当代物权法百科全书小辞典95

当代物权法百科全书小辞典95

企业法人所有权

陈绪国

物权法第六十八条第一款规定，企业法人对其不动产和动产依照法律、行政法规规定以及章程享有占有、使用、收益与处分的权利。认识企业法人所有权的确切含义，对于指导国民经济的科学、和谐、稳健发展，保护各方物权人的合法权益，都有非常重要意义。

企业法人所有权，是以出资人所有权派生的以保值增值为目的的营利型法人所有权。不同企业出资人性质可以派生出不同形式的企业法人所有权，其法人所有权的行使、保护与限制条件也有所不同。

所谓企业，指从事生产、运输、贸易等经济活动的部门，如工厂、矿山、铁路、金融、公司等经济组织。所谓企业法人，根据民法通则的有关规定解释，企业法人是指具有民商事权利能力和民商事行为能力，依法独立享有企业民商事权利和承担民商事义务的经济组织。简单地说，企业法人就是以营利为目的，独立从事生产经营活动的法人经济组织。在中国，企业法人就是依法成立的、有符合国家规定的资金数额、有自己的名称、章程、组织机构和场所、能够独立承担民商事责任的企业组织。

企业法人所有权，依照企业出资人存续的所有权，可以划分为信托型企业法人所有权和非信托型企业法人所有权。前者可称之为“信托型企业法人所有权”，相对于出资人所有权属于二级形式的企业法人所有权；后者可称之为“独立自主型信托型企业法人所有权”，相对于出资人所有权是同位素的企业法人所有权，出资人所有权属于一级形式的企业法人所有权，能够完全独立承担民商事责任的企业经济组织和物权主体。

两大类企业法人所有权的主要特征与种类如下：

一、二级形式的企业法人所有权：信托型企业法人所有权

信托型企业法人所有权，是企业法人接受出资人委托，并有限度地行使其总资产占有、使用、收益与处分的权利。这种形式的企业法人所有权，总体上是属于二级形式即受出资所有权人限制的企业法人所有权，

信托型企业法人所有权的种类主要有以下几种形态：

1、国有信托型企业法人所有权

固名思义，国有信托型企业法人所有权，是受制于国家出资人权益的、承担国家资产保值增值责任的企业法人所有权。这种信托型企业法人所有权，表面上是单一型的然而是复合型的信托型企业法人所有权。国有企业的出资人是国家，所出的总资产是中央或者地方政府从财政部门划拨出的，从这一层意义上讲，人民政府与国有企业形成了委托与受托的财产关系；但是，政府是为国有企业和为社会大众服务的权力机关，它的权力来自于人民，代表人民利益的一方是全国或者地方的人民代表大会，常设机构是人大常委会。从另外一层意义上讲，人大常委会是国有资产包括国有企业的委托人，人民政府是国有资产包括国有企业的受托人。

通过以上分析，国有信托型企业法人所有权的第一层委托人是人民政府，而国有信托型企业法人所有权的第二层委托人是人大常委会。本来，人大常委会是管领和支配国有企业总资产的最高权力机构，只是分工协作的原因，才将行政职权下放给中央或者地方人民政府，人民政府因而成为人大常委会的受托人。尽管如此，我们仍然应当将这种形式的企业法人所有权看作是“二级形式的企业法人所有权”，因为政府也罢，人大也罢，都是国家法人所有权即出资人所有权的代表机构。

国有信托型企业法人所有权，在实际执行过程中，理论上国有企业法人是直接替人民负责，而运作上实际是在替人民政府负责，因为“人民”、“公民”、“全民”是抽象的概念，而人民政府才是实体的概念；理论上是“替人民政府负责等于向人民负责，等于向人大常委会和人民代表大会负责”，实际上三者之间也会发生或多或少的内部矛盾：人大、政府大方一点，国有企业法人就活络自在一点；人大、政府吝啬一点，国有企业法人就紧张一点；人大、政府刮毒一点，国有企业法人就活络死寂一点。而人大的立场、观点与方法，既能偏向不利于国有企业法人一方，也能偏向于不利于政府一方，应当实现双方权力的相对均衡化。当然，有些内部矛盾是技术性因素、社会环境因素和其他不确实性矛盾酿成的，譬如，人大、政府如何集权，如何放权，是要根据当时的技术条件和现实环境条件作出最恰当的选择。总体上，国家对于国有企业法人从宽处理、从长计议、统筹兼顾，是国民经济大战略大思维和长治久安的需要，也是巩固社会主义公有制经济制度的具体体现。

其实，所谓国有企业出资人所有权，可以冠名为“国家法人所有权”，国家法人所有权由国务院或者地方政府具体行使，由人大常委会或者人民代表大会把关行使。在这里，国家出资人所有权与国家委托人所有权、国家法人所有权是一种权益三种称谓。无论怎么称谓，国家出资人所有权是第一顺位所有权，国有企业法人所有权是第二顺位所有权。

