论天津工业节水的区域转移
张牧 姚振远 李丽娟
摘要:文章以“八五” 、“九五” 、“十五”规划期间为背景，概述了天津市工业节水的历程，并针对“十一五”规划经济增长点和工业用水、节水进行了思考与分析。自“九五”以来天津市区工业企业战略东移，使市区工业用水量不断减少；滨海新区的建设使工业快速发展，也使滨海新区工业用水量相对市区在逐年增加。文章提出了天津工业节水方向、区域管理要向滨海新区和郊县开发区转移的观点。
一、“八五”规划以前天津工业用水状况
天津是我国北方重要的工业城市，同时也是我国北方水资源严重缺乏的城市之一。在中国近代工业史中，天津近代工业有着悠久的发展历史。建国五十多年来，天津工业取得了长足进展，始终在全国工业经济中位居前列，“八五”规划期间以前，尤其以机械制造、冶金、化工、染化、纺织、造纸、电子半导体等行业著称，这些显赫一时的工业企业大多都坐落在天津中心市区，它们在源源不断生产，创造财富的同时也大量消耗着这座城市的水资源，污染着这座城市的空气与环境。
天津工业的快速发展使水资源用量不断增加。上个世纪七十年代到八十年代初，由于人们缺乏保护水资源的意识，而大量、无序开采利用自来水、地表水和地下水，加上天津地区连年干旱少雨，使水资源严重短缺；由于人们缺乏保护生态环境的意识，而毫无顾忌的向市区河流域内排放工业废水和生活污水，不仅使有限的水资源得不到充分利用，而且对水环境造成严重污染。
此外，近几十年来由于海河流域干旱少雨，使许多河系基本是有河无流的状况，水流缓慢，更加剧了水质污染，水环境进一步恶化。水资源短缺和水质恶化愈演愈烈的状况，开始影响到天津经济的发展，制约着天津工业的生产，人类居住环境和自然生态环境不断遭到破坏。
直到1983年引滦入津工程开通以后，人们意识到水资源对于维系一个城市社会生活、经济发展的重要性。是年天津市政府成立了“天津市城市节约用水办公室”，天津开始有了专门从事节水工作的办事机构，加大了城市节约用水工作的管理力度。
二、工业用水得到控制，工业节水初显成效
“九五”期间，天津全面贯彻党的“十五”大精神，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，不断调整产业结构和完善所有制结构，社会主义市场经济体制框架初步确立。通过工业企业嫁接、调整、改造和“抓大放小”的战略性调整，结合市内城区改造，关停并转了一批生产规模小、工艺落后、用水量大、污水排放量大、低附加值高耗水量的工业企业；一些由于水资源短缺而受到限制发展的工业企业也逐渐退出中心市区，例如：纺织、化工、染化、造纸、冶金行业等等。“九五”期间，天津市区自来水工业用水量由1996年17414万立方米/年，下降到2000年14743万立方米/年，工业自来水用水量开始得到控制。
进入“十五”期间，随着市场经济转轨过程的完成和天津市总体规划的实施，天津市区主要工业进行了战略东移，以嫁接改造 、资产重组为重点的国有企业改革逐步深化，产业、产品结构调整取得成效，经济增长方式发生了巨大变化。取而代之的是一批高附加值低耗水量的产业，优势产业初步形成了以电子信息、汽车、精细化工、现代冶金、生物技术与现代医药、新能源及环保等七大优势产业，提高了工业现代化程度。此间天津工业关闭、淘汰了一批水资源消耗大、污染严重、工艺落后的企业，节约了能源消耗，提高了淡水资源利用率，水资源逐步开始得到科学合理的使用，工业科技节水氛围在全国居先进水平。
“九五” 、“十五”时期，结合天津市区改造，天津工业战略东移，中心市区工业企业数量锐减，工业用水量再次减少，市区自来水工业用水量由2000年14743万立方米/年，下降到2005年12697万立方米/年， 比较2000年下降13.9%，比较1996年下降27%。
在这期间，天津市用水总量得到有效控制，从1996年到2005年天津市平均用水总量保持在22亿立方米左右，地区GDP万元耗水量由1996年的208.16立方米/万元下降到2005年的60.90 立方米/万元；万元工业增加值用水量由1996年的
三、滨海新区推动天津工业发展，促进天津工业节水
2006年5月26日，国务院所颁布《关于推进天津滨海新区开发开放若干问题的意见》（20号文件），明确指出：“批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。”天津滨海新区在建区伊始，就以人为本，坚持人与自然协调发展，坚持集约型、节约型、生态型发展模式，在招商引资过程中实行环境一票否决制，使得这里的生态环境不断得到改善，从国家政策上保障了天津市加快节水型社会建设。
