织，能源产业健康发展受到严峻挑战。
当然，能源产业在面临着严峻形势的同时也存在着重大调整和发展机遇。一是2008年胡锦涛总书记在视察陕北能源化工基地时曾做出了“珍惜资源、深度转化”的重要指示，而李源潮部长也对陕西能源产业提出了“百年发展”的战略要求，这些均为陕西能源产业的发展指明了发展方向。
二是国家着力将陕北建成我国大型煤炭示范基地，神华集团、华电集团、中煤能源集团等一批国家大型企业集团纷纷跟进，国家战略层面上对陕西能源产业支持的力度明显加大。
三是国家出台了增加投资、扩大内需等多项金融、财税、投资政策，制订和实施能源振兴规划，将对能源产业发展带来多重利好。
四是随着国际能源价格回落和能源贸易环境的改善，我国经济发达地区可以更多的从国际市场获得所需的能源，对西部地区能源供应的依赖性将有所降低，有利于陕西在发展高附加值的能源转化产业方面争取国家支持。
五是能源供求关系发生变化，有利于加快淘汰落后产能，推动重大项目建设和产业升级。
六是2008年出台的《关于促进榆林跨越发展的若干意见》也进一步明确提出做大做强能源化工产业的目标和措施，将对今后的发展起到重大的推动作用。
而让人欣慰的是，尽管受到国际金融危机的影响，但陕西经济社会发展的基本面和长期趋势没有改变，工业化、城镇化高速发展的进程不会逆转，尤其是陕西以内需为主的能源产业受到的影响是阶段性的。
因而，能源产业应顺应形势的变化，审时度势，变压力为动力，化挑战为机遇，把国际金融危机带来的不利影响降低到最低程度，加快产业结构调整，为陕西经济社会发展提供坚实的能源供应保障。
努力延伸能源产业链
众所周知，能源产业在一个国家的国民经济中有着举足轻重的地位，扼守经济发展的命脉。而随着金融危机的迅速蔓延，煤炭，电力、石油等能源行业经历了“冰火”两重天。能源业从天堂瞬间落入地狱，而作为能源大省的陕西同样也面临极大的压力和困境。
为此，陕西省省长袁纯清在政府工作报告中明确指出，2009年陕西将加快基础设施项目建设，建成红柳林煤矿等15个项目；进一步延长能源化工产业链，争取神华陶氏煤化工和兖矿100万吨煤制油等项目开工建设；力争将煤及煤化工等5个集群建成国内一流的产业集群；以加快陕北能源化工基地建设为重点，做大做强煤炭、电力、油气和化工四大产业。
而陕西省发改委能源处处长赵志也向记者表示，未来几年，陕西能源产业将按照“抓开发、促发展、保增长”的要求，围绕能源重大基础设施建设、煤油化工基地建设、民生工程和农村新能源、新能源和可再生能源、淘汰落后差能、节能减排、自主创新、和科技进步以及能源安全保障等方面，实施七大类246个重点建设项目，总投资约8500亿元，为能源产业的健康发展增强后劲。
事实上，刚刚公布的《陕西省能源产业调整和振兴规划实施方案》也明确提出：到2011年，能源产业实现产值6000亿元，对全省经济发展的支撑作用更加凸显。
在能源消费上，陕西一次能源消费总领规划目标分别为7100万吨、7600万吨和8130万吨标准煤，年均增长7%。而在能源生产上则是力争到2011年，煤炭3.3亿吨，原油3100万吨，天然气241亿立方米，电力装机3600万千瓦。另外，在技术上则要在2011年实现新的突破。尤其是在民生问题上，陕西还进一步推进其“气化陕西”工程，力争在全省11个市（区）、107个县（市、区）及10%的重点镇全面实现气化，市级以上城市气化率达到70%，县（区）级以上城市气化率达到40%，重点乡镇气化率平均达到30%，总气化人口达到1100万人。
而在农村则基本解决全省10户以上居住相对集中的无电人口的用电问题，农村电网行政村低压改造面提高到95%，40个以上县实现新农村电气化改造。
赵志表示，此次能源产业规划的一个重点就是加快转化，延长产业链，提高附加值，带动就业。
在能源重大基础设施建设上，主要围绕大型煤炭生产基地、大型油气生产基地、大型煤电基地、重要电网工程、大型炼化基地、油气储运设施、供水配套设施建设、煤炭运输通道的建设等方面展开。
而在煤油化工基地建设上，则以工业园区为切入点，实施规模化、基地化、集约化生产，形成九大各具特色、协调发展的园区新格局。在陕北地区建设以神华陶氏煤化一体化项目为支柱的榆神煤化学工业区，以大唐集团MTP和兰炭、电石产业为主导的府谷煤电化载能工业区，以延长集团醋酸和榆天化二甲醚为支撑的榆横煤化学工业区，以延长集团靖边煤油气综合利用为特色的靖边能源化工综合利用产业区，以吴堡矿区焦煤、焦化产品、煤矸石发电为重点的吴堡焦化工业区，以延长集团150万吨甲醇为依托的延安煤化学工业区。在关中地区建设以烯烃类和二甲醚为主的彬长煤化学工业区，以醇醚燃料、焦化改造为主的渭南煤化学工业区和以煤制甲醇及下游产品为主的宝鸡长青现代煤化工区。按照管理体制多样化、运作机制市场化、投资主体多元化、园区服务社会化的要求，不断创新园区管理新机制。