厘清国有信托型企业法人所有权的直接财产关系，意义十分重大。

第一，他是确定人大、政府、国企各自的责任与义务、权力与利益的必不可少的前提条件。第二，他是建立国家财产防火墙，防止国家财产流失的必不可少的前提条件。所谓国家财产防火墙，就是依据法律规定，设置保护国家财产的必要措施与硬性指标，包括防侵占、防哄抢、防私分、防截留、防破坏的五道、五级禁止型零物权屏障，实质上也是一套法律保障体系。国家财产防火墙，在众多防火墙系列中，属于A级专门的财产保护机制。其实，国家财产防火墙是“双面防火墙”，一面是国家出资人所有权防火墙，另一面是企业法人信托所有权防火墙。第一面防火墙是主防火墙，第二面防火墙是次防火墙。第三，他是建立现代企业信托制度，促使国有企业科学、稳健、持续发展的基础条件。

建立现代企业信托制度，基于国家法人为第一财产关系主体、国有企业为第二财产关系主体，需要运用马克思主义否定之否定规律来进行均衡化操作，国家与国企的财产权关系也存在对立统一的辩证关系，要在“均衡—非均衡—再均衡”的框架下进行统筹兼顾，即以均衡为目标，对于非均衡进行适当而必要的调整，从而达到新的更加完善的均衡机制。国有企业可以分为专控（有的称为垄断）型企业和竞争型企业，两种不同性质的企业所承担的信托责任是不同的，应当区别对待。但是，无论如何，国家法人对于国有企业的扶持即“出资”，是以长效机制为“帕雷特最优”的现代信托责任制度。

对于国有信托型企业法人所有权的保护与限制，可比照国家财产的保护与限制的法律法规执行。

2．集体信托型企业法人所有权

固名思义，集体信托型企业法人所有权，是受制于集体出资人权益的、承担集体资产保值增值责任的企业法人所有权。所谓集体，是指乡村集体和城镇集体两大类型的公有制单位。与国有信托型企业法人所有权一样，这种信托型企业法人所有权，表面上是单一型的然而是复合型的信托型企业法人所有权。

以乡村集体企业而论，乡村企业法人受制于乡村集体经济组织机构，乡村集体经济组织机构是委托人，乡村企业法人是受托人；而乡村集体经济组织机构是受制于集体成员，集体成员是委托人，乡村集体经济组织机构是受托人。乡村集体企业法人，无论是有限责任公司、股份有限公司或者是独立经营公司，最终的总资产委托人、财产共管权人是广大村民，不是村干部，也不是集体企业的经理人。所以，乡村集体企业法人行使企业法人所有权，是代表广大村民成员来行使。村民们出资方法，可以现金、实物来出资，在一定范围内，还可以土地使用权来抵偿出资，并行使出资人所有权。

以城镇集体企业而论，城镇企业法人受制于城镇集体经济组织机构，城镇集体经济组织机构是委托人，城镇企业法人是受托人。如果城镇集体企业法人的出资人是区或镇政府，那么，区或镇政府是城镇集体企业法人的总资产委托人；如果城镇集体企业法人的出资人是职工个人，那么，区或镇政府是城镇集体企业职工个人的总资产委托人；总之，是出资人为第一顺序的财产所有权人，城镇集体企业法人是第二顺序的财产所有权人。无论是有限责任公司、股份有限公司或者是独立经营公司，最终的总资产委托人是出资人，无论是国家的出资人、集体的出资人或者是个人的出资人，都可以一视同仁。所有出资人，可以单独存在，也可以合并存在。

无论是乡村集体企业法人，还是乡镇集体企业法人，凡是集体企业法人的所有权都是二级形式的企业法人所有权，即是附属于出资人所有权的下级财产所有权。由出资人所有权、现实所有权、未来所有权组成的动态平衡的财产所有权，是出资人与企业法人共享型所有权，不是任何一方独占的所有权。

厘清集体信托型企业法人所有权的直接财产关系，与厘清国有信托型企业法人所有权的直接财产关系一样，意义也十分重大，两者之间的意义也大体相当。除此之外，根据集体信托型企业法人所有权的特质特征，还可以列举一些其他方面的意义。第一，他是实行集体民主自治、巩固社会主义集体经济的砝码。第二，他是建立集体财产防火墙，防止集体财产流失的必不可少的前提条件。所谓集体财产防火墙，就是依据法律规定，设置保护集体财产的必要措施与硬性指标，包括防侵占、防哄抢、防私分、防破坏的四道、四级禁止型零物权屏障，实质上也是一套法律保障体系。集体财产防火墙，在众多防火墙系列中，属于B级专门的财产保护机制。其实，集体财产防火墙是“双面防火墙”，一面是集体出资人所有权防火墙，另一面是企业法人信托所有权防火墙。第一面防火墙是主防火墙，第二面防火墙是次防火墙。第三，他是发展新型集体经济、建设社会主义新型集体企业的必要条件。

