今后，四川省成都市城乡居民将实现凭合法固定住所证明进行户口登记，户口随居住地变动而变动。而且，农民进城后，其在农村的承包地、宅基地等仍将得到保留。成都市委日前下发关于全域统一城乡户籍实现居民自由迁徙的意见，“意见”共十二条，涉及户籍、就业、社保、住房等诸多方面，试图突破长期以来束缚城乡居民自由迁徙的一些制度障碍。（《中国青年报》11月17日）

      此前，无论是山东、河北等一些地方已经实行的“撤村并居”，还是重庆市暂不收回进城农民宅基地的承诺，实际上均已构成对农民利益的不同程度伤害。成都市此番“意见”明确提出，“农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权为代价”，既可理解成当地面对复杂利益关系的一种理性政策选择，也可视为地方政府对此前沸沸扬扬的公众意见的一种善意回应。这一规定很可能从政策层面影响中央决策，积极意义不容低估，值得乐观期待。

      然而，进城农民保留宅基地、承包田，毕竟只是维护了农民的基本生存权益。农民进了城以后，实际上已经在很大程度上与农村隔离，进入了另外一个前途莫测的陌生世界。如何能够在改换身份之后在城市扎下根、立住脚，获得可以预期的发展，并不仅仅是在乡下保留一块宅基地、承包田就能够解决得了的。城市的善意、善政，还应该体现在对进城农民在城市里生存、发展权益的预先考虑，以让农民的身份发生一个根本性的转换。

      其一，城市应该改变单纯追求发展的思路，提高所有居民的幸福指数。城市的核心是人，是活泼泼的、充满生机和创造力的市民，他们相互补充、相互支撑，各取所需，各施其能，共同让整个城市洋溢着神采和活力。所以，城市不应该再延续以往那种坚硬的、缺乏人性化的、少弹性的管理模式，而是应该向包括“洗脚上田”的农民在内的全体居民释放善意，如此，才能逐步形成以市民为主体的有活力的城市。

      这些年来，中国的城市在“现代化”、“国际化”的理念裹挟下，往往过度追求GDP发展速度，过度重视所谓的城市形象，在这样的思路主导下，进了城、只能处于产业链底层的农民往往最先感受到强大的生存压力。“血汗工厂”、建筑公司对农民工劳动力的剥夺是这样，城管对小摊小贩、收破烂民工的驱赶也是这样。尤为严重的是，城市大规模的升级改造正在彻底摧毁城中村、城郊村，这些传统的进城农民落脚地一旦完全消失，根本无法享用高昂房价的进城农民必将面临着无处居住的窘境。而现行的保障房制度要想真正庇荫他们，显然还有相当长的路要走。无法安居的进城农民，又怎么可能实现自由迁徙、身份转换？可见，城市政府宜推动进城农民的“住有所居”，不然，落户、发展云云，都可能成为一句空话。

      其二，仅仅有自由迁徙的权利还远远不够，还应该有自创业、择业的自由。保留了宅基地，只不过是对农民过往利益的一种认可，还不能完全涵盖农民所汲汲以求的发展权。城市应该放开有形或无形的限制，准许进城农民自由择业、自由创业。暂时脏一点、乱一点，其实都未必是很严重的事情。真正严重的是农民进了城而无法谋生，那才是让人头痛的事情。任何城市的发展都有一个过程，城市管理者应该多一点耐心，多一些宽容，要给进城农民预留一点发展的空间。

      一个有活力的城市同时也是一个自由有序的城市。过于整齐划一，还是试图将所有居民都固化在计划经济时候划定的网格里，显然已经不适应时代的发展。作为一个后发现代化、城市化的国家，中国要走的路还很长。即以城乡二元户籍改革而言，从普遍的城乡分割到眼下成都的统一户籍尝试，也历经坎坷，艰难得很。当然，惟其艰难，方才应该痛下决心，及早布局。毕竟，农民进城、城市化速度加快是经济社会发展一个绕不过去的严峻课题。