今年是中央提出社会主义新农村建设5周年。本文是报告，也是纪念。

　　2005年十六届五中全会规划了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设壮丽图景。按照这二十字要求，我市结合实际，锐意进取，大胆探索建设社会主义新农村的具体路径和方法，形成了以星级管理为载体，以“三大工程、两项活动”为抓手的工作机制。现在，我就宝鸡市实施新农村建设“星”机制的实践与思考，简要报告如下：

　　一、“星”机制基本原理

　　建设社会主义新农村是中央做出的重大决策、战略部署。那么，如何建设新农村？实践“二十个字”要求的切入点在哪里？这是需要深入思考、大胆探索的重大课题。起初我们按照“典型示范、重点突破”的思路，开展了 “十百千”创建活动，即10个示范村、100个重点村、带动1000多个村。示范村建设，可谓轰轰烈烈，成效显著，但在具体工作中也暴露出重亮点培育、轻整体推进，重基础设施、轻软件环境，重建设、轻管理，重政府主导、轻农民主体等新情况、新问题。

　　为了解决好上述问题，我们着手研究建立一个科学的综合量化指标体系和工作推进机制。经过调查研究、分析论证，从宝鸡实际出发，形成了“标准量化、评星定等、因村施策、多措并举、梯次晋星、整体推进”的新农村建设星级管理机制，简称新农村建设“星”机制。通过近三年的探索实践，强力推进，“星”机制逐步完善。实行“星”机制，关键是五个环节：

　　第一环：制订星级标准。科学的标准是成功的开始。经过采集、演算，反复推敲，把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五句话分拆为6大项， 22个子项。赋予22个子项以不同权重，按“千分制”确定各自分值（即“新村标分”）。以500分为零星界，500分以下为无星村，501—599分为一星村、600—699分为二星村、700—799分为三星村、800—899分为四星村、900-1000分为五星村。每个星又分成3阶，每阶对应一定分值。

　　第二环：实行评星定等。村是新农村建设的基本单元。我们把星级标准体系应用到各村，对每个村的经济社会发展逐项量化打分，计算出“新村标分”，根据“新村标分”确定基础星级，并逐村建卡立档，建立星级管理基础信息库。评星定等一年一次。年初参照上年度晋星创建和晋星计划执行情况，对各村年度星级进行核定确认，并作为来年晋星创建的基础。同时，对县镇两级也实行星级管理，以辖区内各村“新村标分”加总平均得分确定乡镇、县区星级。

　　第三环：制定晋星计划。计划是行动的纲领。在评星定等基础上，制定年度晋星计划，包括晋星目标、增分项目、主要措施、工作重点、联点包抓等内容。一般实行逐级晋星，个别发展快、增分多的村，可越级晋星。市上编制三星晋四星、四星晋五星计划；县区、乡镇结合实际，制定各自晋星计划，并着力抓好晋星创建工作。各村编制本村晋星实施计划，落实创建举措，明确具体任务。

　　第四环：推进晋星创建。星级管理的硬功夫在推进晋星创建过程。星级是目标，晋星是目的。升阶晋星的过程，就是农村“全面升级”的过程。发挥行政手段的推动作用，夯实各级星级创建责任。对年度晋星村实行领导联点、部门包抓、企业帮扶、干部驻村、专项资金补助等措施，包村帮扶。村两委会结合本村实际，组织村民参与实施本村晋星计划，确保每一分的增长有着落。

　　第五环：建立激励机制。主要采用三种方式：一是通过文件、网站、公示等形式，向社会公布晋星成果。二是财政列支专项资金，对晋星村实行以奖代补，五星村由市委、市政府命名授牌。对新农村建设先进县区、乡镇和村给予重奖。三是村干部报酬与晋星创建成果挂钩，兑现绩效报酬。

　　二、 “星”机制的新抓手

　　如同涉水度河，有了船，还要有帆、有风、有舵手，方能达到彼岸。新农村虽设有了“星”机制，还得有好抓手。为此，我们建造了“三大工程，两项活动”。

　　（一）实施“举措到户”工程，促进农民科学增收。建设新农村，增收是核心。增收多元，户是单元。我们从新时期农户“三分三转”（即分工分业分化、转产转业转移）的实际出发，着力建造了促增收“举措到户”工程，把增收政策、信息、技术、服务等落实到了每一个农户，解决了促增收工作最后一棒“掉棒”的问题。按照“三业并举、四轮驱动、三化承载、举措到户、机制保障”的思路，把68万农户分为创业、劳务、种养、兼业、贫困五种类型，实行“逐户填卡、因户施策、政策到户、分类指导、配套服务”，促增收措施落到一家一户。

　　（二）实施“项目到村”工程，加快基础设施和公共服务均等化。农业薄弱，薄弱在基础；农村落后，落后在服务。夯实基础，强化服务，关键在项目。为解决到村项目分散、重复建设等问题，启动实施 “项目到村”工程。农工办系统对各部门整理出的3大类23项到村项目，整合对接，统一安排下达到村。编制印发《到村项目明白卡》和《项目简介》。按照“统筹协调、各尽其责、分步实施、绩效考核”的要求，优先为计划晋星村安排建设项目。从项目整理、宣传推介、摸底填卡、制定规划、组织实施五个环节上抓好落实。通过努力，逐步实现强农惠农项目村村“全覆盖”，形成完善的村庄基础设施和公共服务体系。

　　（三）实施“乡村在线”工程，使乡政村治登上“网络快车”。信息化是新农村建设最鲜明的时代特征。我们统筹农村信息化资源，发挥大学生村官作用，实施“乡村在线”工程。县、乡、村分别建立“农村在线”、“乡政在线”、“村治在线”，把农村政策法规、晋星创建、增收举措、建设项目、乡政村治等送上网，缩小城乡“数字鸿沟”，增强农民获取信息能力，提高乡村治理透明度，推动工作方式转变。今年实现市县“农村在线”、乡镇“乡政在线”和四星、五星村“村治在线”。 2012年实现“村村在线”。

