破解重庆统筹城乡发展的难题

　　破解重庆统筹城乡发展的难题

　　重庆是大城市，大山区，大库区，还有民族地区等等一系列的因素，人到哪里去，钱从哪里来，制度如何设计等问题仍然困扰着我们。要加快重庆统筹城乡改革发展的步伐，使我们重庆成为统筹城乡思想聚集地和试验田。今日召开的“城乡资源双向对进与重庆统筹城乡发展”为主题的论坛，有许多新颖的观点，特整理分享。

　　孔泾源观点：

　　重庆是大城市，大山区，大库区，还有民族地区等等一系列的因素，人到哪里去，钱从哪里来，制度如何设计等问题仍然困扰着我们。要加快重庆统筹城乡改革发展的步伐，使我们重庆成为统筹城乡思想聚集地和试验田。

　　无论从科学发展观的提出，和谐社会建设目标的提出，还是就以人为本的发展理念来看，解决就业，尤其是统筹城乡就业无疑是一件长远的事情，同时也是一个迫在眉睫的事情，　　破解重庆统筹城乡发展的难题

　　重庆是大城市，大山区，大库区，还有民族地区等等一系列的因素，人到哪里去，钱从哪里来，制度如何设计等问题仍然困扰着我们。要加快重庆统筹城乡改革发展的步伐，使我们重庆成为统筹城乡思想聚集地和试验田。今日召开的“城乡资源双向对进与重庆统筹城乡发展”为主题的论坛，有许多新颖的观点，特整理分享。

　　孔泾源观点：

　　重庆是大城市，大山区，大库区，还有民族地区等等一系列的因素，人到哪里去，钱从哪里来，制度如何设计等问题仍然困扰着我们。要加快重庆统筹城乡改革发展的步伐，使我们重庆成为统筹城乡思想聚集地和试验田。

　　从体制性来说，我们既有传统计划经济的影响，比如说过去城乡二元结构。

　　从市场层面我们要建立一个城和乡统一的劳动市场，让所有劳动者公平参与市场竞争，平等获得就业机会。从政府角度讲，我们要有适当的产业政策，包括一级财税金融政策，构建能够扩大就业的有利平台，或者说相关支持。从社会层面来看，我们要建立城乡统一的就业服务体系，包括职业培训、信息提供、劳动者权益保护等一系列的相关政策。从社会公正的角度讲，我们要建立劳动力有利的转移，具有普实性的政策。

　　对重庆而言，我们不仅要通过工业化来吸收农村劳动力尽快转入城镇就业，我们还要通过相应的城镇化政策使农村到城镇就业的劳动人口最终能够定居下来，安居从而乐业。

　　劳动力转移就业，统筹城乡就业，首先是农村劳动力向工业、城市转移。相关的制度设计就应该弥补这种人口流动造成的人和物力分离的问题。在城市化、工业化过程中，没有一个国家简单把因为公共投入引起的土地增值的所得收入全部交给所有者或者政府。但在国家、城市和农民之间，怎么样有一种土地交易制度来建立在农村劳动人口流入城市过程中，他的生产要素也能够或者部分进行流转。

　　以前在有一些的基本制度安排方面，分门别类设置了三六九等人制度，这是很值得反思的。其实有些制度搞得非常复杂，但我们有统筹城乡的视野和理念，在一些基本层面完全可以统一，完全不需要那些复杂，因为有些制度是基本的制度安排，所以，最佳的制度福利可以完全从各个不同的区域和人群的角度来考虑问题。

　　怎么样处理产业政策、区域政策和城市政策之间的关系，我们要管理一个现代城市社会，要处理好产业政策和区域政策或者城市政策之间的关系。重庆市现在进行基础设施的规划建设，不能仅仅着眼于产业的聚集和发展，而要着眼于现代都市的建设，现代城市化发展视野来考虑基础设施规划建设问题。

　　不仅仅是重庆市。亚洲金融危机之后，我们通过积极的财政政策和宽松的货币政策，在基础设施方面大干快上，结果不到十年时间里，中国制造打遍天下无敌手。这一轮金融危机，我们依然在采取积极财政政策和宽松货币政策，但这一轮就不能简单的复制上一轮仅仅依靠基础设施的建设来发展，我们要着眼于中国未来五到二十年的中国城市化的发展。

　　我们完全不必要把长期采取相关的优惠政策或者说不适当产业政策刺激某些行业，某些部门的发展，所以我们要把产业政策进行重点调整，调整为有利于地区发展，有利于城市发展，有利于内需发展的层面上，这样中国的发展才是以内需为主的，才是改善国民生活和福利的。

　　杨庆育观点：

　　重庆的统筹城乡不是单方面的以城带乡，而必须要把城和乡两方面的积极性都能够调动起来。推进城乡资源要素的双向对进，要打破城与乡在资源对进过程中体制和制度的障碍。要促进我们的资源在城和乡当中进行自由的流动，来推进城乡经济社会的发展，来推动城乡在目前这么一种不平衡的情况下进行相互的交融，为形成城乡一体化的格局提供经济基础和制度的支撑。

