中国的红头文件数量之多恐怕超过全世界的总数。我没有办法考核希望能够有人帮我指点迷津。它的危害性主要来自以下几个方面。
以发文件代替法律。弱化法律功能。以至各级政府、各机关单位多围绕各自的小集团利益滥发各种希奇古怪的文件、仔细观察都是为着自己的利益而发、可以说很难找到一个为了百姓利益而发的文件。
严重的破坏了法律的尊严。在各种利益操纵下的文件可以为政府的违法行为承担所有责任。法律很难追究到具体责任人。以至轻松逃避法律责任。可以毫不咵张的说每个文件都是架在人民头上的利剑。每个文件都是腐败贪官的保护伞
国家只可以用法律来治理，绝不允许用文件来治理。因为乱发文件一是使人民受害、二是导致政府腐败、三是引起政策上的严重混乱。导致中央政令不畅、官场一片昏暗。
四是国家法律被架空，上有政策下有对策就是一个最好的证明。上有政策是指的国家法律，而下有对策指的就是各级政府、各行政单位各种国有企业的红头文件。
政府执政越来越懒。秘书起个草，头头签个字、办公室主任敲个印比去查找一个法律条文还要方便、为什么中国那么多法律执行效果那么差。多是被文件替代了。在这种随心所欲可发文件的情况下，天下还有哪个人还高兴去用法律来给自己制造麻烦。
各级政府的文件越发越多、条款越来越细。而法律功能越来越弱化、条款也越来越粗化。钢铁的法律变成了面团、跟据权力的需要而可作多种解释。
这种变化是文明的倒退。它有利于各级政府的自身利益的保护。减轻了群众对高层的法律责任压力。减轻了上层在法律制定上的难度。仔细看中国的法律全部是混混沌沌、没有一条是明明白白的、多是那些模棱两可的、每条多留下极大的操作空间。这为下面的各种司法腐败留下了巨大的空间。同时国家的法律也成了一付空架子，各级权力部门可以得心应手的利用红头文件来替代法律来为自己服务，或者用来惩罚本应保护的人民。法律在权力者的手中像面团，揑什么象什么。
红头文件的滥发，不但严重的架空了国家法律，而法律的架空又强化了文件的作用力。使人民群众对法律的权威远远低于地方政府的红头文件，最终当人民处于自身利益的时候选择的不是法律而是上访。而这种用上访来诉求自身利益的目的偿试如果得以实现，那么国家将彻底远离法治而全面走向人治。以法治国、文明、自由、公平、离人民越来越远了。
红头文件这东西实际上是在战争年代的一种产物。是一种临时性的、非常时期的、在夺权过程中的一种简易政府管理社会的办法。它适应于特殊时期一种特殊管治手段。它的缺点是明显的。它是局部的不是全部的。它是临时的不是长期的。如果说一个国家把治国的方针用发文件来作为主体。而将法律作为装饰品。那么这个国家永远会落入地方局部利益与国家整体利益的冲突之中。永远会落入地方短期利益与国家长期利益的冲突之中。永远会落入瞎折腾的旋涡里。
真因为如此我们执政了60年可以说尚无一部可用百年而不变的根本大法。
改朝换代打江山纵观全世界不太可能超过30年，如果30年尚未拿下很可能是失败了，因为打江山确实不需要民主、只需要个人的智慧与才能。发文件这种方式是最好的管理办法集权、快捷、简单、时效性强、针对性强、确实是一个最佳选择。但治理国家则完全不一样了。它需要的却是复杂的、长期的数代人几百年的努力，如《美国宪法》从1788年制定到现在从未改变过。一个国家的发展需要数百年的时间。如何使一个国家的最高权力掌握者历经数代人。几百年始终沿着正确的方向前进？只有依靠伟大的国家宪法。60年了不能最用这种老掉牙的红头文件来治理国家了。美国宪法用了4个多月的时间由一个人来写就的，而我们60年了，东改西变还是定不下来。难道中国人都是弱智，这到底是政府的无能、还是中国无伟人？写不出一部世界上伟大的宪法来？要创造伟大的国家，必须先要有伟大的宪法。红头文件的历史命可以完成了。
胡锦涛总书记在17大上指出不要瞎折腾。而各级地方政府乱发红头文件就是典型的瞎折腾。它破坏了国家的整体战略、它破坏了国家的长期目标。它给老百姓带来了无穷无尽的苦难。