　　（四）开展“争先进位”活动，激励县镇村比拼争先。“名份”如“脸面”，人人欲求之。据此，制定县镇村综合实力评价体系，对所有镇村经济社会发展进行评估，确定基础位次。排出了“十强镇”、“百强村”阵容。不进则退，慢进也是退。各县区各镇村立足自身基础位次，确立“争先进位”目标，致力于抓项目、促发展、强后劲、建机制、增活力。设立“十强镇”、“百强村”首次进入奖和争先进位奖，初步形成你追我赶，比拼争先、竞相发展的局面。

　　（五）开展“三带三进三促”活动，促进城市资源进农村。大量公共资源在城市，促进城市资源下乡进村是新农村建设的新要求。为此，我们组织开展“三带三进三促”活动，即带感情、带政策、带项目，进村、进户、进经济组织，促农民增收、促晋星创建、促和谐稳定。动员引导城市资源“上山下乡”进农村，反哺农业、支持农村、服务农民。主要领导率先垂范，四大班子领导联系市级部门和企事业单位结对帮扶晋星村，干部驻村入户，实现计划晋星村“全覆盖”。

　　三、“星”机制带来的新启示

　　通过落实“星”机制的实践，激活了农村内部各种因素，初步形成了党委重视、政府主导、农民主体、社会参与的新格局，农村面貌发生巨大变化，农民群众真情响应。截至目前，全市累计建成五星村131个，四星村376个，三星、二星、一星村1222个，全面消除了无星村。

　　“星”机制的实施，为各级推进新农村建设搭建了工作平台，明确了县、镇、村在新农村建设中的职责任务，实现了各级干事有目标、努力有方向、作为有平台，解决了税后时代乡村组织在农村发展中的“缺位”问题。同时，实施“星”机制强化了党委对“三农”工作的领导，凸现了党抓农村工作的权威，有利于在统揽全局的前提下，真功实做，统筹推进农村经济社会发展。

　　从实施“星”机制的实践中，我们得到如下几点启示：

　　启示一：建设新农村必须立足村域、紧扣村情、因村制宜。村是农户的聚合体，是向农民提供基础设施和公共服务的最小单元，也是新农村建设的基本单元。村域发展直接关系到村民增收、生活品质、幸福指数。搞好村庄建设、发展农村社区是新农村建设的着力点。村庄星罗棋布，村情千差万别。建设新农村不能“一刀切”，要因地制宜，因村施策，注重特色，分类指导，分别突破。实行“星”机制，尊重了每个村的实际，因村确定创建目标，有的放矢，针对性采取举措。

　　启示二：建设新农村必须夯实基础、强化服务、政策惠农。城乡二元体制影响深远，村庄基础设施和公共服务历史欠账过多，基础薄弱。现在要还这个帐，夯实农村基础，也有能力夯实这基础。近几年国家密集出台强农惠农政策，这是“星”机制实施的有力支撑。村庄聚集的是“穷人”。一是钱少，缺少筹集公共产品资金的能力；二是受教育年限短，观念保守。新房、新街道是新农村的“衣服”，产业发展是“躯体”，科技文化是“灵魂”。这三者，要有机结合，方能相得益彰。

　　启示三：建设新农村必须突出增收、举措到户、因户施策。“穷”仍是农村最突出矛盾。增收是新农村建设的首要任务。农户是生活消费单元，也是生产经营单元、农民增收的基本单元。在工业化、城镇化、农业现代化进程中，农户“三分三转”是规律。促进农民增收要顺应农户发展转型规律，因势利导，因户施策，在促进农户转产转业转移中增收，在增收中促进农户分工分业分化。

　　启示四：建设新农村必须鼓舞士气、激发活力、合力而为。人心齐，泰山移。新农村建设需合各级各部门各村各农户之力。实施“星”机制，用明确的目标引领前进的方向，用具体的抓手凝聚工作的力量，用量化的成果激励各方的行为。“星”机制使村比村、镇比镇、县比县有了大家服气的科学标准和方法。在实施“星”机制中，村两委会的战斗堡垒作用尤为重要。瞄准晋星目标，只为创建想办法，不为困难找理由。有压力，有动力，也焕发了活力。

　　启示五：建设新农村必须着眼长远、破除二元、统筹城乡。把新农村建设置于工业化、城镇化、市场化、信息化、社会化、国际化大潮之中，克服“短视病”，防止“功利化”。要用城乡一体化发展的新理念新思维，统筹谋划新农村建设。加快户籍制度、产权制度、社会保障制度改革，破除城乡二元体制，建造规划建设、基础设施、产业发展、社会保障、劳动就业、社会管理“六个一体化”，努力创建“人口自由迁徙、要素自由流动、公共服务均衡覆盖、经济社会全面发展”的新型城乡关系，为新农村建设提供不竭动力。

　　 启示六：建设新农村必须求真务实、果敢坚毅、不懈奋斗。村是最基层的组织，新农建设需要最务实的行动。村庄规模小，群体大。建设新农村，任重而道远，不可能一蹴而就。气可鼓不可泄。新农村建设迈向常态化，“轰轰烈烈”的氛围退去。外部环境在变化，但这并不能动摇新农村建设的战略定位。“行百里者半九十”。一如既往地保持新农村建设的韧劲和力度是我们执着的选择。我们决心持之以恒，不断深化“星”机制，再添措施，再鼓干劲，努力把新农村建设推向新阶段！