　　关于城市资本下乡，如果说农民工进城是分母，引导城市资源下乡是做大财富的分子。把减分母增分子两者同时并进，就能够在一个不长的时间内提高农村的人均收入水平。

　　关于金融服务向农村延伸，从重庆乃至全国情况来看，农村目前困难在很大层面上表现为农民的素质相对落后，但在一定程度上，金融服务薄弱一直是农村和农业经济发展的软肋，农业经济规模化必须要依靠金融的支持。所以，在这个上我们做了两个工作，第一个是村镇银行一家已经开业，两家已经获批，一个是小额贷款公司，到目前为止，我们批准了74家小额贷款公司，开业的有41家。农村资助互助工作已经开始，同时还考虑了农业保险工作等等，这是推进金融服务向农村延伸。在政策的设计上，使工商企业投资农业，平等享受惠农的政策，其他金融机构贷款投向三农享有农村金融机构同等待遇。

　　推进土地制度的改革，城市资金要素引入农村，与土地要素结合起来，能形成强大的合力，这是毋庸置疑的。为此，我们在依法自愿有偿的原则下进行农村土地流转，到去年已经全市已经达到28%，我们农村土交所到目前为止已经开盘5次，34宗地票交易，成交面积5800亩，金额5亿元。同时，我们还加快了造地的计划，同志们知道，地票交易必须以造地为前提，没有新的造地就没有地票，这样确保增减挂钩，确保3350万亩的耕地不减少。所以，地票交易是一大发明，土地交易所的试点取得了初步的成绩。

　　进一步推进城乡资源双向推进的思路，进一步扶持农民工创业建设，进一步改善农民工的条件，把在城镇稳定就业农民工家庭纳入城镇保障性住房的覆盖范围，继续探索九龙坡区率先提出的宅基地换住房的政策，户籍地换社保的政策。

　　进一步研究和制定鼓励城市资源下乡政策，既要放宽产业准入门槛，加强产业政策规划和引导，同时也要为资本下乡设立必要的规范和禁戒，比如确保耕地总量、确保粮食产能、确保农民利益、确保生态环境四条红线。

　　构建三次产业联动的发展机制。唯有工业化与城镇化的协调，才能够催生真正的城镇化。城乡资源要素的上向流动的基础是产业的关联湖东，以企业为载体，资本为纽带，带动农村商品化、市场化，发展规模化农产品基地，因势利导发展相关旅游业等，这都是使城市的产业与农村产业能够形成三次产业联动发展的机制内容。

　　熊义志观点：

　　人均收入，我们看看重庆家庭人均可支配收入在全国的排名，每档差不多10个，所以，重庆的基本人均收入是全国前十。我形象的称重庆是中国城市的城市。再看看农村，基本上是在全国排名是后十，所以，我称之为是农村中的农村。昨天有人说，农村是亚非拉，城市是欧美的概念。所以，重庆的市情等于城市中的城市+农村的农村，简写就是城市的平方加上农村的平方。

　　城市城乡一体化，很不幸，重庆基本垫底。不是工作做得不好，而是差距大。因为讲的是一体化，要想把指数提高有一个办法，把城市水平降低。有的地区指数高也是这个原因，城市也是农村，农村也是城市。这样一个基本的市情有什么含义呢？就是我们的工作没有什么可失去的，排名反正已经在那儿了，我们有的是创新的空间，有的是跨越的发展的机会。

　　现在在统计上，农民工已经算到城镇人口里面去了，但在制度、公共服务上以及文化价值和精神层面的鸿沟还很大。

　　城市资源怎么向农村流动，流动什么，如何流动，机制是什么，谁来做这个工作。框架很简单，一是自然要素，包括土地，包括矿产，包括森林等自然要素。第二个是劳动力，当然我们这个劳动力是抽象化的，指简单的劳动力。第三个是资本，就是人类创造的物质财富。第四个是“知识”，比我们平常理解的知识含义要广，就是我们人类创造的无形的财产，包括科学技术，包括制度、文化，包括人的精神和价值等方面。我们要怎么样流动，农村丰富的劳动力资源和自然资源要向城市流动，城市丰富的知识资源和资本资源要向农村流动，我们很多专家，包括领导对这方面也有很到研究，而且做了很多探索和实践。

　　现在城市总体经济，知识密集，同时也是资本密集。农村经济的含义是劳动和自然为主要，资本不密集，知识也不密集。城市和农村二元经济产生的是名义福利，最后人的净福利是要统筹考虑，虽然经济是有城乡边界的，但福利没有边界，农村的人没有教育好，往往在城市里面犯罪，就把城市的福利蛋糕给切掉一块。同时，城市问题也同样影响农村，比如说现在暴光很多的就是污染。所以，这个要统筹考虑，而且是全方位的因素，除了经济上的之外。

　　科学发展观提出四大经济，经济建设、政治建设、社会建设、生态建设。我们要让四大要素让经济更好发展，也要充分利用这四大要素促进政治建设、社会建设和生态建设。只有这才能提高我们的净福利。要提高净福利，人不光要有物质追求，更要有价值的。重庆还是很重视这点，领导人强调要提高精气神，这就是道义上的领导，价值上的领导，这是最重要的领导。

　　我们现在政府的压力太大了，政府、市场、社会、家庭都是在这里面发挥重要的作用的。要素从城市向农村，主要是知识要素，包括人才、文化、制度等等，还有资本要素地包括财政资金、市场资金。从主体上有政府、市场、社会、家庭等方面。我觉得我们要在这样一个全方位的情况下进行流动。当然，有的事归发改委管，但政府要发挥重要的作用。

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