区域特色优势：发展壮大县域经济的根本出路（赵秀峰/原创）发展特色现代农业，扶持农产品精深加工和销售，发展农村二三产业，加快小城镇建设，必须发挥区域特色优势，才能发展壮大县域经济。纵观白银市恢复建市25年所走过的路程，深切体会到：发挥区域比较优势，才是发展壮大县域经济的根本出路。
县域经济是区域经济的一种特定形式，在国家行政管理体制中，它以县级独立财政为标志，以县城为中心、乡（镇）为纽带、农村为腹地，在县以及县级市行政区划乃至一定区域内统筹安排经济社会事业，促进人口、资源、环境协调发展的经济系统，既是城乡经济的结合部和三次产业的交汇点，又是宏观经济与微观经济的衔接处，由此构成了国民经济的基础层次和重要组成部分。我国有近9亿人口生活在县域范围之内，全国县域经济GDP为6.45万亿，占全国GDP的55.15%。白银市的我国西部重要的有色金属工业基地，伴随着改革开放的和煦春风，恢复建市以来的开发和建设，已经发展成为国家重要的有色金属、能源、电力、化工基地和新兴工业城市，市辖有会宁县、靖远县、景泰县、白银区、平川区“三县两区”。改革开放以来，白银市的县域经济发展取得了显著成绩，农业产业化不断加快，民营经济迅速发展，小城镇日益壮大，基础设施状况逐年改善，城乡居民的生活水平不断提高。不断发展壮大县域经济，对于统筹城乡发展、实现就业增加、促进农民增收、加快财政增长，以及巩固基层政权等方面，具有不可替代的作用。依托白银市的资源优势和辐射功能，影响着周边地区的经济繁荣，带动了县域经济的振兴发展。发展县域经济对国民经济和人民生活影响极大，诚如古人所云：“郡县足，天下安”。
白银市的县域经济的发展，涉及市辖“三县两区”，县、区经济基础相对薄弱，发展速度较为缓慢。党的十六大报告发出了“壮大县域经济”的号召，十六届三中全会进一步提出了“大力发展县域经济”的思想，今年人大十一届二次会议又提出大力发展特色现代农业、壮大县域经济，为发展壮大县域经济提供了强有力的政策支持，迎来了县域经济发展的春天。甘肃省委、省政府出台了《关于加快县域经济发展的意见》，发展县域经济得到党和政府的高度重视,对外开放的条件不断扩大，政策支持力度不断加强，县域内生的发展动力愈益强烈，成为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的重要方面。改革开放30多年来，特别是白银市恢复建市以来，县域经济得到了前所未有的发展机遇和良好条件，发展壮大县域经济，成为白银城市转型、实现区域协调发展的重要任务，成为解决“三农”问题的关键，更是构建和谐白银的重要基础。加快发展县域经济，是白银经济振兴发展的头等大事，县区人口占白银市人口总数的百分之九十以上，县区经济的发展壮大影响极大。
纵观白银市恢复建市以来，县域经济发展所走过的里程，始终坚持正确的政治方向和指导原则，这主要是：一是坚持市场导向、扬长避短的原则，发挥市场机制基础性作用和县域区域比较优势，着力培育各县、区的特色产业和特色产品，提升县区经济的市场竞争力；二是坚持改革创新、开放搞活的原则，着力解决县、区的经济发展的体制性障碍，大力发展民营经济和非公经济，扩大对内对外开放度，招商引资，项目带动，多方面推动县域经济发展；三是坚持统筹城乡、协调发展的原则，处理好白银市与县、区的区域经济发展的关系，发挥白银市、县城、中心镇、乡的辐射带动作用，正确处理改革、发展和稳定的关系，全面推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设；四是坚持因地制宜、分类指导的原则，有针对性地指导和支持不同类型、不同发展水平的县域经济发展；五是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的原则，把加强教育、提高素质和人的全面发展结合起来，增强县域经济发展的后劲。