“新农保”之意义不亚于取消“皇粮国税”

            鲁宁                 

根据十七大和十七届三中全会构建和谐社会精神，国务院决定在全国农村开展新型农村社会养老保险试点。今年底前，首期试点面为10%的县。为此，国办昨日全文发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称“意见”）。

笔者全文阅读了“意见”，发现“意见”可操作性强，行文简洁、扼要、清晰，不消说初通笔墨者一读就懂，即如少数目不识丁的老农，经人转述也能听个明白。

甭说农民，即便是市民，但凡稍稍了解“三农”之困境的读者，均能掂量出“意见”沉甸甸的含金量，以及一旦试点在中国农村铺开将带来构建和谐社会的重大价值。

中国农民世世代代养儿防老，“新农保”致力于改变农民养儿防老为社会养老，一矣“新农保”对8亿农民实施全覆盖，那将是中国社会开天辟地又一大事件。其重要意义绝对不亚于2006年取消全国农民世代征缴的“皇粮国税”；其重大社会价值，则不亚于明年有望做到全覆盖的“新农合”（农村社会医保）。

历朝历代，老有所养病有所医一直是压在中国农民头上的两块石头。倘若在2020年前由政府主导，社会各界合力参与，最终搬掉两块石头，无论于中国还是世界，都是足以彪炳青史的大事件。何为德政、善政----这就是现阶段最大的德政和善政！何为执政为民----搬掉两块石头就是最现实的执政为民！何为执政能力建设----这就是最实际的抓手和努力方向！

人们还理应认知，“新农保”将极大地改变中国农村现有家庭关系、家庭文化及亲情伦理，有助于农村家庭和睦、和谐，从而有助于农村社会的总体和谐。此外，“新农保”与“新农合”双轮驱动，将直接作用于城乡二元社会的破解，对弥补已断裂半个世纪的城乡发展鸿沟，实现城乡一体化发展，从而最终实现全社会和谐发展，均将产生不可估量的影响和作用。笔者坚信，推行“新农保”系共产党执政一甲子以来，又一里程碑式的重大社会事件。

和城市社保一样，“新农保”并非天上掉馅饼，它需要农民个人、乡村集体、政府共同出资为参保农民建立个人账户和统筹账户。受发展水平差异及农民收入差异之限，以及各地财政能力之差异，并受国家总体发展水平和程度所限，“新农保”从试点到普惠，只能遵从“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的渐进原则。起步阶段，参保农民每月领取最低养老金只有55元（东部地区，地方自费先行推进的“乡保”，譬如上海，每月已达280-350元不等），请社会舆论莫嫌养老标准太低，须知，万事开头难，先解决有与无的难题，再解决标准提高难题，前者事关社会公平为大，后者事关保障水平次之。考虑到各地农民不同支付能力，及同一地方不同农村家庭的支付能力，个人缴费部分设置了每年100-500元共5个档次，政策设定遵循量力而行，考虑甚为务实。

“新农保”既系民心工程，更系社会系统工程，按系统工程学理论观之，其试点推进涉及面极广，需要同步推进一批配套改革，不可能一帆风顺，推进过程出现反复、拖延、失误乃至“剑走偏峰”都在所难免。还有，届时数量庞大的“新农保”基金如何监督和审计，会否出现早先上海社保基金挪用大案，一切均无现成答案。如是，置于价值判断日趋多元，阶层利益已明显分化的当下社会，人们定会以自己的利益取舍标尺来衡量和评判“新农保”推进之功过得失。若推进过程失误过多，遭来舆论诘问在所难免。笔者有理由提醒舆论，评判“大改革”要用大眼光，给“新农保”试点包括“试错”以足够的宽容......就此，引导舆论潮头的新闻评论尤该抱有善意之心。