今年无车日，早报倡导“公交优先”做主题

                   鲁宁：2009年9月22日东方早报社论

今天是第11个国际无车日，也是第3个中国城市无车日，亦系上海第3个无车日。无车日并非简单禁驾，只是在城区划出部分道街道作为无小汽车行驶区域，旨在让广大驾（乘）小车出行的市民体验没有小汽车的出行感受。

上海从第2个无车日起设定活动主题，去年无车日的活动主题是“人性化街道”。该活动主题试图向市民及城市交通管理者传递一个明确信息，扩大小汽车的道路空间并不能解决大城市所普遍面临的交通难题。相反，减少小汽车道路空间反而是一种可望有效缓解交通拥堵的解决方案，在不减少个体出行的情况下为所有市民提供更便捷、更环保、更健康的出行方式和生活方式。

截止昨晚本文定稿时，市民仍未闻今年上海无车日拿什么做活动主题。活动作载体，主题乃内容，早报为此倡导今年上海无车日，不妨以“公交优先”作主题。

2001年11月中国入世，次年中国进入“汽车社会元年”。随之，私家车在城市的普及速度远远超出入世前的预计。至2004年，“汽车社会病”提前爆发并向中小城市蔓延，中央政府为此于第二年急推“公交优先”战略。进入2006年，发改委等六部委再次敦促各地加速实施“公交优先”。藉奥运东风，北京实施“公交优先”在国内大城市中最显主动，力度令人惊叹。北京的做法是先大降票价，并同步施行超大规模轨交干线主打的公交路网建设，迄今，这一历史性进程依然快马加鞭前进。

上海实施“公交优先”起步稍晚事出有因。先是“社保案”引发“上海震荡”让决策层一时半会儿无遐顾及，再是（也是最关键的制约）上海始发于1990年代中后期、阶段性终结于新世纪初年的以市场为导向的公交体改，留下后遗症一大堆。上海纠公交泛市场化之错，先得将早年已分批（拆）上市的公交资产从资本市场重新剥离和赎回。公益归公益，市场归市场----紧赶快赶，等到重新厘定二者关系，已是今年早春。

然而，为顺应民意纾缓市民公交出行难之情绪，2007-2008两年，上海“公交优先”一刻也没停顿。与北京有别，上海的做法是打造路网在先，换乘优惠为辅，先缓解供给不足，再解决票价过高。

上海筹办世博犹如北京筹办奥运，都系国家行为，都有类似于“草船借箭”典故之“草船”，可为“公交优先”来“借箭”。而且，供上海“借箭”的“草船”比北京还多。譬如得益于“4万亿经济刺激计划”牵引，上海轨交建设以往长期遭遇立项难、审批难、土地指标落实难等诸难，虽远未彻底化解，至少已大为缓解。成语“日新月异”曾因长期“泛政治化”而遭人遗弃，哪今拿来比喻上海轨交建进展之神速可谓恰到好处。

“公交优先”既要理念先行，更须真金白银堆砌。2007年至今，上海用于轨交建设之真金白银上网当可查，这里援引早报昨日的一则审计报道也许更能说明问题：经市审计局作专项审计，2007-2008两年，上海小汽车牌照拍卖斩获61.2亿元,其中用于轨道建设38亿元,用于公交专项补贴8.56亿元......请注意，这只系上海实施“公交优先”投入之小头而已。

人本----民本----城市发展之“正本”。具体到“公交优先”就是市民出行方便优先。理念之变，带出气象万千：多年不招售票员的上海公交，成批就业岗位伴随美女售票员顾佳雯一起涌现；多年无缘加工资的公交司乘人员，薪水和福利开始双双改善；郊区公交多年“车旧线疏价乱”，于今车辆更新线路加密票价统一梯次安排......上海公交在变，市民的评价也在变。

城市交通是工具而非目的，其要旨不是为了确保车辆快速通行，而是为了人流物流的便捷流动。据此，城市交通政策务必根据行人数量而不是车辆数量分配道路资源，这就是公交必须优先发展的终极理由。具体到今年上海无车日----结合公共交通现状，上海“公交优先”仍须提速再提速，加力再加力。