另外，依托省内延长石油集团、煤业化工集团、投资集团、榆天化等大型骨干企业，积极推动陶氏化学、神华、中石油、中石化、华电、中煤能源、兖矿、大唐等国内外大集团来陕投资，加快推进重大煤化工项目建设。争取建成延长集团醋酸一期、榆天化二甲醚等一批现代煤化工项目，推进神华陶氏化工、兖矿煤化工、大唐集团MTP、延长靖边煤油气资源综合利用等一批重大项目开工建设。到2011年，煤制甲醇产能达到800万吨，焦炭100万吨，兰炭2000万吨，基本形成国家大型煤化工基地的雏形。
其次在民生工程上则继续推进“气化陕西”工程。在农村能源方面则积极推进技术成熟、享受国家优惠政策的农村户用沼气、大中型沼气工程，试点开发农村户用秸秆汽化炉、秸秆集中气化工程，选择有条件的乡、村开展秸秆成型燃料试点。大力推广和普及太阳房应用，因地制宜发展太阳灶，推进边远山区、棚栽集中地区建设太阳能光伏发电示范站，建设新农村太阳能光伏发电示范村。
尤其只得一提的是，振兴方案在新能源和可再生能源上也显得颇有新意。而根据规划的安排，未来几年，陕西将围绕太阳能光伏产业基地、大型风电基地、大型水电基地、核电建设以及生物质能及其他新能源开发上展开工作。
对此，陕西省决策咨询委员会委员、西安石油大学教授曾昭宁分析认为，进行产业升级，形成产业群，实施支柱产业振兴战略，是现阶段经济发展的一个必然要求，而这也符合陕西的资源环境。
而事实上，记者也在陕西省的“十一五”规划中看到，“十一五”被作为该省能源工业加快产业结构调整，转变增长方式的重要时期。
能源产业谋求转型
根据陕西省发改委提供给记者的资料显示，陕西的石油、煤炭、天然气、岩盐储量丰富。全省勘探和预测煤炭总储量为3845亿吨，其中五大煤田累计探明储量1639亿吨，居全国第三位。灰分小于10%，硫分小于1%的优质煤炭资源达811亿吨，占全国探明优质煤炭储量的47%，居全国之首。尤其是榆林天然气预测储量5万亿立方米，是迄今中国陆地探明的最大整装气田。与此同时，陕西还是中国盐储量最大的地方，预测储量6万亿吨，约占全国总量的26%。
作为能源大省，在未来的几年内，陕西也必将继续发挥煤、气、油等各种资源配置条件好的优势，建成国家大型煤化工、盐化工、石油化工、有机化工、精细化工、高新技术和深加工协调发展的大型化学工业基地，以实现能源大省的最终转型。
当前，尽管金融危机让很包括能源行业在内的多行业遭遇了前所未有的困难，然而，一些业内人士表示，金融危机或许是能源产业的一个机遇。
对此，国家能源局局长张宝国在年前指出，金融危机使能源供需矛盾得到缓和，一直绷得很紧的煤、电、油、运矛盾得到很大缓解，为能源行业“休养生息”，进而也为我们解决一些深层次矛盾提供了重要机遇期。
而曾昭宁也认为，这次危机给能源产业提供了一个产业调整的机遇，陕西应该抓住这个机遇，进行产业升级。
毫无疑问，陕西今后经济增长的亮点在于陕北能源化工的发展，而煤化工又是能源化工的重头戏。但一个重要的问题是，如何让这个新开发的矿区不走渭北矿区的老路却是个难题。
显然，陕北能源化工基地不能走单纯挖煤、输气、采油的路子。事实上，“三个转化”即煤向电力转化、煤电向材料工业品转化、煤油气盐向化工产品转化，自2003年被陕西省决策层提出后就一直被视为发展陕北能源化工基地的主导思想。因此，转化还是不转化，对陕北来说已不是问题。
然而，陕北的建设并不是单凭当地的一己之力就可以完成的，无论是在陕北能源化工基地的整体规划上，还是在具体项目的落实上，陕西省委、省政府的推动作用贯穿始终。
对此，一些专家认为，陕北能源化工基地所面临的转化不仅仅是能源上的，观念上的转化也是其中重要的一环。只有两种转化形成合力，才能将陕北的资源优势转化为经济优势，促使能源"裂变"，实现陕北的跨越发展。
而资源转化既是战略选择，也是观念转化的选择。如何取得投资方、当地政府和老百姓三方利益的共赢，是摆在陕西省决策层面前的问题。
但不管怎么说，随着《陕西省能源产业调整和振兴规划实施方案》的逐步落实以及人们观念的逐步转变，陕西的能源产业在2009年春天也将迈上了一个新的台阶。
对此，陕西省发改委能源处处长赵志表示，未来几年时间内，我们将以国家启动陕北大型煤炭示范基地建设为契机，坚持“能快则快、以快促好”，深入推进“三个转化”发展战略，做大做强煤炭、油气、电力和化工四大产业，积极发展新能源和可再生能源，把陕北能源化工基地建成国家级能源战略基地，推动关中能源接续区和陕南清洁能源产业基地建设，使能源开发利用基本实现大型化、国际化、可持续，由传统低效向现代高效转变，进而实现陕西由能源大省向能源强省的转变。