县域经济的发展在于创新，县域经济的生命在于特色。由于白银市所辖各县、区的历史人文、产业基础和要素禀赋各不相同，决定了县域经济发展的差异性。各县区始终坚持一切从实际出发、实事求是的思想路线，在自然、人力、财力、物力资源十分有限的情况下,认真学习党和国家的有关政策，在用足政策上下功夫，创新工作思路,调整发展战略，依托自身的传统、特色、资源和区位优势，选择适合于本地区实际情况的县域经济发展模式，培育区域优势产业，突出发展特色经济，全力打造特色产品，形成特色产业集群，以“特”取胜，闯出了一条适合本地情况、富有本地特色的县域经济发展之路。
（一）强化县域农业基础，推进农业产业化，切实提高农民收入。农业是国民经济的基础，农业产业化发展程度直接关系到县域内广大农民的根本利益，也直接涉及到县域经济基础的稳固与否。立足县域实际，深化对县情的再认识，发挥区域比较优势，是白银市县域经济发展的突出特点。靖远县是白银市典型的农业大县，工业基础薄弱，县委、县政府把农业发展作为立县之本，发展工业带动农业，以工促农，发展、壮大、带动县域经济，缩小城乡差别，改善城乡面貌，大力发展羊羔肉、大棚蔬菜和脱水蔬菜为特色的传统优势产业，赢得了“中国羊羔肉之乡”“甘肃蔬菜第一县”的美誉，立足于“三大支柱产业、六大农产品基地”，推进农业产业化、标准化、现代化进程，推动农业大县向工业强县转变。会宁县位于陇中，历史上以“苦甲天下”闻名，而今发展县域经济独具特色。会宁县充分利用资源优势，着力打好“红、绿、金”三张牌，形成特色优势：以三军会师圣地的政治资源优势，打“红色牌”发展旅游产业，建设全国红色旅游名城；以国家“状元县”、西北教育名县的人才资源优势，打“金色牌”发展教育产业，建设西北教育名县；以质优价廉的小杂粮资源优势，打“绿色牌”发展绿色食品产业，建设陇中绿色产业基地。凭借近靠省城兰州的地理区位优势，形成了会宁独具特色的县域经济产业群，实施兴水立县、项目强县、产业富县、科教兴县、旅游活县、和谐建县的六项县策，给会宁的县域经济发展带来了活力。景泰县地处甘、宁、蒙三省（区）交界处，位于河西走廊东端，为古丝绸之路重镇，独特的地理位置和人文条件，为发展县域经济创造了条件。景泰县委、县政府制定实施了项目带动、开放带动、改革驱动“三大战略”，科学合理有效地开发利用了土地、矿产、电力、旅游、水“五大基础资源”，培育发展了非金属矿物制品、能源和新能源、农畜产品深加工、冶炼、化工、黄河文化旅游“六大产业”，着力建设建材、能源、畜牧养殖和旅游影视文化“四大基地”，全力打造“绿色、诚信、文明、富裕、和谐”的新景泰，首先跻身于省内县域经济发展的前列。
（二）强化工业主导地位，推进县域经济工业化，走新型工业化道路是发展壮大县域经济的有效途径。工业化是现代化的主题，是县域经济发展的主线。根据白银市的区域特点，以项目带动产业结构调整，资源型和非资源型产业并举，把壮大优势产业、优势企业、优势产品结合起来，把农产品加工业、资源加工型和劳动密集型加工业作为县域工业发展主攻的基本方向。白银区和平川区都是以工业发展基础雄厚而闻名，改革开放、招商引资和科技开发，给本区的经济发展插上了腾飞的翅膀。白银区是市委、市政府驻地，借助于资源型城市转型的新机遇、新挑战，区委、区政府以科学发展观总揽全局，举全区之力，汇全民之智，担当起了城市转型先行主导区的历史重任，围绕“夯实基础、培育产业、加快改革、提速发展、强化保障、构建和谐”的主题，突出“两个重点”（科学发展、社会和谐）、抓好“两个基地”（城郊农业示范基地和中小企业创业基地）、区属企业改革、社会主义新农村建设“三件大事”，实施“四大战略”（工业强区、科教兴区、项目带动和开放开发），努力建设发展循环经济示范城区、资源枯竭型示范城区和落实科学发展观示范城区。