2007年对于天津滨海新区是建设国家级新区的启动年，也是第一年。为此，中国共产党天津市第九次代表大会明确提出：“高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，抓住难得的历史性机遇，进一步加快滨海新区开发开放，为实现科学发展和谐发展率先发展，把天津建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市而努力奋斗。”的目标。
同时天津市政府也在《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》勾画了天津建设宏伟蓝图。“十一五”时期，是全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的关键时期，是加快推进滨海新区开发开放的关键时期。
天津滨海新区纳入国家发展战略，工业企业是滨海新区的主体，也是发展循环经济的主体。天津滨海新区开发开放，中石化、中石油、中化工、神华集团等竞相在大港投资，石化产业和现代化城市的发展对优质水源保证提出了新的要求。由于滨海新区位于天津的特殊位置,如何解决淡水资源紧张问题，在这方面天津石化百万吨乙烯项目将海水淡化、污水回用作为水资源可持续发展战略标志，百万吨乙烯项目在2009年投产后，其60％以上的工业用水将来自海水淡化，该项目也将开创国内同行业利用淡化海水的先河，同时也为海水淡化产业带来了新的契机，该项目其余用水不足部分将由凝结水和污水回用等补充,为了将产生的污水进行充分利用，解决大项目工业用水紧张问题，天津石化将新建一批污水处理厂，所有污水设施投入使用后，天津石化污水回用量每小时将接近
此外，目前滨海新区已经开工建设的北疆电厂和空客A320飞机总装线等，都是全国发展循环经济工业的大项目，是节能降耗、节能减排的经典项目。
滨海新区在推动天津工业发展的同时，站在建设节约型社会和发展循环经济的战略高度，坚持“生态建区”的长远规划和发展意识，全面促进了天津工业节水工作，从工业产业、产品发展上保障了天津市加快节水型社会建设。
四、天津市工业节水工作方向及区域管理转移
从1994年天津滨海新区开始创建，到2005年新区生产总值已达1490亿元，年均递增27%，占到天津全市的42%。“十五”期间新区工业年平均增长30%以上，为天津市工业的贡献率超过了七成，占全市工业的比重也超过了55%。目前天津经济建设技术开发区、保税区的建设和港口的发展为骨架的滨海新区的建设和发展，已经成为全市高度对外开放的窗口和推动环渤海与我国北方地区经济发展的“龙头地带”。
在滨海新区和郊县开发区工业不断发展的同时，无论是淡水，还是非常规用水，年供水量逐年上升，仅海水直接利用2005年就达到14亿立方米。天津市区自来水供水四至范围也由2000年控制在外环线以内，已经扩大到2007年底东至军粮城；南至津南区各镇；西至静海、杨柳青各镇；北至汉沟镇与武清县交界，市区自来水供水四至范围扩大了，使一些郊县开发区工业用上了优质的自来水。塘沽、汉沽和大港自来水厂生产水量也在不断增长，与市区工业用水量比较，滨海新区工业用水量相对上升幅度较大，由此可见天津工业用水量已经由市区转移到滨海新区和郊县开发区。
尽管滨海新区，在工程项目建设之初就非常重视生态建设和循环经济建设，并在招商引资过程中实行环境一票否决制，但是有资料显示即使这样滨海新区和郊县开发区工业用水，在节水水平上比先进的地区或国家仍然存在着一定的差距。即使是一些新兴工业企业在上马之初也未必十分重视节水工作，对工业节水知识、技术也未必十分了解。 因此，天津市工业节水管理、节水技术服务等都应随着滨海新区和郊县开发区工业的发展进行区域转移，向滨海新区和郊县开发区转移。
五、工业区域转移后的节水管理与技术服务
综上所述，天津工业节水管理随着滨海新区和郊县开发区的建设进行区域转移势在必行，天津市节水管理部门随之也要加大对新区和开发区工业节水管理和节水技术服务。
围绕建设节水型社会的目标，滨海新区和郊县开发区的节水工作要坚持以科学发展观，所建设项目之初，就要高起点立项、高起点设计、高起点施工、高起点运行，保持水资源经济循环，并可持续合理利用。节水管理部门要密切监督产业结构调整的企业与节水管理同步进行，优化配置用水结构，合理使用各种水资源。夯实节水管理基础工作，完成“总量控制、计划管理”向“总量控制、定额管理”这一重大转变，严格工业企业用水定额管理，建立用户定额指标档案，积极运用市场手段，尝试对节约下来的用水定额指标进行有偿转让。节水管理部门和工业企业都要把眼睛盯在国际先进节水设备和技术上， 不断提升节水科技水平。
总之，天津工业节水管理工作也应与时俱进，尽快向滨海新区和郊县开发区转移，全面服务滨海新区和郊县开发区的快速发展。