对于集体信托型企业法人所有权的保护与限制，可比照集体财产的保护与限制的法律法规执行。

3．其他信托型企业法人所有权

其他信托型企业法人所有权，指除了个人独资企业、私人合伙法人所有权以外复合所有制的信托型企业法人所有权，包括有限责任公司、股份有限公司和中外合资公司的信托型企业法人所有权。其中，有国家参股或者控股的公司，国家代表全民行使该企业法人的所有权（控股）、信托所有权（参股），但是，必须接受企业职工和人民代表的监督；有集体参股或者控股的公司，集体组织代表集体成员行使该企业法人的所有权（控股）、信托所有权（参股），但是，必须接受企业职工和人民代表的监督。另外，股份有限公司的委托人，也包括全体股民这种类型的财产委托人，股份有限公司法人是受托人。这种企业法人所有权，由于存在信托型财产关系，仍然属于二级形式的企业法人财产关系。

股份有限公司法人，特别是上市公司法人，不是如某些人所说的“产权清晰”。出资人拿到股票，那只不过是产权初始化的价值符号的“清晰”，而产权价值变动的状态，许多股民是不知情的。许多人购买股票，是从上市公司公布的资料得到的蛛丝马迹，多数人不知道该公司到底经营什么，甚至于该公司在何地方也不知情。上市公司控股股东内部交易、内部操控及做假账坑害普通股民的事件屡有发生，有的案值甚至高达几亿、几十亿元的天文数字。并且，广大股民的损失，甚至于可以在几秒钟内完成。因此，股份有限公司法人所有权的行使，与其他企业法人所有权的行使有些地方过于放纵，过于特别。

股份有限公司法人，是国家控股的，则适用国家财产防火墙及其法律法规，并适用于证券交易的法律法规和企业章程；是集体组织控股的，则适用集体财产防火墙及其法律法规，并适用于证券交易的法律法规和企业章程；是私人控股的，则适用私人财产防火墙及其法律法规，并适用于证券交易的法律法规和企业章程。

上市公司法人、法人代表、董事会及股东、职业经理人、独立董事等负责人，是上市公司财产的管领、支配的受托人，广大股民出资人是委托人，并依此构成上市公司的信托所有权制度。不能认为“法人代表、董事会及股东、职业经理人、独立董事也是出资人，甚至于是控股的出资人，就不接受普通股民的民主监督，就否认上市公司信托所有权制度的存在”。某种意义上，证监会可以代表广大中小股民代言并实施行政监督制度，以保障上市公司信托所有权不虚权、不越权、不出现违法乱纪行为。

对于其他信托型企业法人所有权的保护与限制，可比照其他财产的保护与限制的法律法规执行。

二、一级形式的企业法人所有权：独立自主型企业法人所有权

一级形式的企业法人所有权，即该所有权与出资人所有权为同位素所有权，两种所有权的主体是同一所有权人。同时，所谓企业法人，也就是企业法人代表自己，并无他人。因为不存在信托所有权的主体，所以其企业法人所有权是完全独立自主型所有权，在权级上可列为第一级企业法人所有权。这类所有权，一般出现在个人独资企业之中，如个体工商户企业、个人独资公司等，就属于这一类别。

一级形式的企业法人所有权，其基本特征如下：

一是产权清晰。出资人所有权是清晰的，企业法人所有权是清晰的，企业法人的现实所有权与未来所有权也是清晰的，其产权清晰程度，是任何企业法人所不能比拟的。

二是规模有限。绝大多数个体工商户企业、个人独资公司的融资渠道狭窄，生产经营范围与规模都是相当有限的。

三是物权纠纷外向。信托型企业法人所有权的物权纠纷倾向于内部矛盾，而一级形式的企业法人所有权则是由于外部矛盾引起的。由于产权清晰，内部物权纠纷难以再现。由于对外经济往来活动的增加，自然会增加外向型物权法纠纷的几率。

四是防火墙装置对外。一级形式的企业法人所有权，就是私人合法财产的防火墙，有防侵占、防哄抢、防破坏三项、三级防火墙装置。侵占、哄抢、破坏，这三项威胁，有来自私权力的侵犯，也有可能来自公权力的侵犯，甚至于可能来自假公济私权力的侵犯，所有这些，都是来自外部势力的侵犯。

五是完全独立自主。个体、独资企业，从出资设立到企业生产经营，直至企业消亡的整个过程，企业主行使企业法人所有权是完全独立自主的。相对于出资人所有权是同位素的企业法人所有权，出资人所有权属于一级形式的企业法人所有权，能够完全独立承担民商事责任的企业经济组织和物权主体。

对于一级形式的企业法人所有权的保护与限制，可比照私人财产的保护与限制的法律法规执行。

价值中国

新知识 - 新思想 - 新经济实名制-专业主义-权益激励

当代物权法百科全书小辞典95

您还没有登录，请您登录后发表评论。