平川区委、区政府立足区内能源充足、资源丰富、交通便捷的发展优势，依托区内国有大中型企业、乡镇企业迅猛发展，确立平川区“甘肃省能源工业基地”和“西北陶瓷重镇”的地位，提出“工业强区、民营富区、科教兴区、开放活区”的四大区策，特殊的区情使第二产业占有很大比重，三次产业比例由1985年的8：75：17发展为4.4：72.3：23.3，全区生产总值达到36.5亿元，人均GDP达到13713元，地方财政收入突破亿元大关，城镇居民可支配收入7421元，农民人均纯收入达到2529元。地方工业从建区初单一的煤炭开采,发展到如今的煤炭、电力、陶瓷、建材、生物科技、农产品加工、养殖、酿造、新型节能、资源综合利用等多元化发展的格局，呈现出了由传统经济向循环经济迅速发展的趋势。工业经济的发展壮大，推动了农业产业化进程，“公司＋基地＋农户”、“支部＋协会＋农户”、“公司＋合作社＋基地＋农户”等新型经济组织，在联结农户、企业和市场方面发挥着纽带作用，促进了了平川农村经济的快速发展。
（三）推进城镇化进程，促进城乡协调发展，走城乡一体化之路。城镇化与工业化相伴而行，城镇是工业化的载体。白银市的二元经济特征非常明显,加快县域经济发展,可以促进白银经济结构的战略性调整,实现区域经济全面、协调、可持续发展。县域经济的差异性（主要是工业化水平和城镇化程度的差异），表现出“农业大县、工业小县、财政穷县”的基本特征。改变这种状况的唯一出路，在于依靠科学技术进步，优化产业结构，提升产业水平，科技带动，以工促农，延伸产业链，推动规模化、区域化生产经营。多年来，白银市县域经济的发展，经历了由注重农业基础地位向提高农业生产力、走工农互动的发展路子，经历了由注重单纯抓生产向全面抓市场的市场导向的转变，经历了由注重城镇建设向加强环境建设的转变，经历了由注重常规作物种植向发展特色产业转变，通过发展特色产业，促进县区经济发展壮大。近年来，市委、市政府鼓励县、乡、镇、村、组大力发展二、三产业，重点扶持培育一批实力雄厚、带动力强、具有品牌效应的龙头企业，推进县域经济向深加工、产业链、科技型和外向型转变，推动农村剩余劳动力就近向二、三产业转移，力争使县域经济在“十一五”末占全市生产总值的比重达到36％以上。
（四）深化县域综合改革，走产业支撑、科技带动、政策扶持、特色发展和艰苦创业的县域经济发展之路。恢复建市以来，在市管县体制下不断深化改革，赋予县、区一级以更大的发展自主权和决策权，激发县域经济发展活力，使资源保护开发利用与经济建设同步，促进经济、社会、生态效益相统一。积极引导乡镇企业转变经营机制和经济发展方式，以农产品的精深加工为重点，推动乡镇企业向园区和城镇集中，不断推进农村工业化进程。努力消除城乡协调发展的体制性障碍，加快农村人口向县城和建制镇集中，实现产业与人口相对聚集，实现由温饱水平向小康水平的迈进。
优化投资和融资环境，增强县区域招商引资力度。为解决发展资金的不足，白银市支持各县、区加大招商引资的力度，优化投融资环境，提高办事效率，树立良好的区域形象，有针对性地做好项目筛选工作，对污染重、高耗能、国家限制类企业要予以排斥，避免造成地方环境与资源的造成破坏。鼓励城乡居民特别是农民成为创业的主体，鼓励和引导民营企业投资县域特色产业及农产品加工业，参与水利、交通、能源和城镇基础设施及公用事业建设，并在税收、贷款、工商管理、土地使用等方面给予扶持。
（五）发挥人力资源优势，大力发展服务业，做好劳务输出工作。由于城乡大量富余劳动力的存在，积极支持城乡居民在县城、中心镇和产品集散地兴办大中型批发市场和集贸市场，鼓励和引导市属和县区农机科技服务“三下乡”，开拓农村生产资料市场和消费资料市场，建立完善各种支农、宜农服务的绿色通道和配套措施，搞活农产品流通。充分利用各县、区的自然、历史、文化古迹，保护、传承和开发自然、历史、文化资源，大力发展旅游业。为了提高城乡居民的生活水平，白银市把劳务输出作为欠发达县、区农民增加收入的重要措施，加强了对农民工的免费培训，定点在国家级重点技工学校进行职业技能教育，按照市场需求和用工单位的要求，强化对农村富余劳动力的职业技能培训，努力提升劳动力素质，为劳务输出创造了条件。同时，在市、县、区建立健全并规范劳务输出管理机构，完善地区间劳务交流协作机制，规范有序地组织劳务输出，保护劳动者的合法权益不受侵犯。（未完，待续）
白银市的县域经济发展，呈现出的特点：一是农业产业化的经营水平不断提高，特色主导产业进一步发展壮大；二是经济结构调整稳步推进，工业化的进程不断加快，出现工农互动协调发展新局面；三是市场拉动、项目拉动、旅游带动作用明显，综合效益不断提高；四是城乡基础设施进一步完善，城镇化水平明显提高；五是全方位开放格局初步形成，投资规模明显加大；六是民营经济蓬勃发展，整体实力明显增强。总体说来，县域经济的特色主导产业主要靠工业经济来支撑，工业经济主要靠民营企业来支撑，民营企业主要靠自身发展和政府服务来支持。白银市县域经济的发展布局，正在由较为分散的农村逐步向城区集中转移，由产业分散逐步向产业聚集转变，这是发展壮大县域经济的基本特色。
目前，虽然白银市的县域经济的发展水平呈现不平衡状态，农民的增收还比较缓慢，主导产业还有些模糊不清，经济结构调整大多还局限于种植业和养殖业这个基本层次，产业发展仍然面临着产业要素的极端缺乏，农业产业化尚处于初期发展阶段，农民收入的增长速度还低于城镇居民的收入增长速度，地方财政还较为困难，等等。但是，白银市的县域经济发展依然表现出良好态势。这主要表现在：在全市经济发展中县域经济已经占据了相当份额，一些县、区的经济快速发展已经成为全市最具活力的亮点，特别是在县域经济发展中，出现了县域经济发展的成功模式，诸如白银区、平川区的工业带动的综合模式，会宁县、靖远县、景泰县的特色带动的分散模式。
发展壮大县域经济，核心是解决“三农”问题，这在很大程度上决定着社会主义新农村的建设进程，决定着中国特色农业现代化建设的成败，决定着城乡经济社会发展一体化的前途。未来白银市的县域经济发展，在总体思路上：一是运用区域主体功能定位，以县域经济为依托，以县、区建制为中心，以生态移民为重点加速实施人口聚集战略，以市场为导向、产业为纽带、行政区域为基础，以实现生产要素充分流动和产业高度聚合为途径，大力发展小城镇，促进县域经济健康发展，谋划县域经济新突破；二是立足县、区实际，在比较优势中扬长避短，在“新、奇、特”上做文章，突出地方农副产品优势，转变经济发展方式，加强“区域合作”，不拘泥于自然要素禀赋，更加重视发挥现代科技功能，推动农业产业化、农村工业化、农村城镇化的进程，加快县域经济发展步伐；三是深化农村改革，加快发展县域非公有制经济，加强基础设施和生态环境建设，扎实推进社会主义新农村建设；四是深入推进扶贫开发和劳务经济发展，鼓励培育龙头企业和农业协会组织，采取综合措施增加农民收入，走共同富裕道路，实现全面小康。唯有如此，才能创造和拥有一个促进县域经济发展的良好氛围，才能在不断探索县域经济发展规律的同时，通过体制创新、科技创新和管理创新，强化县（区）级政府配置资源的能力，探索县域经济发展的规律，进而推动白银市县域经济又好又快地向前发展。
【注】：此文是笔者为白银市建恢复建市25周年出版《白银发展之路》县域经济篇所写综论。